Avalik ja erarahandus. Rahaline õigus. Riigi rahandus ja riiklik finantstegevus Riigi rahandus

Finantseerimise mõistet seostatakse tavaliselt raha liikumisega: maksude tasumine eelarvesse, vahendite jaotamine asutuste vahel. Rahandus on majanduslik kategooria ja majandussuhted.
Peamised tunnused, mis võimaldavad meil määratleda rahanduse mõiste teaduslikust vaatenurgast:

Need majandussuhted on oma olemuselt rahalised.
Jaotussuhted. Tootmine, levitamine, vahetamine, tarbimine on tootmisprotsessi etapid. Rahandus on seotud selle protsessi teise etapiga. Väärtuse liikumine selles etapis rahalises vormis toimub kaubamassi liikumisest eraldi. Selles etapis jaotatakse sotsiaalse toote väärtus vastavalt selle sihtotstarbele ja majandusüksusele. Selle etapi eripära seisneb sotsiaalse toote väärtuse ühesuunalises liikumises.
Sularaha moodustamine on kohustuslik. Teatud üksustelt võetakse raha välja, misjärel moodustuvad vahendid ja kogutakse vahendeid.

Rahanduse mõistet on vaja eristada krediidi mõistest. Krediit osaleb ka väärtuse jaotamises, see on paljuski sarnane rahandusega ja on seotud majandusliku iseloomuga, kuid krediit toimib tagasimaksepõhiselt, erinevalt rahandusest, mis on seotud väärtuse ühesuunalise liikumisega.
Sageli tõstatatakse ka küsimus rahanduse ja palkade eristamise kohta. Palgaga seoses saame rääkida väärtuse kahesuunalise liikumise protsessist, kuna palk on tööjõukulude hüvitamine. Rahandus on erinevalt palgast suunatud üldiste huvide rahuldamisele. Jaotussuhted realiseeruvad rahavoogudes üksikute töötajate omandisse ja neid kasutatakse isiklike vajaduste rahuldamiseks.
Rahandus – rahalised suhted, mis tekivad sotsiaalse koguprodukti väärtuse jaotamise ja ümberjagamise käigus seoses rahaliste tulude ja säästude (sularahafondide) moodustamisega majandusüksuste, riigi ja omavalitsuste vahel üldiste vajaduste rahuldamiseks.
Sotsiaalse toote väärtuse jaotumine toimub subjekti lõikes. Seetõttu saab teemast rahanduse klassifitseerimise kriteerium:

Riigi rahandus.
Erarahandus.

Kaasaegsetes tingimustes on vaja avalikkuse mõiste ühiskonnas uuel viisil ümber mõelda. Esiteks ei saa Tihhomirovi sõnul avalikkust taandada üksnes riiklike huvide tagamisele, silmas tuleb pidada ühingute ja kollektiivsete organisatsioonide huvide tagamist. Seetõttu ei hõlma mõiste “avalik” mitte ainult riigi, vaid näiteks ka kohaliku omavalitsuse huve. Kui lähtuda arusaamast avalikust huvist kui totaalsest, keskmistatud sotsiaalsest huvist konkreetse valdkonna vastu, kui riiklikult tunnustatud ja seadusega tagatud sotsiaalse kogukonna huvist, mille rahuldamine on eksisteerimise tingimuseks ja garantiiks. ja selle kogukonna arengut, siis võib avalikku huvi mõista kui riiki, territoriaalset huvi , avalikku ja sellest lähtuvalt liigitada omavalitsuse huvid avalikeks huvideks. Seega võib öelda, et riigi ja kohalike omavalitsuste rahalisi vahendeid kasutatakse erinevate avalike huvide rahuldamiseks. Riigi rahandus väljendab ainult osa rahalistest finantssuhetest, nimelt neid, mille kaudu moodustuvad avalikud fondid.
Riigi rahandus on riigi korraldatud rahaliste suhete süsteem, mille käigus toimub avalike vahendite moodustamine, jaotamine ja kasutamine. Rääkida saab riigi rahanduse mõistest selle sõna materiaalses tähenduses - avalike funktsioonide täitmiseks loodud, jaotatud ja kasutatavate fondide vahendid.
Erinevus riigi rahanduse ja erarahanduse vahel:

Riigi rahandus teenib avalikke huve. Seega, kui erarahanduse seis ja dünaamika sõltuvad turumajanduse seaduspärasustest, siis riigi rahanduse seisu ja dünaamika määravad suuresti riigi otsused ja avaliku võimu endi tegevus. See on tingitud asjaolust, et avaliku võimu subjekt saab oma võimu kasutades teha ühepoolseid võimuotsuseid rahaliste vahenditega varustamiseks.
Lahutamatu seos rahasüsteemiga. Kuid rahasüsteemi kontrollib avalik-õiguslik üksus ja see ei saa mõjutada riigi rahanduse omadusi.
Erarahandus on keskendunud kasumi teenimisele, riigi rahandus on vahend üldiste huvide realiseerimiseks.
Riigi rahanduse suurus ületab oluliselt erasektori oma.

Mõistete “riigi rahandus” ja “riigikassa” seos.

Riigikassa mõiste on tsiviilõiguslik mõiste, mis sisaldub art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik 214. See mõiste ei omanda finantsõiguse raames mingit erilist sisu. Riigikassa - majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õigust omavatele ettevõtetele ja asutustele määratud rahalised vahendid vastavast eelarvest ja muu vara. Neid mõisteid saab korreleerida ainult siis, kui räägime riigi rahandusest selle sõna materiaalses tähenduses. Riigi rahandus – fondide avalikud vahendid; riigikassa – asutustele ja ettevõtetele määramata vara.
Eelarveväliste fondide (pension, sotsiaalkindlustus ja ravikindlustus) moodustamine. Need on loodud kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamiseks. Loodud avalik-õigusliku isiku poolt avaliku huvi realiseerimiseks. Kes haldab eelarve tulusid ja kulusid? Rahandusministeerium valitsuse üldisel juhtimisel. Rahandusministeerium on täitevorgan, mis haldab eelarvevahendeid, esindades nendes juhtimissuhetes riiki ennast. Eelarveväliste fondide vahendeid haldavad mitte täitevvõimuorganid, vaid spetsialiseerunud mittetulunduslikud finants- ja krediidiasutused. Need asutused on iseseisvad juriidilised isikud, fondi juhatus, fondi tegevdirektoraat jne. Fondide moodustamise eesmärgil on need avalikud. Nende fondide vahendid kantakse aga tegelikult üle juriidilisele isikule, antakse talle üle operatiivjuhtimiseks, seega kuuluvad formaalselt need riigikassa mõiste alla.
^

Riigi rahanduse koht finantssüsteemis.

Rahandus kui rahaliste vahendite moodustamise, jaotamise ja kasutamisega seotud rahalised suhted on heterogeensed ning lasevad end liigitada raha kogumise ja jaotamise vormide ja meetodite järgi. Võimalus tuvastada finantssüsteemis mitmeid suhteliselt sõltumatuid finantsasutusi. Finantsasutus on homogeensete majandus-finantssuhete rühm, mis erinevad vahendite kogumise või jaotamise vormide ja meetodite poolest.
Finantssüsteem majanduslikust vaatenurgast:

Organisatsiooni rahandus.
Riigi rahandus.
Kindlustus.

Riigi rahandus:

Riigi- ja kohalikud eelarved.
Riigi eelarvevälised fondid.
Riigi- ja munitsipaalkrediit.

Pangalaen puudub, küll aga antakse valitsuse krediiti. Majandusteoorias räägime avaliku krediidi kahest komponendist: valitsuse laenamisest (rahad tulevad eraisikutelt, juriidilistelt isikutelt ja muudelt isikutelt, kes on nende vahendite tagastamiseks avaliku üksuse käsutuses). Eripäraks on see, et avalik-õigusliku üksuse käsutusse antud vahendid muudetakse selle täiendavateks rahalisteks ressurssideks ja neid käsitletakse eelarvepuudujäägi rahastamise allikana. See on tsiviliseeritud viis eelarvepuudujäägi katmiseks. Seega lähevad need laenatud vahendid eelarvesse, kus toimub koguprodukti väärtuse teisene ümberjagamine. Avalik-õiguslik üksus kaasab laenatud vahendeid eelarvemehhanismide abil nende teisese ümberjagamise protsessi. See annab riigilaenule olulise spetsiifilisuse erinevalt pangalaenust (vahendite kaasamise eesmärk on leida allikas eelarvepuudujäägi katmiseks).
Valitsuse laenu teine komponent on riigikassa laen. Jutt käib eelarvelaenust (eelarvelaen). Jutt käib eelarvest tagasimakstavate ja hüvitatavate vahendite eraldamisest. Eelarvelaenu ei saa käsitleda pangalaenu analoogina, sest raha antakse muudel põhjustel, taotletakse raha andmiseks muid eesmärke: tööstuse toetamine, majanduse struktuursed ümberkorraldused jne. Eelarvekrediit on majandusolukorra juhtimise vahend, riigi majanduspoliitika element. Sellise laenu andmise tingimused on erinevalt pangalaenu andmisest täiesti erinevad (soodustused, intressid jne). Sellel laenul ei ole ärilist eesmärki. Kõik eelnev määrab eelarvekrediidi õigusliku regulatsiooni eripära. Esialgu antakse eelarvelist laenu tsiviillepingu alusel. Kuid teisest küljest eraldatakse laen eelarvest ja seetõttu peetakse seda üheks eelarvekulude vormiks. Sellega seoses reguleerivad eelarvealased õigusaktid mitmeid eelarvekrediidi õigusliku regulatsiooni tunnuseid. Üks peamisi omadusi on see, et eelarvelaenu tagasimakse on samaväärne kohustuslike maksetega eelarvesse. Tegelikult seatakse kahtluse alla asjaomaste suhete tsiviilõiguslik iseloom. Jääb ainult üks tsiviilvorm. See võimaldab rääkida nende suhete eripärast ja nende reguleerimise vajadusest riigi rahanduse raames.
Viimastel aastatel on juristid finantssüsteemi struktuuri määramisel üha enam arvestanud suhete majanduslikku laadi ja juhinduvad sellest majandusteadlaste pakutud struktuurist. Kuigi mõned õigusteaduse esindajad pakuvad välja teistsuguse struktuuri, tehes ettepaneku lisada pangalaen. Põhjendus: krediit mõjutab loomulikult kõiki finantssüsteemi elemente. Krediidi ja finantssüsteemi eripärasid ei saa ignoreerida, seega tuleb sellesse seisukohta suhtuda ettevaatlikult.
Kuhu peaksime arvestama ühtsete ettevõtete või riigi munitsipaalasutuste finantsid? Riigiettevõtted ja asutused on loomulikult loodud avaliku huvi realiseerimiseks. Kuid erinevalt riigi- või munitsipaalorganitest, mis realiseerivad otseselt avalikke huve, sh. ja finantssfääris ning tegutsevad selles osas avalik-õigusliku isiku nimel, luuakse ühtsed ettevõtted ja riigi-/omavalitsuse asutused iseseisvate juriidiliste isikutena, kellele antakse võimalus tegutseda majandustehingutes enda nimel. See. avaliku huvi realiseerimist vahendab organisatsiooni kui iseseisva õigussubjekti enda nimel tegutseva huvi kujunemine.
Ühtsete ettevõtete ja asutuste staatuste erinevus. Ettevõtted teostavad kasumi teenimisega seotud tegevusi omal riisikol ja vastutusel (vara loovutatakse omandiõiguse alusel). See annab aluse avalik-õiguslikul isikul luua kokkuleppe (näiteks riigilepingu) alusel suhteid majanduskäibes olevate ühtsete ettevõtetega. Seega on selliste ettevõtete rahastamise õiguslik režiim tegelikult sama tüüpi kui mitteriiklike äriorganisatsioonide õiguslik režiim. Selle rahanduse huvi erineb riigi omast, kuna see esindab eraldi organisatsiooni huve. Riigi- ja munitsipaalasutuste puhul tuleb silmas pidada järgmist: asutused on moodustatud mitteärilistel eesmärkidel, mistõttu omanik (riigi- või munitsipaalüksus) kannab kõrvalvastutust võlgade eest. Sellest ka avalik-õigusliku üksuse soov maksimeerida kontrolli asutuste finantstegevuse üle. See väljendub eelkõige asutuste üleviimises riigikassa süsteemi, mis on seotud eelarvelise asutuse kontode avamisega eranditult föderaalkassas või muudes samalaadsetes föderatsiooni/omavalitsusüksuste moodustavate üksuste täitevasutustes; eelarvelise asutuse pangakontode avamise võimatus; asutuste ettevõtlusest ja muust tulu teenivast tegevusest saadava tulu õigusrežiimi olulistes muudatustes; olulistes piirangutes asutuste õigustes iseseisvalt sõlmida tsiviiltehinguid (kuni 2000 miinimumpalka). Kõik Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku kohased äri- või muust tegevusest saadavad tulud kajastatakse vastava eelarve tuluna ja need tuleb kohustuslikult krediteerida riigikassa või sarnaste täitevasutuste kontodele. 2000 miinimumpalka ületava summa eest saab tehinguid teha ainult avalik-õigusliku isiku nimel. Formaalselt, juriidiliselt säilitavad asutused iseseisva õigussubjekti staatuse, isegi kui institutsioonidele eraldatud rahaliste vahendite käsutamisel on nii olulised piirangud. Seetõttu ei ole veel põhjust neid riigi rahanduse kategooriasse arvata.
Riigi eelarvevälised fondid. Kaasatud riigi rahanduses. Organisatsiooniliselt eelarvest eraldatud ja eelarvesüsteemis teatud sõltumatus. Selliste fondide põhieesmärk on rahastada üksikuid sihtotstarbelisi tegevusi (näiteks ökoloogiat) spetsiaalsete sihtotstarbeliste sissemaksete kaudu. Eelarveväliste vahendite eraldamine eelarvest võimaldab tagada nende sihipärase kasutamise täies mahus, laiendada vastavate sihipäraste tegevuste tagamiseks eraldatavate vahendite koosseisu (näiteks vabatahtlike ülekannete kaudu, vastavate fondide tulude kapitaliseerimisega, rahaliste vahendite ja rahaliste vahendite kasutamisega). jne.). Konkreetsed tulud eelarvesse ei ole seotud konkreetsete vahendite laekumise eesmärkidega ja kui fond eksisteerib eelarvest eraldi, siis lähevad vahendid täpselt sinna, kuhu nad minema peaksid. Tekkisid riigieelarvevälised vahendid eesmärgiga tagada teatud sihipäraste tegevuste (näiteks keskkonnaprogrammide elluviimine, teedehooldus jms) finantseerimine. 90ndatel selliste fondide arv ületas ainuüksi föderaaltasandil enam kui kaks tosinat. Eelarvest ei jäänud midagi järele (eelarve tõmmati ära, palju vähem oli reguleerimist ja palju vähem kontrolli riigi eelarveväliste vahendite kasutamise üle). Seetõttu 90ndate keskel. Vene Föderatsiooni president tõstatab küsimuse vajadusest koondada suurem osa eelarvevälistest vahenditest vastavate eelarvetega. Seoses probleemi sellise sõnastusega hakatakse arvukalt fonde konsolideerima sobiva taseme eelarvetega. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik piirab oluliselt võimalusi eelarveväliste fondide loomiseks. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 13 kohaselt peetakse riigieelarvevälist fondi fondi, mis moodustatakse väljaspool föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ning mille eesmärk on rakendada kodanike põhiseaduslikke õigusi pensionile. , sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus töötuse korral, samuti tervishoid ja arstiabi. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik piirab eelarveväliste fondide loomist tegelikult nelja eesmärgiga. Tänaseks on loodud sotsiaalkindlustusfondid, kohustuslik ravikindlustus ja pensionifond. Tore oleks luua tööfond.
Riigi rahanduse funktsioonid väljenduvad makromajanduslikul tasandil, erarahanduse - üksikute organisatsioonide tasandil. Riigi rahandus on kõige olulisem riigi- ja munitsipaalüksuste tegevuse tagamise vahend. Riigi rahanduse kasutamise vajadus on seotud avaliku üksuse poolt avaliku sektori finantstegevuse elluviimisega.
^

Riigi finantstegevus, selle vormid ja meetodid.

Riigi finantstegevust peeti varem finantsõiguse põhikategooriaks. Sellise tegevuse sisuks oli riigi tegevus riigi rahaliste vahendite moodustamisel, jaotamisel ja kasutamisel riiklike ülesannete ja ülesannete täitmiseks.
Valdade finantstegevus. Enamik finantsõiguse valdkonna spetsialiste kaldub sama tüüpi suhetesse, mis tekivad nii riigi kui ka omavalitsuste finantstegevuse käigus. Seda arvesse võttes saame praegusel etapil rääkida avalikust finantstegevusest, mille all mõeldakse nii riigi kui omavalitsuste finantstegevust. Avalik tegevus on riigi- ja munitsipaalorganite (muude volitatud isikute) võimutegevus riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete täitmiseks vajalike vahendite moodustamisel, jaotamisel ja kasutamisel. Kolm finantstegevuse vormi:

Moodustamine.
Levitamine.
Avalike vahendite kasutamine.

Seega on avalike vahendite finantstegevus kavandatud katma kõik kulud, mis tagavad avalike huvide elluviimise (valitsusprogrammide elluviimine ja kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamine). Lebedev ei liigitanud avalike hüvede kasutamisega seotud tegevusi finantstegevuseks.

riigileping – 1

eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks – 2
föderaalne

Leping sõlmitakse avalik-õigusliku isiku ja konkreetse füüsilise või juriidilise isiku vahel, s.o. tekivad tsiviilõiguslikud suhted, mis on üles ehitatud tsiviilõiguslikule võrdsuse põhimõttele.
Asutus ise kasutab eelarvelisi vahendeid kas palkade maksmiseks või tsiviillepingute sõlmimiseks (vajaliku mööbli, tehnika jms ostmine). Seetõttu on vaja määratleda mõiste "eelarvevahendite kasutamine". Kas see on konkreetse materiaalse hüve soetamine, sest selline soetamine toimub tsiviilõiguslike suhete raames, s.o. sellist kauba soetamist ei ole põhjust käsitleda avaliku finantstegevusena. Siis avaldub riigi finantstegevus ainult eelarveliste asutuste või muude üksuste kontrolli teostamises eelarvevahendite kasutamise üle. Avalik-õiguslikul isikul on õigus kontrollida eelarveliste vahendite sihtotstarbelist kasutamist nende avalike vahendite üksuste poolt, kelle kasuks neid vahendeid jaotatakse. Sellise lähenemise juures on põhjust väita, et avaliku sektori finantstegevus hõlmab nii avalike fondide moodustamist, vahendite jaotamist kui ka kontrolli nende kasutamise üle.

Finantstegevuse meetodid.

FD protsessis kasutatakse erinevaid vahendite kogumise, jaotamise ja kasutamise meetodeid. Finantstegevus on juhtimistegevuse liik selle sõna laiemas tähenduses, seetõttu võime rääkida avalik-õigusliku üksuse poolt avalik-õigusliku üksuse poolt hallatavale allsüsteemile avaldatava mõju juhtimise üldmeetodite kasutamisest.
Põhiroll on antud autoriteetsete juhiste meetodile, kuigi välistatud pole ka koordineerimismeetodite, soovituste jms kasutamine. Kuna FD sisu ei piirdu ainult juriidilise elemendiga, siis saab rääkida korralduslikest, tehnilistest meetoditest jne. FP teadus tuvastas erimeetodid, mida avalik-õiguslik isik kasutab rahaliste vahendite moodustamise, jaotamise ja kasutamise etapis (maksu- ja mittemaksumeetodid, kohustuslike ja vabatahtlike maksete meetod, rahastamise ja laenu andmise meetod,
^

Riigi finantstegevuse subjektid.

PFD-d teostavaid üksusi on mitu. Avaliku tegevuse autoriteetsusest lähtuvalt tuleb rääkida ametiasutustest, mis on volitatud ühepoolsete võimusuhete raames avaldama avaliku subjekti tahet. PFD-d rakendavate organite põhipädevus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni seadustiku, föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjade ja muude nende alusel välja antud õigusaktidega. Seadusandlus lähtub võimude lahususe põhimõttest. Õppeainete sees võib eristada kahte rühma:

Need, kelle jaoks on PFD rakendamine vaid osa üldisest kompetentsist. Seadusandliku, esindusvõimu organid, mis kehtestavad ja kehtestavad makse ja tasusid. Maksude kehtestamise ja kehtestamise volitused on alati olnud seadusandliku võimu pädevuses. Eelarved vaatavad läbi ja kinnitavad seadusandlikud organid, sh. riigieelarveväliste fondide eelarved ja nende täitmise aruanded. PFD rakendamises osalevad ka üldpädevusega täitevasutused. Vene Föderatsiooni valitsus töötab välja ja esitab riigiduumale eelarveprojekti, tagab ühtse finants-, valuuta- ja eelarvepoliitika elluviimise Vene Föderatsiooni territooriumil. Art. 104 Vene Föderatsiooni seadustik: Sellised arved, mis on seotud maksude kehtestamise või kaotamisega, maksudest vabastamisega, laenude väljastamisega jne. kuuluvad riigiduumasse ainult siis, kui selleks on tehtud Vene Föderatsiooni valitsuse järeldus. Peterburi tasandil teostab sarnaseid volitusi Peterburi valitsus. Peterburi harta punkt 44: Peterburi valitsus töötab välja eelarveprojekti kuberneri poolt Seadusandlikule Assambleele esitamiseks; + reegel sarnane Art. 104 K RF. Peterburi valitsus tagab eelarve täitmise, koostab täitmise aruande, kinnitab eelarvevahendite peamiste haldajate nimekirja. PFD elluviimisel osalevad ka valdkondliku pädevusega täitevorganid, kes tegutsevad reeglina eelarvevahendite peamiste haldajatena, s.o. need üksused, kes jagavad eelarvevahendeid oma jurisdiktsiooni alla kuuluva süsteemi raames ja kontrollivad nende jurisdiktsiooni all olevate organisatsioonide (föderaalministeeriumid, osariigi komiteed jne) rahakasutust. Vene Föderatsiooni president esineb igal aastal eelarvekõnes ja kirjutab alla eelarveseadusele. Isegi kohtusüsteem ei ole PFD rakendamisest välja jäetud, eelkõige võivad eelarvevahendite peamiste haldajatena tegutseda kõrgeimad kohtuorganid (näiteks Vene Föderatsiooni kõrgeim arbitraažikohus). Art. 124 K RF: Vene Föderatsiooni õigusemõistmise ja õigusemõistmise rahalise toetamise põhiseaduslikud tagatised (rahastamine peab tagama täiesti sõltumatu õigusemõistmise). Vastavalt Vene Föderatsiooni kohtute rahastamise seadusele võib eelarvest kohtute rahastamiseks eraldatud vahendite summat vähendada kas kohtunike nõukogu nõusolekul või kohtunike nõukogu nõusolekul. Venemaa kohtunike kongress (olenevalt kulude vähendamise protsendist). Art. Seaduse artikkel 4: Kohtud haldavad iseseisvalt nende rahastamiseks eraldatud vahendeid.
Spetsiaalselt finantstegevuse läbiviimiseks loodud (eripädevusega). Kontrolli- ja raamatupidamiskodadel on finantsaruandlust teostavate organite süsteemis eriline koht. Klausel 5 Art. 101 K RF: Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja loomine on loodud selleks, et riigiduuma ja föderatsiooninõukogu ühiselt jälgida föderaaleelarve täitmist. Sedalaadi kodade loomine on levinud nii föderaalsubjektide tasandil (üle poole subjektidest on loodud ja toimivad), kui ka kohalikul tasandil kohaliku omavalitsuse raames. Föderaalne raamatupidamiskoda tegutseb 1995. aasta föderaalseaduse alusel ja on föderaaleelarve ja föderaalsete eelarveväliste fondide täitmise üle parlamentaarse kontrolli alaline organ. Selliseid raamatupidamiskodasid loodi peaaegu kõigis kapitalistlikes riikides, mis on ajalooliselt üks esimesi halduskohtute liike. Prantsusmaal arutab ühisettevõte vaidlusi eelarve tulude üle, eelarve kuludega seotud vaidlused on aga eelarvedistsipliini kohtu pädevuses. Saksamaal loodi ühisettevõte eelarvevahendite kontode kaudu liikumise kontrollimiseks. Täna seisame silmitsi kontrolli- ja revisjonikodade tegevuse vähearenenud teoreetilise ja õigusliku baasiga, mis toob kaasa ebajärjekindluse nende seisukohtades. Riigiduuma esimehe nimetab ametisse riigiduuma, asetäitja määrab ametisse föderatsiooninõukogu ja kuus audiitorit nimetavad mõlemad kojad. Ühisettevõtte kolm peamist tegevusvaldkonda. Kontrollitegevused: föderaaleelarve, föderaalsete eelarveväliste fondide täitmise jälgimine (mahu, struktuuri ja sihtotstarbe osas). Ühisettevõtte kontrollivolitused laienevad peaaegu kõigile valitsusasutustele, liikmesriikide asutustele, krediidiorganisatsioonidele (sh Vene Föderatsiooni Keskpangale), sellega seoses on ühisettevõtte peamisteks tegevusvormideks kontrollid ja auditid. Samas on ühisettevõtte volitused rikkujate suhtes sunnimeetmete rakendamiseks väga piiratud. Ühisettevõtte kontrollivolitused dubleerivad suures osas täitevvõimu volitusi (ühisettevõttel on õigus kontrollida eelarvet saavaid organisatsioone samamoodi nagu täitevvõimudel). Võttes arvesse ühisettevõtte staatust, selle kui parlamentaarse kontrolli organi omadusi, tuleks selle jõupingutusi on suunatud eelkõige täitevvõimuorganite finantstegevuse kontrollimisele. Loenduslaua kontrolltegevused on oma olemuselt suures osas valikulised. Reeglina viib Riigiduuma oma otsusega läbi konkreetse üksuse kontrolli, kuna Ühisettevõte ei saa süstemaatilise kontrolliga hõlmata kõiki tema kontrolli all olevaid üksusi. Kõik need probleemid tõstatavad küsimuse ühisettevõtte staatuse muutmisest (mõned nõuavad ühisettevõtte volituste laiendamist, teised aga annavad ühisettevõttele halduskohtu staatuse, et lahendada finantssektori vaidlusi). Koos kontrollitegevusega täidab ühisettevõte eksperdifunktsiooni (föderaalseaduse ja muude föderaalvalitsusorganite õigusaktide uurimine, kui need toovad kaasa föderaaleelarvest kulusid või mõjutavad selliste kulude täitmist). Kolmas tegevusvaldkond on informatiivne ja analüütiline (analüüsib kõrvalekaldeid eelarve täitmisel, sõnastab ettepanekuid eelarve muutmiseks ja eelarveprotsessi täiustamiseks koos föderaalfondile korrapärase teabega). Metoodiline funktsioon - töötab kokkuleppel Riigiduumaga välja ja juurutab eelarveprotsessis osalejatele kohustuslikud aruandlusvormid. Peterburi Kontrolli- ja Arvekoda tegutseb Peterburis 1995. aasta seaduse alusel, mis loodi oma volituste ajaks Seadusandliku Assamblee struktuurilise allüksusena (ei ole iseseisev organ). ÜVK tegevusvaldkonnad langevad põhimõtteliselt kokku Vene Föderatsiooni SP tegevusvaldkondadega, kuid ÜVK-l on kitsamad volitused. ÜVK täidab kontrolli-, ekspert-analüütilisi, teavitamisfunktsioone, samas ulatuvad ÜVK kontrollivolitused Peterburi administratsioonile, riigieelarveväliste territoriaalsete fondide juhtorganitele ja nende omavalitsuste organitele, kes kulutavad laekunud vahendeid. Peterburi eelarvest. Tegevuse tulemuste põhjal koostab ÜVK akti ja tõendi, mis annab kontrollitavale võimaluse oma arvamust avaldada. Rahandusministeerium tegutseb Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud määruste alusel. Käesoleva määrusega viiakse kooskõlla Vene Föderatsiooni seadustiku ja valitsuse seadusega sätted rahandusministeeriumi koha kohta täitevvõimude süsteemis. Rahandusministeerium on ennekõike kohustatud tagama ühtse finants-, eelarve-, maksu- ja valuutapoliitika elluviimise Vene Föderatsioonis ning koordineerima kõigi teiste föderaalsete täitevvõimude tegevust selles valdkonnas. Me ei räägi ühtsest finantsasutuste süsteemist, vaid rahandusministeeriumi tegevusest koostöös Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja ka teiste organisatsioonidega. Sättes rõhutatakse rahandusministeeriumi võimalust luua oma territoriaalsed asutused (kontroll ja audit, territoriaalsed valuutakontrolli asutused). Esiplaanile kerkib eelarvesüsteemi täiustamise ja fiskaalföderalismi arendamise ülesanne. Teiseks ülesandeks on ühtse riigi finants-, eelarve-, maksupoliitika väljatöötamine ja elluviimine ning rahaliste vahendite koondamine prioriteetsetesse valdkondadesse. Osalemine finants- ja majandusarengu prognooside koostamises, sihtotstarbeliste investeerimisprogrammide koostamises, raha- ja krediidipoliitika põhisuundade ettepanekute väljatöötamises. Kolmas ülesanne on föderaaleelarve projekti otsene väljatöötamine ja föderaaleelarve täitmise tagamine. M. teostab ka liidu subjekti või munitsipaalüksuse eelarve täitmist, kuid ainult erikokkuleppe sõlmimisel. Neljandaks ülesandeks on valitsuse laenuprogrammide väljatöötamine, nende elluviimine, osalemine riigivõla - sise- ja välisvõlgade haldamises. Rahandusministeerium tegutseb föderaalkeskpankade emitendina, töötab välja konkreetsed tingimused valitsussektori laenude väljastamiseks ja paigutamiseks, võtab meetmeid võlastruktuuri parandamiseks, kulude optimeerimiseks jne. Eelarvete ja nende täitmise aruannete koostamise ühtse metoodika väljatöötamine kõigil tasanditel, ühtse arvestuse ja aruandluse metoodika väljatöötamine. Finantskontroll on kõige olulisem tegevusvaldkond (peamiselt föderaaleelarve ja eelarveväliste vahendite sihipärase kasutamise kontroll). Alates 1996. aastast teostab kindlustustegevuse järelevalvet Rahandusministeerium, kellele on alates 2000. aastast antud osa valuutakontrolli teostamise volitusi. Organisatsioonilise ülesehituse osas tuleb silmas pidada valitsuse 1998. aasta otsust, kus Rahandusministeeriumi koosseisu lubati kuni 20 osakonda (eelarvepoliitika, maksupoliitika, eelarvetevahelised suhted, võlgade haldamine audit, kindlustusjärelevalve, raamatupidamise metoodika jne). Föderaalsel rahandusosakonnal on rahandusministeeriumi struktuuris eriline koht. UVK ilmus Venemaal 18. sajandi lõpus. Kuni 1863. aastani oli igal ministeeriumil oma riigikassa, mille ülesandeks oli tulude kogumine, kulude tegemine ja rahandusministeeriumile ainult vabade vahendite ülekandmine. Pärast 1863. aastat rajati riigikassa ühtsuse põhimõte, likvideeriti kõik osakondade kassad, loodi riigikassa osakond ja kohapeal - riigikassa kambrid koos lääni- ja rajoonikassadega. Pärast 1917. aastat loodi Narkomfini kassaaparaadid ja 20. aastate keskpaigast anti nende ülesanded üle NSV Liidu Riigipangale. Riigikassa taastamise põhjused Venemaal: pangandussüsteemi detsentraliseerimine. Koos keskpangaga (peamine riigipank) luuakse ulatuslik kvõrgustik ja seetõttu väheneb keskpanga jaoks föderaaleelarve täitmise prioriteet. Kommertspangad ei ole otseselt huvitatud eelarve täitmise üle nõuetekohasest kontrollist. Teine põhjus on eelarve sõltumatuse deklareerimine. Seega ei ole liidu subjektidel ja omavalitsustel kohustust kontrollida eelarve täitmist. Kolmas põhjus on föderaaleelarve vahendite kasutamise läbipaistmatus. Pangandussüsteemis eeldatakse, et krediidiasutustes avatakse kontod igale peamisele rahahaldurile (ministeerium, muu osakond, mis jaotab eelarvevahendeid allorganisatsioonide vahel), samuti igale eelarvevahendite saajale (iga eelarveasutus). ). Seetõttu on eelarveliste vahendite liikumist võimalik kontrollida ainult nende eraldamise etapis või pärast nende tegelikku kasutamist eelarveliste asutuste poolt. Riigikassa süsteemis on eelarve tulude krediteerimiseks ja föderaaleelarve kulude tegemiseks lubatud kontosid avada ainult ja ainult föderaalkassa. Niinimetatud isiklikud kontod föderaalkassas. Praegu tegutsevad FC organid presidendi 1992. aasta dekreedi ja valitsuse 1993. aasta otsuse alusel. Tuleb meeles pidada, et nende seaduste avaldamine toimus enne asjaomaste suhete reaalset ümberkorraldamist, õigupoolest valitsuse ajal üleminekuperiood panganduselt eelarve täitmise riigikassa süsteemile koos väljavaadete määramisega. Sellest tuleneb ka nendes seadustes sätestatud riigikassa ametiasutuste volituste olemus, mis on seotud eelarvealaste õigusaktide täitmise järelkontrolli rakendamisega. Föderaalsed riigikassa asutused on ühtne ja rangelt tsentraliseeritud föderaalasutuste süsteem, mida juhib föderaalkassa põhiosakond, mis on Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi (GUFKMF RF) struktuuriüksus. Koos riigiametiga on loodud õppeainete jaoks FC osakonnad ning linnades rajoonide ja rajoonide jaoks FC filiaalid. Seega on FC organite põhiülesanne teostada kõik tehingud föderaaleelarveliste vahenditega mittesularahas ja neid tehinguid registreerida. FC teostab föderaaleelarve sularaha täitmist, avades isiklikud kontod kõigile föderaaleelarve vahendite haldajatele ja saajatele. Juhtidele ja saajatele on välistatud otsene juurdepääs föderaaleelarve vahenditele ning eelarvevahendite kasutamist vahendab finantskomiteede tegevus. Seega teostavad FC organid pidevat kontrolli föderaaleelarve vahendite kasutamise üle otse eelarvevahenditega tehingute tegemise protsessis. Riigikassa loomine on suunatud eelarvedistsipliini tugevdamisele ja eelarvevahendite sihipärase kasutamise tagamisele.

Subjektidena mainitakse sageli maksuhaldurit. Maksuhaldurid kujutavad endast ühtset ja rangelt tsentraliseeritud föderaalorganite süsteemi, mis kontrollib maksude laekumist eelarvesüsteemi ning maksude õigeaegset täielikku ja korrektset tasumist eelarvesüsteemi. Esimest korda arutati neid asutusi 1990. aastal. Esialgu loodi need rahandusministeeriumi struktuuriüksusena. 1991. aastal anti neile sõltumatu föderaalse täitevorgani staatus. Täna juhib maksuhaldurite süsteemi maksude ja lõivude ministeerium ning see hõlmab sellele ministeeriumile alluvaid territoriaalseid asutusi. Nad tegutsevad Vene Föderatsiooni maksuseadustiku ja maksuhalduri seaduse alusel ning esindavad kontrolli- ja kontrolliorganite süsteemi (erinevalt maksupolitsei organitest, mis on nüüdseks lakanud eksisteerimast ja eksisteerisid omal ajal PO).
Vene Föderatsiooni Keskpank tegutseb 2002. aasta föderaalseaduse Vene Föderatsiooni keskpanga kohta. Keskpank on Vene Föderatsiooni peamine pank, mis viib ellu valitsuse rahandus- ja panganduspoliitikat. Väga spetsiifiline teema finantstegevuses osalejate seas. P. "f" art. Vene Föderatsiooni seadustiku artikkel 71 määrab, et föderaalsed majandusteenused, sealhulgas föderaalpangad, kuuluvad Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Punkti 2 art. 75 Vene Föderatsiooni seadustik: Keskpank täidab oma ülesandeid teistest valitsusasutustest sõltumatult. Kas keskpank on riigiasutus või majandusteenistus? Keskpank on väga spetsiifiline teema. Ühest küljest on see seaduse järgi juriidiline isik, kes võib enda nimel tegutsedes teha tsiviiltehinguid riigi või kommertspankadega. Tehes tehinguid kommertspankadega, mõjutab keskpank krediidisüsteemi arengut, määrab kindlaks krediidipoliitika Vene Föderatsioonis (tehingute tegemise tingimused töötab välja Vene Föderatsiooni Keskpank üldtingimuste raames). rahapoliitika), samas kui keskpank ei taotle kasumi teenimise eesmärki, vaid kaitseb oma tegevuses avalikke huve. Art. 3 ZO keskpank: rubla stabiilsuse kaitsmine ja tagamine, Venemaa pangandussüsteemi arendamine ja tugevdamine, pangandussüsteemi katkematu toimimise tagamine. Nende eesmärkide saavutamiseks on keskpangale antud laialdased valitsuse volitused rahasüsteemi juhtimiseks (õigus anda välja riigihaldusakte). Asutus tegutseb enda nimel, kuid realiseerib samal ajal avalikku huvi ja tal on selles osas riiklikud volitused. Vene Föderatsiooni Keskpanga staatus on iseseisva üksuse staatus, mille seaduslikult kehtestatud volituste elluviimisse ei ole ühelgi valitsusasutusel õigust sekkuda. Seadus kehtestab sellise sõltumatuse varalised tagatised. Keskpanga vara on föderaalne omand (keskpangal on õigus seda vara omada, kasutada ja käsutada). Riik ja keskpank ei vastuta teineteise kohustuste eest (üldreeglina). Üldjuhul ei ole keskpanga nõusolekuta lubatud ka Keskpanga vara arestimine või selle vara koormamine riigi kohustustega. Keskpanga seadus keelab reeglina keskpangal anda Venemaa valitsusele laene eelarvepuudujäägi rahastamiseks, samuti keelab keskpanga osta riigi väärtpabereid nende esmase paigutamise ajal. Keskpangal on keelatud anda laenu mitte ainult valitsusele, vaid ka riigieelarvevälistele fondidele. Pangatähtede emiteerimise ainuõigus on keskpangal. Seadus piirab oluliselt keskpanga pangateenuste funktsiooni: keskpanga klientideks on üldjuhul pangad, riik ja omavalitsused. Samal ajal vastutab keskpank nii eelarvekontode teenindamise kui ka riigivõla teenindamise eest. Millised on keskpanga avalikus finantstegevuses osalemise piirid? Esiteks saame avaliku finantstegevuse raames rääkida keskpanga volitustest raharingluse korraldamisel (nii sularahas kui ka sularahata), kuna ilma selle korralduseta toimib nii riigi rahandus kui ka rahandus üldiselt, on võimatu. On vaja tagada omavääringu stabiilsus ja maksesüsteemi normaalne toimimine. Tuleb tunnistada õiglaseks, et avalikud fondid ei moodusta pangandussüsteemi sees. Keskpanga kohustuslik reservfond - see fond ei ole avalik fondide fond, see on pangasisese süsteemi rahalise reguleerimise vahend. Teiseks saab keskpangas osalemisest avalikus tegevuses rääkida eelarvevahenditega toimingute tegemisel, s.o. eelarvekontode pidamine. Aga?! Kas sellist tegevust peetakse autoriteetseks avalikuks tegevuseks? Kas saab rääkida avalikust finantstegevusest, kui teenust osutatakse tsiviillepingute sõlmimise alusel? Eelarvekontode teenindamise korraldamise seisukohalt tasub ehk rääkida avalikust finantstegevusest.
Teine spetsiifiline teema on riigieelarveväliste fondide juhtorganid. Riigieelarveväliste fondide (GVF) loomisega sai alguse spetsialiseerunud riiklike finants- ja krediidiasutuste moodustamine fondide vahendite haldamiseks. Seega on kõik fondihaldusorganid iseseisvad riiklikud mittetulunduslikud finants- ja krediidiasutused, s.o. Juriidilised isikud, kellel on oma juhtorganid. Reeglina on selliste organite struktuur sama: juhatus, fondi tegevdirektoraat. Ka sellistel asutustel on keskpangaga sarnane kahekordne staatus. Ühest küljest on need juriidilised isikud, kes tegutsevad enda nimel ja mida kontrollivad valitsusasutused, kuid ei allu neile. Samas valitsevad need juriidilised isikud riigivara, avalike fondide vahendeid avalike huvide realiseerimiseks ning sellega seoses on neil õigus anda välja valitsemisakte. See ei kuulu riigi- ja täitevvõimude süsteemi. Eelarveseadustiku vastuvõtmisega ei muutunud seadusandja suhtumine selliste üksuste olemasolusse kindlamaks. Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 143 sätestab, et riigieelarveväliste vahendite haldamisega tegelevad Vene Föderatsiooni riigiasutused. Kuid eelarveprotsessis osalejate hulgas sisaldab Vene Föderatsiooni eelarveseadustik riigieelarveväliseid vahendeid (institutsiooni või valitsusasutusena).
Föderaalsubjekti tasandil: valdkondliku täitevorganina on Peterburis loomas oma finantsorgan (finantskomitee). Peamised ülesanded on määratud Peterburi administratsiooni struktuuri seadusega (artikkel 30). Täidab eelarvet, kontrollib eelarvevahendite kasutamist, on kohustatud tagama finantspoliitika jätkusuutlikkuse, korraldab laenude väljastamist ja paigutamist Peterburis. Rahanduskomisjoni ülesanded on sarnased rahandusministeeriumi omaga. Finantskomitee struktuuri raames luuakse riigikassa (rahanduskomitee rahanduskomisjon) samadel eesmärkidel nagu föderaalsel tasandil.

Riigi rahanduse korraldamise kontseptsioon ja põhimõtted

Definitsioon 1

Riigi rahandus on sotsiaalsete suhete süsteem vahendite moodustamiseks ja kasutamiseks, mille eesmärk on tagada avalike huvide elluviimine.

Märkus 1

Riigi rahandust nimetatakse ka tsentraliseeritud.

Riigi rahandust korraldatakse järgmiste põhimõtete kohaselt:

esiteks avalikustamine ja läbipaistvus. Teave riigi rahanduse kujunemise ja kasutamise kohta peab olema selle kasutajatele arusaadav ja kättesaadav ning kättesaadavus peab olema tagatud meedias avaldamise kaudu;
teiseks sihipärane olemus. Riigi rahanduse kasutamine on reguleeritud seadusandlikul tasandil, mida tuleb praktikas rangelt järgida. Rahaliste vahendite sihtotstarbe muutmine erakorralistel juhtudel (näiteks kui riik satub sõjalisse konflikti) tuleb läbi viia regulatiivdokumentides sätestatud korras;
kolmandaks vahendite kulutamise prioriteet. Teatud avalikud huvid, mis vajavad rahastamist, koostatakse prioriteetsuse astmest lähtuvalt nimekirjana ning loodud vahendite jaotamine toimub vastavalt sellele loetelule. Vahendite nappuse korral jääb osa madalama prioriteediga kulusid finantseerimata või rahastatakse jääkpõhiselt (st pärast olulisemate kuluvaldkondade rahastamist järelejäänud vahendite summas);
neljandaks planeerimine. Avalike vahendite moodustamine ja kasutamine toimub rangelt kolmeaastaseks perioodiks koostatud kava alusel;
viiendaks ühtsus. Riigi rahandus moodustab ühtse süsteemi, mille kõik lülid on selges ja seaduslikult sätestatud suhtes.

Riigi rahanduse koostis ja omadused

Riigi rahandus hõlmab kahte rühma:

riigi rahandus, mis on ühiskondlike suhete süsteem vahendite moodustamiseks ja kasutamiseks, mis tagab riigi ülesannete täitmise ning oma institutsioonide ja asutuste rahastamise;
munitsipaalfinantseerimine, mis on ühiskondlike suhete süsteem rahaliste vahendite moodustamiseks ja kasutamiseks, et tagada munitsipaalüksuse ülesannete täitmine ning oma asutuste ja asutuste finantseerimine.

Riigi rahandust iseloomustavad järgmised tunnused: esiteks annab see finantsnäitajate süsteemi, mis iseloomustavad riigi finantstegevust; teiseks on nende eesmärk tagada selliste riikliku tähtsusega avalike vajaduste rahastamine, mis kuuluvad riigi huvide sfääri; kolmandaks on nende liikumine määratud seadusandlikul ehk riigi tasandil.

Riigi- ja omavalitsuste rahandusel kui riigi rahanduse komponentidel on mitmeid ühiseid jooni, eelkõige on mõlemad riigi- ja omavalitsusorganite funktsionaalse eesmärgi elluviimise vahendiks.

Lisaks on mõlema rahastamisliigi ülesanne teenida mitte era- ega kollektiivseid, vaid ainult avalikke huve; Samuti on mõlemad rahandused avalikku laadi.

Riigi rahanduse kujunemise allikad

Riigi rahastamise allikad on:

laekumised maksude, lõivude, valitsuse lõivude kujul;
riigi või valla omandis oleva vara kasutamisest saadud tulu;
riigi- või vallavara müügist saadud tulu;
riigi- või munitsipaalväärtpaberite emiteerimisest ja müügist saadav tulu;
tulud välis- või siselaenudest;
riigi- või munitsipaalvarale kuuluvate organisatsioonide tulud jne.

Riigi rahanduse struktuur

Nagu juba mainitud, hõlmab riigi rahandussüsteem riigi ja omavalitsuste rahandust.

Riigi rahandus jaguneb omakorda vastavalt vastuvõetud föderaalsele struktuurile kaheks tasandiks:

föderaalrahandus, sealhulgas föderaaleelarve vahendid, eelarvevälised valitsuse vahendid, riigiettevõtete vahendid, riigiettevõtete vahendid jne;
piirkondlik rahandus, st föderatsiooni moodustavate üksuste rahandus, sealhulgas nende eelarved, piirkondlikest eelarvetest rahastatavad valitsusasutuste vahendid.

Omavalitsuste rahandust esindavad vahendid munitsipaaleelarvetest ja munitsipaalühisettevõtetest.

Munitsipaalrahanduse eraldamine, erinevalt regionaalrahandusest, eraldiseisvaks riigirahanduse liigiks on tingitud Venemaa põhiseaduse sisust, mille kohaselt on kohalik omavalitsus avaliku halduse süsteemist välja jäetud. Sellega seoses muutub kohalik omavalitsus iseseisvaks oma rahaliste vahendite korraldamisel ja kasutamisel.

Omavalitsuste isemoodustiste mitmekesisus näeb ette sellist tüüpi eelarveid nagu maa-asulate, linnaasulate, munitsipaalrajoonide ja linnaosade, föderaallinnade ja nende üksikute territooriumide eelarved jne.

Riigi rahanduse kulutamise juhised

Riigi rahanduse põhieesmärk on rahastada avalikke huve. Sellega seoses on peamised riigi rahanduse kulutamise valdkonnad: avalike hüvede sisule vastavate kaupade ja teenuste tootmise rahastamise tagamine, näiteks kaitsekäsud; rahalise abi andmine nendele elanikkonnakihtidele, kes ei ole suutelised ise toime tulema, näiteks puuetega inimestele toetuste maksmine; kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteemi pakkumine näiteks ajutise puude korral.

Avalik (sotsiaalne), st riigi- ja munitsipaalrahandus on üks kahest üldise finantssüsteemi harust, selle tsentraliseeritud osast. Riigi rahanduse olemus ja funktsioonid erinevad vähe rahanduse olemusest ja funktsioonidest üldiselt, kuid neil on oma spetsiifika. Rahandus tekkis ja toimis ajalooliselt enne kapitalipõhiste majanduste domineerimist riigi rahanduse – riigi ja kohalike tulude ja kulude – vormis. Eramajanduslik rahandus kui iseseisev rahandusharu kujunes alles kapitalistlike juhtimisvormide ja -meetodite kujunemise, tugevnemise ja üldise levikuga ning enam-vähem arenenud kujul eksisteerib see vaid veidi rohkem kui sada aastat. Sel põhjusel on soovitatav alustada rahanduse õppimist selle filiaalide kaupa koos riigi rahandusega.

Riigi rahandus põhineb rahasuhetel, mis tekivad riigi rahasüsteemi korraldamise protsessis ja avalike hüvede (teenuste) taastootmisel, mis moodustab sotsiaalse taastootmisprotsessi tsentraliseeritud osa. Riigi rahandus vahendab (teenitab) seda osa reproduktiivmajanduslikest suhetest, mis on seotud riigi raharingluse korraldusega (majanduses esmaste finantsressursside ringlusega) ja riigiasutuste rahaliste vahendite liikumisega, kui riik (omavalitsused) tegutseb makromajandusliku majandusüksusena, mis toodab, turustab ja osutab avalikke hüvesid (teenuseid).

Riigile on usaldatud kohustus korraldada esmaste finantsressursside – rahasüsteemi üldiselt ja raharingluse – õigel tasemel. Organiseerituse all peetakse siinkohal silmas valitsusorganite tegevust rahapakkumise (esmaste finantsressurssidega varustatuse) planeerimisel, reguleerimisel ja kontrollimisel raharingluse korraldamise, hindade skaala, raha ja pangatähtede liikide, raha emiteerimise korra määramisel. , raharingluse reguleerimise meetodid, rahapakkumise planeerimine (rahaagregaadid), siseriikliku raharingluse reguleerimine ja raharegulatsioon, raha- ja valuutakontroll. Nimetatud riigi finantstegevus tagab üldiste tingimuste loomise kogu finantssüsteemi toimimiseks ja kogu taastootmisprotsessile tervikuna. Oma ülesannete täitmine rahaga põhjustab selle liikumise. Esmaste finantsressursside liikumine era- ja avalik-õiguslikes vormides tekitab rahalisi ressursse.

Avalikud (riigi ja omavalitsuse) rahalised vahendid on rahalised vahendid, mis liiguvad avalik-õiguslikus vormis. Teisisõnu, need on rahalised vahendid, mida avaliku sektori (riigi- ja munitsipaal)asutused koguvad maksu- ja mittemaksuliste tulude ja tuludena ning mida kasutatakse avalike hüvede (teenuste) tootmiseks, kui valitsusstruktuurid täidavad selle raames oma funktsionaalseid ülesandeid. avaliku finantsõiguse normidega kehtestatud volitustest . Riigi rahalised ressursid moodustavad tsentraliseeritud osa majanduse ja sotsiaalsfääri finantsressurssidest.

Riiklike rahaliste vahendite allikad on: riigi kui avalike hüvede tootja nõutav osa sisemajanduse koguproduktist; osa riigi rahvuslikust rikkusest, mida riik saab vajadusel müüa (kullavarud, riigivara jne), riigi- ja munitsipaalvara erastamisest saadav tulu; osa riigile kui tavalise turuüksusena tegutsevale omanikule kuuluvast kasumist ja muudest tuludest; välisriikide, rahvusvaheliste finants- ja krediidiorganisatsioonide, juriidiliste ja üksikisikute rahalised vahendid, mida riigiasutused saavad laenude, laenude, tasuta ja tagasivõtmatute ülekannete vormis kaasata.

Vastavalt riiklike rahaliste vahendite kujunemise allikate olemusele tuleks eristada oma, kaasatud ja laenatud ressursse.

Oma rahalised vahendid on:

Kõigi tasandite ametiasutuste eelarvetuludesse kaasatud maksutulud vastavalt eelarve- ja maksuseadusandlusele;

Mittemaksulised tulud, mis sisalduvad kõigi tasandite ametiasutuste eelarvetuludes vastavalt eelarveseadusandlusele;

Riigieelarveväliste fondide eelarvetuludesse kuuluvad maksu- ja mittemaksulised tulud;

Ametiasutuste eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete tuludes ei võeta arvesse tulu, mis on eelarve- ja muude õigusaktide kohaselt riigi finantsreservide moodustamise allikas.

Kaasatud avaliku sektori rahalised vahendid on vahendid, mis laekuvad eelarvetesse tasuta ja tagasivõtmatute ülekannetena: eelarvetevahelised ülekanded muude tasandite eelarvetest toetuste ja toetustena, toetused hüvitisfondidest ja kohalikest eelarvetest muude tasandite eelarvetesse, tasuta ja tagasivõtmatud ülekanded juriidilistelt ja füüsilistelt isikutelt, välisriikide valitsustelt ja rahvusvahelistelt organisatsioonidelt jne. Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule on need vahendid (välja arvatud föderaalsete ja piirkondlike hüvitisfondide toetused) seotud omatuluga eelarvest, mis on vähemalt vastuoluline. Tasuta (tagastamatuid) vahendeid saanud riigiasutuse õigused on tavaliselt piiratud teatud tingimustega. Nende suur osakaal kogutulus suurendab väiksemate eelarvete rahalist sõltuvust suurematest. Seetõttu on õigem käsitleda selliseid rahalisi vahendeid oma või kaasatud rahaliste vahenditega samaväärsetena.

Laenatud rahalised vahendid on järgmised: riigi- ja omavalitsuslaenud (välis- ja siselaenud); välisriikidelt, rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt ja krediidiorganisatsioonidelt saadud laenud; eelarvelaenud, mis on saadud mõne taseme eelarvetele mõne teise taseme eelarvest. Laenatud rahalised vahendid, mis on tegelikult vormistatud krediidilepingute (lepingute) ja antud laenudena, moodustavad riigiasutuste võlakohustused. Lisaks ülalnimetatud laenatud vahenditele sisaldab Vene Föderatsiooni eelarveseadustik võlakohustustena valitsusasutuste garantiide andmise lepinguid ning eelmiste aastate võlakohustuste pikendamise ja ümberkujundamise lepinguid.

Vastavalt avaliku võimu tasemetele tuleks eraldada osariigi ja munitsipaal-, föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud rahalised vahendid. Need erinevad oma koostise ja struktuuri poolest. Suurem osa kaasaegse Venemaa riiklikest rahalistest ressurssidest on koondunud föderaalsele tasandile. Föderaalressursside struktuuris domineerivad maksutulud; Valdav enamus osariigi finantsreservidest moodustatakse föderaalsel tasandil. Kohalike rahaliste vahendite struktuuris domineerivad enamasti tasuta ja tagastamatud ülekanded.

Avalike rahaliste vahendite kasutamist teostavad erinevad ametiasutused avalike hüvede tootmiseks ja pakkumiseks eelarveseadustega kehtestatud avalik-õiguslike juriidiliste isikute kuluvolituste (õigused, kohustused, kohtualluvuse küsimused) raames. Eelarvekulude konkreetne loetelu ja rühmitamine nende funktsionaalse olemuse ja osakondade kuuluvuse järgi kehtestatakse eelarve liigendamise seadusega.

Avalike rahaliste vahendite liikumise käigus tekivad ja kasutatakse riigi ja omavalitsuste rahalisi tulusid. Riigi tulude moodustamine ja kasutamine on riigi rahaliste vahendite liikumise tulemus, motiiv ja eesmärk. Need protsessid kaasnevad kõigi avalike hüvede (teenuste) taastootmise etappidega, pakkudes tuluallikaid kõigile selles osalejatele ja saavutades lõpp-eesmärgi - avalike hüvede tarbimise antud parameetrites mahu ja kvaliteedi osas, tulude kulutamise kaudu. Riiklike tulude ja kulude pidev ringlus tagab avalike hüvede (teenuste) taastootmisprotsessi järjepidevuse.

Riigitulude moodustamine ja kasutamine toimub rahaagregaadist M 1 tulenevate finantsmehhanismide ja -instrumentide aktiveerimise tulemusena. Viimaste hulka kuuluvad nii üld- kui ka erifinantsinstrumendid. Üldised finantsinstrumendid ja -mehhanismid on: hinnad ja hinnakujundus, krediit, selle elemendid ja laenuvõtmise (laenu andmise) meetodid, kululiigid, väärtpaberid ja muud finantsturu instrumendid, tasustamise vormid ja meetodid jne. Seda tööriistakomplekti kasutab riik juhtudel, kui ta tegutseb tavapärase turumajandusüksusena, võttes arvesse eripära (omandi ja juhtimise iseloom, teatud tüüpi tegevuste ja avalike hüvede sotsiaalne orientatsioon jne). Riigi rahanduse erifinantsinstrumentide ja -mehhanismide hulka kuuluvad: maksud ja maksustamise elemendid, eelarve rahastamise vormid ja meetodid, eelarvevahelised ülekanded, riigi (omavalitsuste) võlakohustused ja nende haldamise viisid, eelarvepuudujääk ja selle katmise meetodid, riiklik pension ja sotsiaalkindlustus. turvalisus ja kindlustus, sotsiaalsed standardid ja normid (standardid), riikliku finantskontrolli vormid, liigid ja meetodid jne.

Seega vahendab riigi rahandus kogu rahaliste suhete kogumit, mis tekib esmaste rahaliste vahendite ringluse korraldamisel, rahaliste vahendite liikumisel avalik-õiguslikus vormis, riigi tulude kujunemisel ja kasutamisel sellel alusel. üldiste ja erifinantsinstrumentide ja -mehhanismide aktiveerimine.

Riigi rahandusel on kolm funktsiooni:

1) riigi tulude moodustamine;

2) riigi tulude kasutamine;

3) juhtimisfunktsioon.

Kui riigi rahandus täidab oma esimest funktsiooni, tekivad maksu- ja mittemaksulised tulud riigiasutuste eelarvetest (Venemaal föderaal-, regionaal-, kohalike eelarvete tulud), riigi (föderaal- ja piirkondlike) eelarveväliste fondide eelarvetest ja riigi rahalised reservid (reservi paigutatud riigitulud). Laenatud vahendite kaasamine riigiasutuste poolt toimub tavaliselt siis, kui puudub omatulu, see tähendab nende ajutiseks asendamiseks tagasimakse- ja maksetingimustel. Avalike tulude kujunemise omapäraks on see, et suurem osa neist koguneb kohustusliku maksustamise vormis, kuna ka riigi toodetud avalikke hüvesid pakutakse põhiliselt kohustuslikus korras.

Riiklikud sissetulekud kujunevad sisemajanduse koguprodukti (SKT) taastootmise kõigil etappidel, kuid ilmnevad oma spetsiifilistes vormides ja tüüpides esmase ja teisese jaotuse faasis. Selle tulemusena on avaliku sektori tulud esmaste ja teiseste tuludena. See järeldus tuleneb sotsiaalse toote (SKT või netoprodukti) kulu (väärtuse) ja selle tulude järgi jaotamise kaasaegsest teooriast tootmistegurite kohta vastavalt rahvamajanduse arvepidamise süsteemi (SNA) näitajatele.

Tootmistegurite lõikes loodud, müüdud ja esmasele tulule jaotatud ühiskonna netoprodukti täieliku, üksikasjaliku struktuuri saab esitada järgmiselt: 1) maa (looduslik tegur) - rent; 2) tööjõud (isiklik tegur) – püsipalk; 3) kapital (materiaalne tegur) – kasum või kapitaliintress; 4) ettevõtlusvõime (isiklik tegur) – ettevõtlustulu; 5) majanduse riiklik reguleerimine (makromajanduslik, reproduktiivfaktor) - kaudsed maksud, riigiasutuste mittemaksulised tulud. Kaasaegses ühiskonnas muutub riigi roll oma ülesannete täitmisel nii oluliseks, et ilma selleta ei suuda sotsiaalse taastootmise protsess enam normaalselt toimida. Riigist on saanud sotsiaalne tootlik jõud. Ta osaleb makromajanduslikus funktsioonis, milleks on majanduse stabiilsuse säilitamine, majandustsüklite silumine, tööpuuduse ja inflatsiooni kasvu pidurdamine ning majanduskasvu määra reguleerimine. Lõpuks toimib riik avalike hüvede (teenuste) monopoolse tootjana. Viimaste pidevaks taastootmiseks saab ja kasutab riik oma majanduslikku õigust esiteks riigi loodud sisemaise netoprodukti esmasele jaotamisele (osale) kaudsete maksude näol, mis sisalduvad kaupade ja saadud tulu hinnas. seda turumajanduse tavalise subjektina (kasum, dividendid, intressid, vara müügist saadav tulu jne) ja teiseks muude tootmistegurite omanike esmase tulu (rent töötasu, kasum, muud tulud) peamiselt otseste tulumaksude näol.

Seega tegutseb riik oma ülesannete täitmisel erilise tootmisteguri omanikuna, osaledes riigi sisemaise netoprodukti loomises ja jaotamises ning nõudes sellest oma õiglast osa. See osariik koosneb kahest osast:

1) esmane tulu kaudsete tootmis- ja impordimaksudena (toote- ja impordimaksud, muud tootmismaksud) ning mittemaksuline tulu sisemaise netoprodukti esmase jaotamise käigus tekkivast ettevõtlusest;

2) teisene tulu otseste (tulu)maksude ja mittemaksuliste tuludena, mis on tekkinud turumajanduse subjektide esmase tulu ümberjagamise käigus.

Kui riigi rahandus täidab teist funktsiooni, kasutatakse riigi tulusid, kulutades need avalike hüvede (teenuste) tootmiseks, levitamiseks ja osutamiseks. Riigi tulude kasutamise suund vastavalt nende funktsionaalsele klassifikatsioonile ja avaliku halduse sektori klassifikaator moodustavad avaliku sektori kulude süsteemi. Funktsionaalselt (arvestades riigiasutustele pandud ülesandeid) jagunevad need eelarve klassifikaatori osadeks: valitsussektori kulud, riigikaitse kulud, riigi julgeoleku ja korrakaitse kulud, kulutused rahvamajandusele, kulutused eluasemele ja kommunaalmajandusele. teenused, kulutused haridusele, kulud tervishoiule, kehakultuurile ja spordile, kulutused sotsiaalpoliitikale, eelarvetevahelised ülekanded. Valitsussektori tegevuskulude klassifitseerimine hõlmab nende jaotamist kuludeks töötasudeks (koos tekkepõhiselt), töö- ja teenuste eest tasumiseks, riigi (omavalitsuse) võla teenindamiseks, tasuta ülekandeks eelarvesse, sotsiaalkindlustuseks, varaga tehtavateks kuludeks, samuti kuludeks. kuludena, mis on seotud põhivara, immateriaalse põhivara, mittetoodetud varade, varude, väärtpaberite ja muude finantsvarade väärtuse suurenemisega.

Esmaste rahaliste vahendite liikumise, riigitulude moodustamise ja kasutamise korraldamise protsessis tekib vajadus rakendada riiklikku (omavalitsuslikku) finantskontrolli, mille võimalikkuse määrab kolmas - riigi rahanduse kontrollifunktsioon. Eristatakse riigiasutuste välist ja sisemist, järgnevat, jooksvat ja esialgset riiklikku (omavalitsuslikku) finantskontrolli, üldist finants-, monopolivastast, raha- ja vahetuskursi-, eelarve-, maksu-, eelarvevälist, krediidi- ja muud tüüpi finantskontrolli. Riigi (omavalitsuse) finantskontrolli levinumad meetodid on kontrollid ja auditid, audit ja järelevalve.

Tasandite ja seoste kogum (avalike finantssuhete suhteliselt iseseisvad rühmad) moodustab riigi rahanduse süsteemi. Riigi rahandussüsteem on üles ehitatud kahe kriteeriumi järgi: majanduslik ja avalik-õiguslik (vastavalt avaliku võimu tasanditele).

Majandusliku sisu poolest sisaldab riigi rahandussüsteem järgmisi linke (elemente):

1) eelarve (eelarvesüsteem);

2) riigi eelarveväliste fondide süsteem;

3) riigi (omavalitsuse) laen;

4) riigi finantsreservid ja reservfondid.

Riigi rahandussüsteemi koosseis ja struktuur sõltub otseselt riigi riiklikust (avalik-õiguslikust) struktuurist. Vene Föderatsioonis hõlmab riigi rahandussüsteem, võttes arvesse ülalnimetatud omadust, järgmisi tasemeid:

1) riigi (föderaal- ja piirkondlik) rahandus;

2) munitsipaal(kohalikud) finantsid (munitsipaalrajoonide, linnaosade, Moskva ja Peterburi linnasiseste omavalitsuste, linna- ja maa-asulate finantsid).

Riigi ja kohalikud rahandused erinevad mitte ainult mastaabi, juhtimistaseme ja rahaliste vahendite (sissetulekute) tsentraliseerituse astme, vaid ka nende süsteemi moodustavate lülide koostise poolest. Riigi rahandussüsteemi sisu valitsemistasandite kaupa ja selle seoste majanduslik rühmitus on skemaatiliselt esitatud joonisel fig. 2.1.

Riis. 2.1. Venemaa riigi rahandussüsteemi koosseis

Omavalitsuste (kohaliku) rahanduse üksuste vähenenud koosseis võrreldes riigi rahandusega on tingitud kohalike omavalitsuste piiratumatest rahalistest õigustest, kuna Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt ei ole viimased riigivõimu organid.

Riigi ja omavalitsuste finantsjuhtimise teemasid käsitletakse töö vastavates lõikudes.

Rahanduse märgid:

1) rahasuhe;

2) jaotussuhe;

3) ebavõrdne suhtumine;

Mõistet "rahandus" käsitletakse kahes aspektis:

1) majanduslik aspekt.

Rahandus- rahaliste vahendite moodustamise, jaotamise ja kasutamisega seotud majandussuhted riigi, selle territoriaalsete allüksuste, ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste ülesannete ja ülesannete täitmiseks;

2) materiaalne aspekt.

Rahandus- riigi sihtotstarbega fondidesse kogutud vahendid.

Rahandus- riigi rahalised vahendid, selle territoriaalsed allüksused, ettevõtted ja asutused, organisatsioonid.

Rahalised vahendid- eraldiseisev osa rahalistest vahenditest, millel on sihtsuund ja toimimise suhteline sõltumatus.

Finantsfunktsioonid:

1) Levitamine: rahvatulu jaotamine, et tagada majandusüksustele rahaliste vahenditena mittesihtotstarbelised rahalised vahendid;

2) Kontroll: kontroll vahendite jaotamise ja kulutamise üle;

3) Reguleeriv (stimuleeriv)): riigi mõju majandussuhetele läbi rahanduse;

4) Stabiliseerimine: kõigile ettevõtetele ja elanikkonnale stabiilsete tingimuste loomine majandustegevuseks. ja sotsiaalsed suhted.

Avalik ja erarahandus:

Rahandus: 1) Avalik: riik ja omavalitsused; 2) Privaatne.

osariik rahandus: föderaalsed, piirkondlikud, riigiettevõtted;

Munitsipaal: munitsipaalpiirkonnad, munitsipaal-asulad, munitsipaalettevõtted;

Privaatne: füüsilised ja juriidilised isikud.

Erinevused avaliku ja erarahanduse vahel:

1. Riigi rahanduse eesmärk: riigi (omavalitsuse) vajaduste rahuldamine "üldise huvi" tagamiseks. Erafinantseerimise eesmärk: kasumi teenimine ja enda vajaduste rahuldamine.

2. Riigi rahandustulu tagamise meetod: saab kasutada sunnivahendeid; Erafinantstulu tagamise meetod: saab täiendada ainult majanduslike meetoditega.

3. Tulude ja kulude prioriteetsus: riigi rahanduses määravad kulud tulud; Erarahanduses määrab tulud kulud.

2. Vene Föderatsiooni finantssüsteem: kontseptsioon ja koosseis.

Vene Föderatsiooni finantssüsteem: finantsasutuste kogum, millest igaüks aitab kaasa sobivate rahaliste vahendite moodustamisele ja kasutamisele, samuti valitsusasutuste ja -asutuste süsteem, mis teostavad oma pädevuse piires finantstegevust.

(Finantsasutus on homogeensete majandussuhete rühm, mis on omavahel seotud vahendite kogumise või jaotamise vormide ja meetodite kaudu).

Vene Föderatsiooni finantssüsteemi koosseis:

1.eelarvesüsteem koos selle moodustavate riikidega. ja kohalikud eelarved;

2. eelarvevälised sihtfondid;

3.ettevõtete/liitude/organisatsioonide/institutsioonide/rahvamajandussektorite rahastamine;

4.vara- ja isikukindlustus;

5.krediit (riik ja pank).

Negod. fondid (föderaalsed ja piirkondlikud, näiteks mitteriiklikud pensionifondid); pangandussüsteemi fondid; kindlustusorganisatsioonide fondid; ühiskonna rahadest ja piirkondlikud organisatsioonid; muude juriidiliste isikute rahalised vahendid.

3. Avalik-õiguslike subjektide finantstegevus: mõiste, roll ja meetodid.

Fin. valitsuse tegevus: raha süstemaatilise moodustamise, jaotamise ja kasutamise funktsioonide rakendamine. rahalisi vahendeid (rahalisi vahendeid) sotsiaalse ja majandusliku arengu, riigi kaitsevõime ja julgeoleku tagamise ülesannete elluviimiseks. Finantstegevust teostavad 3 valitsusharu organid. ametiasutused: oma pädevuse piires seadusandlikud, haldus- ja kohtuasutused.

Finantseerimise põhimõtted tegevused: föderalism, seaduslikkus, läbipaistvus, planeerimine.

1) Föderalismi põhimõte: Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvad: rahandus, valuuta, krediidiregulatsioon, rahaküsimused, föderaalpangad, föderaaleelarve, föderaalsed maksud ja lõivud; Maksustamise ja lõivude üldpõhimõtete kehtestamine Vene Föderatsioonis on määratud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla.

2) Seaduslikkuse põhimõte: rahaliste vahendite loomise, jaotamise ja kasutamise protsess. fondid on üksikasjalikult reguleeritud finantsmäärustega. õigused, mille järgimise tagab õigusrikkujate suhtes riiklike meetmete kohaldamise võimalus. sundimine.

3) Läbipaistvuse põhimõte: avaldub kodanike tähelepanu juhtimises erinevate finantsalaste õigusaktide eelnõude sisule, vastuvõetud aruannetele nende rakendamise kohta, finantstegevuse kontrollide ja auditite tulemustele jne.

4) Planeerimise põhimõte: kõik fin. Riigi tegevus põhineb finantsplaneerimisaktide süsteemil, mille struktuur, koostamise, kinnitamise ja täitmise kord on sätestatud määrustega.

Rahalise rakendamise meetodid tegevused: 1) raha kogumise viisid. rahalised vahendid(maksumeetod ja vabatahtliku sissemakse meetod - riigi ja omavalitsuse väärtpaberite ostmine, annetused, pangahoiused) ja 2) raha jaotamise ja kasutamise meetodid(finantseerimisviisid (tasuta ja tagasivõtmatu raha andmine) ja laenamine (vahendite eraldamine makse- ja tagasimaksetingimustel.)).

Finantsjuhtimisorganid: 1) üldpädevusega organid (Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee ja Vene Föderatsiooni valitsus) ja 2) eripädevusega organid (Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, arvekoda, Vene Föderatsiooni keskpank, föderaalne tolliteenistus). Vene Föderatsiooni föderaalne riigikassa, Vene Föderatsiooni föderaalne maksuteenistus, föderaalne finantsjärelevalveamet (Rosfinnadzor) .

Riigi finantstegevuse õiguslikud vormid: finants- ja õigusaktid - vastu võetud ettenähtud vormis ja millel on õiguslik alus. valitsuse otsuse tagajärjed organid ja kohaliku omavalitsuse organid. finantsküsimustes tegevusi oma pädevuse piires.

Vastavalt seadustele Oma omaduste järgi jagunevad finants- ja õigusaktid normatiivseteks ja individuaalseteks.

Vastavalt seadustele Oma olemuselt jagunevad finants- ja õigusaktid: a) seadusandlikeks; b) alluv.

4. Vene Föderatsiooni finantsõigus: õigusliku reguleerimise kontseptsioon, subjekt ja meetodid.

Finantsõigus: 1) õigusharu; 2) õigusteaduse sektsioon; 3) akadeemiline distsipliin.

Soome teema õigused:ühiskond suhted, mis tekivad riigi tegevuse käigus tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud raha süsteemse moodustamise, jaotamise ja kasutamise osas. vahendeid oma eesmärkide saavutamiseks.

Finantsõigusega reguleeritud suhete tunnused: 1) organisatsiooniline iseloom: arenevad finantstegevuse sfääris, et moodustada ühiskonnale vajalikke rahalisi vahendeid; 2) võimu iseloom: neis osalevad volitatud riigiorganid; 3) vara. iseloom: nende suhete objektiks on raha või rahalised kohustused.

Meetod: valitsuse määrused ühe finantsosalise kohta. suhted teiste isikutega, kes tegutsevad riigi nimel ja kellele on antud selles osas vastavad volitused. Need. põhimeetod on administratiivne ja juriidiline (imperatiivne) + lisameetod on dispositiivne (peamiselt panga- ja krediidisuhetes).

Tänu sellele, et soome seadus laieneb ühele riigi tegevusvaldkonnale, see puutub kokku riigi- ja haldusõigusega.

finantsõigus on ühiskondlikke suhteid reguleerivate õigusnormide kogum, mis tekib riigi ja kohalike omavalitsuste ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahendite (finantsressursside) moodustamise, jaotamise ja kasutamise käigus.

TO teema finantsõigus hõlmab finantssüsteemi struktuuri tugevdamist, pädevuse jaotamist selles valdkonnas Föderatsiooni ja selle subjektide vahel, kohalikku omavalitsust, mida esindavad vastavad organid, ning nende esialgsete normide alusel protsessi käigus tekkivate suhete reguleerimist. finantstegevusest.

Lai valik finantssuhetes osalejaid:

a) Vene Föderatsiooni, seda moodustavate üksuste ja kohalike haldusterritoriaalsete üksuste vahel, mida esindavad asjaomased esindus- ja täitevvõimu organid, mis tekivad seoses riigi rahaliste vahendite jaotamisega;

b) ühelt poolt riigi finants- ja maksuameti ning teiselt poolt ettevõtete, organisatsioonide, asutuste vahel seoses riigi ees rahaliste kohustuste täitmise, nendevahelise jaotamise või avalike vahendite kulutamisega. ;

c) riigi (omavalitsuse) finants- ja krediidiasutuste vahel seoses asjakohaste riigi (omavalitsuste) rahaliste vahendite ja vahendite (eelarveliste, eelarveväliste, krediidi, kindlustus) moodustamise, jaotamise ja kasutamisega;

d) ühelt poolt riigi (omavalitsuse) ettevõtete, organisatsioonide, institutsioonide ja teiselt poolt nende kõrgemate riigi (omavalitsuste) haldusorganite vahel seoses eelarve- või krediidiressursside jaotamise ja kasutamisega asjaomastes sektorites. rahvamajandus ja ühiskonnaelu valdkonnad, samuti ettevõtete, organisatsioonide, asutuste omavahendid;

e) ühelt poolt finants- ja krediidiasutuste ning teiselt poolt juriidiliste ja üksikisikute vahel seoses riigi krediidiressursside ja tsentraliseeritud kindlustusfondide moodustamise ja jaotamisega;

f) ühelt poolt riigi finants- ja krediidiasutuste ning teiselt poolt üksikisikute vahel seoses viimaste kohustuste täitmisega teha makseid riigi (omavalitsuse) rahalistesse fondidesse (eelarvesse, välistesse) eelarvelised sihtfondid).

Seega on finantsõiguse teema sotsiaalsed suhted, mis tekivad riigi tegevuse käigus tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud rahaliste vahendite süstemaatiliseks moodustamiseks, jaotamiseks ja kasutamiseks oma ülesannete täitmiseks.

5. Finantsõigus Venemaa õiguse süsteemis: seos teiste õigusharudega. Finantsõiguse ja tsiviilõiguse, finantsõiguse ja haldusõiguse vahekorra tunnused.

, Venemaa finantsõiguse süsteem- see on finants- ja õigusnormide sisemine struktuur, seos ja paigutus teatud järjestuses, mille objektiivselt määrab sotsiaalsete finantssuhete süsteem.
Venemaa finantsõiguse suurimad osad on järgmised osad: Üldine ja eriline

Üldosa juurde hõlmavad finantsõiguse reegleid, mis kehtestavad riigi finantstegevuse üldpõhimõtted, õiguslikud vormid ja meetodid, finantstegevust teostavate riigiorganite süsteemi ning nende volituste piiritlemise selles valdkonnas, finants- ja finantstegevuse põhijooned. teiste üksuste õiguslik seisund, kellega nad suhteid sõlmivad, finantskontrolli vormid ja meetodid ning muud sarnased finants- ja õigusnormid. Need tegutsevad riigi kogu finantstegevuse mastaabis ja omavad selle jaoks üldist tähendust. Eriosa koosneb mitmest osast, sealhulgas asjakohastest finants- ja õigusasutustest. Igaüks neist esindab finants- ja õigusnormide kogumit, mis reguleerib homogeensete finantssuhete rühma. Rahaline ja juriidiline instituutühendab paragrahvist kitsamat ja sisult sarnast rahaliste suhete gruppi reguleerivaid õigusnorme. (näiteks rubriigis "Riigi tulude õiguslik regulatsioon" - juriidiliste ja eraisikute maksude institutsioonid, mittemaksulised tulud jne).
Finantsseaduse eriosa sisaldab paragrahve, mis koondavad reeglid, mis reguleerivad suhteid järgmistes valdkondades: a) riigieelarve süsteem; b) eelarvevälised riigi- ja munitsipaalfondid; c) riigiettevõtete finantsid; d) valitsussektori tulud; e) valitsuse krediit; f) riiklik kindlustus; g) valitsuse kulutused; h) pangalaenud" i) raharinglus ja arveldused; j) valuutaregulatsioon. Neil on vastavad nimetused.

Finantsõiguse tunnused ilmnevad põhjalikumalt, kui seda võrrelda ja eristada teistest õigusharudest. Tulenevalt asjaolust, et finantsõigus laieneb ühele riigi tegevuse valdkonnale, on see tihedalt seotud riigi- (põhiseadus-) ja haldusõigusega, mis katab oma mõjuga riigi korraldust ja tegevust tervikuna.

Nende ja nende õigusharude reguleeritavate valitsustegevuse tüüpide vahel on seos.

Riigi (konstitutsiooniline) õigus kehtestab esindus- ja täitevvõimuorganite korralduse ja tegevuse alused. Seega on riigi (konstitutsiooni)õigus õigussüsteemi juhtiv haru. See koondab Vene Föderatsiooni sotsiaalsüsteemi ja poliitika aluseid, üksikisiku õiguslikku staatust, föderaalriigi struktuuri, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevuse põhimõtteid. Finantsõigus põhineb ja arendatakse nendel alustel.

Haldusõigus reguleerib avalikke suhteid täitevvõimuorganite poolt läbiviidava avaliku halduse valdkonnas. Mõlemat tüüpi valitsustegevusele kohaldatakse finantsõigust, kuna finantstegevust võivad teostada mõlemad organid

Finantsõigus on tihedalt seotud tsiviilõigusega, kuna selle valdkonda kuuluvad rahalised suhted varasuhete vahel. Seos finantsõiguse ja teiste Venemaa õiguse harude (töö-, kriminaal- jne) vahel on olemas, kuid eelpool käsitletud juhtudel on see kõige tihedam.

Rahaliste vahendite klassifitseerimiseks on mitu kriteeriumi:

kogumiskoht - leibkonnad, isiklik eelarve, ettevõtte raamatupidamisarvestus, eelarvevälised fondid, riigieelarve;
ressursside genereerimise allikas - organisatsioonide kasum, üksikisikute sissetulekud ja hüved, makstud maksud, vabatahtlikud sissemaksed;
omandivorm - riigi-, korporatiiv-, avalik-õiguslik ja erarahandus;
funktsionaalne otstarve - üksikute tegevuste ja eesmärkide rahastamiseks mõeldud vahendid, laenumaksed, töötajate töötasu jne.

Kõige täielikum klassifikatsioon hõlmab rahanduse omandivorme ja nende tsentraliseerimise tüüpi.

Finantseerimisliigid omanditüübi järgi

Rahanduse peamine klassifikatsioon hõlmab järgmiste liikide tuvastamist sõltuvalt omandivormist:

Riigi rahandus on riigi eelarvesse kantud ja valitsusasutuste käsutuses olevad vahendid. Nende arvelt toetatakse riigiasutuste – koolide, haiglate ja muuseumide – tegevust.
Ettevõtete rahandus on organisatsioonide ja ettevõtete rahalised vahendid, mille eesmärk on teenida oma tegevuse tulemuste põhjal kasumit. Seda tüüpi rahastamise struktuur hõlmab tulusid, kasumit, põhi- ja käibevarasid.
Riigi rahandus - mittetulundusühingute fondid, näiteks heategevuslikud ja eelarvevälised sihtasutused, mis on moodustatud vabatahtlike sissemaksete või sissemaksete kaudu.
Isiklik rahandus – isiklikud rahalised vahendid või majapidamise rahandus. Need põhinevad sissetulekutel palkade, pensionide ja muude kodanikele makstavate hüvitiste kujul.

Omandivormi järgi jagatud finantseerimisliikidel võivad olla erinevad kujunemisallikad. Näiteks tasuta laekumised, tulud, kasum intresside, laenude ja laenude näol.

Finantseerimise liigid tsentraliseerimise tüübi järgi

Samuti liigitatakse rahalised ressursid olenevalt tsentraliseerimise või avalikustamise tüübist tavaliselt kahte tüüpi:

Tsentraliseeritud (riigi)rahandus on riigile talle pandud ülesannete täitmiseks vajalike fondide süsteem. Riigi rahandus hõlmab riigi ja omavalitsuste ressursse, mis moodustuvad suures osas maksudest ja sissemaksetest.
Detsentraliseeritud (era)finantseerimine - hõlmab kodumajapidamiste ja ettevõtete rahalisi vahendeid, mis on saadud töö või äritegevuse tulemusena.

Erarahandus on esmane, kuna see saadakse tegevuse tulemusena ning riigi rahandus on teisejärguline, moodustatud esmaste ressursside baasil.

Funktsioonid, mida nad täidavad, sõltuvad ka rahaliste vahendite tüübist. Majanduse analüüsimisel pakuvad erilist huvi riigi ja ettevõtete rahandused, samas kui avalikku ja isiklikku raharessurssi eraldi liikidena ei käsitleta – nende osatähtsus finantseerimise kogumahus on palju väiksem.