Закон за преместване на граждани от авариен жилищен фонд. Как се извършва презаселването от порутени и аварийни жилища? Подробни инструкции за процедурата по презаселване и правата на презаселваните Регионална програма за презаселване от спешни жилища

Една от най-проблемните области на живота за почти всеки човек в страната е подобряването на условията на живот. За съжаление, ситуацията в икономиката на страната е такава, че не е възможно самостоятелно да закупите апартамент или къща със собствени средства.

Но тези хора, които са успели да придобият собствено жилище, също може да се нуждаят от допълнителна подкрепа. Поради незадоволителното състояние на жилищния фонд, особено в старите части на градовете, градските власти редовно презаселват граждани от аварийния жилищен фонд.

Кои къщи подлежат на презаселване?

Съгласно нормите на руското законодателство само тези порутени къщи, които са признати за негодни за живеене в съответствие с процедурата, определена на законодателно ниво, подлежат на презаселване.

Собствениците имат право да получат нов апартамент само в случаите, когато имотът е общинска собственост.

Собствениците на приватизирани жилищни помещения също могат да разчитат на нови жилищни помещения, но само в определени случаи:

  1. Постоянен гражданин живее в жилищна сграда в окаяно състояние.
  2. Ако лицето притежава частна къща, надлежно приватизирана, но разположена върху парцел общинска собственост.

Правилата за преместване от порутени и порутени жилища се определят на ниво федерално законодателство. Някои въпроси в тази област трябва да се решават на местно ниво.

Кой може да кандидатства

При предоставяне на нови жилищни помещения на гражданите общината взема предвид основанията за ползване на недвижим имот за спешна употреба:

  1. Ако апартамент в порутена сграда е бил собственост на лице, тогава след презаселването му се изплаща обезщетение в размер на стойността на имота.
  2. Ако гражданин е наел апартамент по договор за социално наемане, той получава подобно състояние на недвижимия имот, в което може да живее при същите условия.
  3. Ако човек е наел жилищна площ и къщата е обявена за опасна, тогава договорът му с наемателя се анулира поради непреодолима сила.

В същото време гражданин, който претендира да получи нов недвижим имот, трябва да има всички основания за такова изискване. Ако човек няма възможност да потвърди правото си на презаселване, този въпрос може да бъде разрешен само чрез съда.

внимание! По правило забавянето на разрешаването на такива проблеми е свързано със сложни ситуации, когато действителният собственик е зает със съдебни спорове поради проблеми при определяне на собствеността върху недвижим имот на определено лице.

Условия за преместване от аварийно жилище


Местните власти имат право да предоставят свои собствени конкретни срокове за презаселване на жилищна сграда. На законодателно ниво няма отговорност за неспазване на тези срокове, с което, за съжаление, често се злоупотребява от недобросъвестни служители.

Въпреки това забавянето на преместването на хората, живеещи в къщата, може да възникне не само поради небрежност на упълномощени служители. Често причините за такива спирания са невъзможността да се намерят еквивалентни жилищни помещения.

Жилищните помещения, в които впоследствие ще бъдат преместени гражданите от къщата, която се презаселва, се купуват от местните власти на търгове и чрез конкурси.

За гражданите


Гражданите са действителните собственици на общински жилищни помещения, които имат право да се преместят в нов апартамент по силата на договор за социално наемане.

В същото време жилищата, предоставени на гражданите за живеене, трябва да бъдат оборудвани с всички необходими комуникации и разположени в границите на едно и също населено място.

внимание! Ако общината успее да се споразумее с гражданина, на последния може да бъде предоставено жилище в друго населено място. Колко комфортен е апартаментът се определя от регионалното законодателство.

Имате ли нужда от информация по този въпрос? и нашите адвокати ще се свържат с вас скоро.

За собственици


За да се преместят собствениците на апартаменти в нова къща, собствениците на жилищни имоти трябва да се свържат с общинската си администрация и да подадат заявление с искане къщата им да бъде обявена за неподходяща за постоянно пребиваване.

В допълнение към заявлението на специалиста трябва да бъдат представени следните документи:

  1. Технически паспорт на жилищни помещения.
  2. Документи, потвърждаващи наличието на права на собственост върху недвижими имоти, разположени в къща, призната за опасна.
  3. Удостоверение за проверка на състоянието на къщата през последните 3 години, списък на извършената работа.
  4. Заключение от надзорни органи и пожарникари.
  5. Декларация, че жилищната сграда не е подходяща за постоянно обитаване.
В 30-дневен срок от постъпването на документите те се разглеждат от специализирана комисия. Ако е необходимо да се провери автентичността на предоставената информация, след този период може да се извърши допълнителна проверка на къщата, за да се гарантира съответствието с безопасността и санитарните стандарти.

От жилищния фонд


Презаселването на хора от жилищни помещения, признати за спешни, може да се извърши само в съответствие с целевата програма, одобрена на законодателно ниво, и в тези жилищни помещения, които са в общинския фонд.

Ако общината няма възможност да предостави на собственика подобно жилище, е възможно закупуването на жилищни помещения на етапа на строителство, но само ако до завършването остават не повече от 30 процента от работата.

Принудително преместване

За съжаление, резултатите от презаселването доста често не удовлетворяват гражданите поради факта, че новите жилища са по-малки по размер и не са оборудвани с удобства. Такива въпроси могат да бъдат решени принудително само чрез съда.

Съдебното решение трябва да отразява конкретни срокове за преместване на хора от жилищна сграда, както и изисквания за нови жилищни помещения.

Програма за презаселване

Програмата трябва да съдържа следните предпоставки:

  1. Време за изпълнението му.
  2. Обосновка на разходите.

правила


Във всеки регион на Руската федерация трябва да се състави списък на къщите, които са в лошо състояние и са обявени за неподходящи за постоянно пребиваване.

По правило местните власти се опитват да заселят възможно най-бързо тези къщи, където има реална заплаха от срутване, тъй като забавянето в този случай може да доведе до човешки жертви.

Условия


Програмата трябва да отразява информация за точния размер на финансирането. По-специално, отпускането на средства за презаселване на граждани може да се извърши от местния и регионалния бюджет.

Последователност


Редът, по който хората ще бъдат презаселени от жилища, признати за опасни, се определя от местните власти. От опашката се изнасят онези къщи, в които има реална опасност от срутване. Това обаче изисква наличието на съответен изпълнителен документ от орган на местната или регионалната власт.

Процедура за презаселване

Предоставяне на жилища под социален наем

Съгласно нормите на руското законодателство лицата, които са попаднали в програмата за преместване от порутени жилища, имат право да използват нов имот, без да регистрират собственост.

В този случай регистрацията на правото на собственост върху апартамент е възможна по договор за социално наемане при условия, предварително определени и съгласувани с гражданина.

Осигуряване на равностойна жилищна площ


Прехвърлянето на нови жилища на хора е разрешено само в случаите, когато на такива граждани е предоставен апартамент с всички комуникации и други удобства за удобно постоянно пребиваване.

По споразумение на страните човек може да получи равностоен апартамент в друго населено място, но в същия регион на страната.

Плащане на откупната цена


По правило този метод за преместване на човек от спешно жилище се отнася само за собственика на апартамента. Размерът на плащането се изчислява въз основа на цената на квадратен метър жилищни помещения.

Разбира се, някои от тези споразумения завършват със съдебни спорове, тъй като лицето категорично не е съгласно с изчислената сума.

уведомление

Уведомлението съдържа информация, че човек, живеещ в аварийна жилищна сграда, трябва да се подготви за преместване. В този случай документът трябва да посочи конкретни срокове за преместване и адреса на новото жилище за живеене.

Нарушения на закона


Много нарушения на закона могат да бъдат извършени от общината:

  1. Неразумно занижаване на покупната цена на апартамента.
  2. Вместо апартамент, собственикът получава стая в общински апартамент или в общежитие.
  3. На човек се предоставя жилище, което е по-малко по площ от предишното.

Задължителни документи

Резолюция


Този документ за разпределение трябва да съдържа изчерпателен списък на жителите, които имат право да получат нов апартамент. Освен това резолюцията трябва да отразява:

  1. Срокове за преместване.
  2. Дейности, предприети от местните власти за организиране на подобно събитие.
  3. Лица, отговорни за преместването на жителите на нов адрес.

споразумение


Договорът отразява информация за изкупната стойност на недвижимия имот, както и съгласието на лицето да стане собственост на новия апартамент.

Сключването на договора трябва да се извършва в строго съответствие с нормите на руското гражданско законодателство, като се вземат предвид нормите на Жилищния кодекс.

Изтегляне за преглед и печат:

Преместване на дати


Точният срок, в който трябва да се извършат мерките по презаселването на гражданите, е определен в цялата документация. Забавянето на такива срокове може да бъде спряно чрез подаване на искова молба от заинтересованата страна.

Видео за програмата за преместване от порутени и аварийни жилища

24 февруари 2018 г., 00:39 ч. 3 март 2019 г. 13:38 ч.

Държавата се интересува от актуализирането на много области на живота, по-специално това се отнася за жилищата.

Поради тази причина са предприети мерки за преместване на хората в нови жилища.

Гражданите често се чудят: кой на какво може да разчита във връзка с тази програма.

Законодателно регулиране на въпроса за преместването на граждани от порутени и порутени жилища

ЗаконодателноТози въпрос се разглежда от редица закони от федерално и регионално значение:

Действията на регионите, разбира се, се определят от спецификата на населеното място, но централното правителство дава методически указания и контролира организацията и изпълнението на програмите.

Като цяло предприетите от местните власти мерки са идентични, а разликите са в обхвата на проблема.

Районът за своя сметка има право да приеме допълнителни меркибез да се намаляват националните или федералните стандарти.

Списъкът съдържа само основните разпоредби, свързани с обсъждания въпрос.

Правила за признаване на жилището като опасно

Оценката се извършва междуведомствена комисиясъздадени от държавни или общински органи.

Член на комисиятавключва представители на различни структури:

Участва в работата на комисията Представителсобственикът или обслужващата организация, отговорна за жилищната сграда.

Оценка на Комисията, изложено в заключението, е ръководство за действие във връзка с конкретен обект в бъдеще.

Наредбата изисква в комисията да не влизат лица, които преди това са изработили проектна документация или са участвали в издаването на разрешение за експлоатация на къщата.

Раздел II от правилника описва техническите изисквания за жилищна сграда (състояние на носещи конструкции, инженерни мрежи, стени).

Разглежда се жилище неподходящикато се има предвид, че:

  • физическо износване на жилищни конструкции;
  • промени в околната среда, водещи до неспазване на санитарните и хигиенни условия на живот.

Причината може да бъде промишлени съоръжения, последиците от причинени от човека бедствия, аварии.

Например структурата на къщата е добра и може да издържи дълго време, но нивото на шум и замърсяване прави невъзможно живеенето в къщата.

Кой може да кандидатства за преместване

Аварийното жилище по принцип не е предназначено за живеене.

Относно права на жителите, има няколко точки:

Лице, което кандидатства за жилище, трябва да има законово основание за това. Ако няма такива, тогава съдът ще заведе иск за изваждане без предоставяне на друго жилище.

Това се дължи на заплахата за живота и здравето и на факта, че предишният собственик губи всички права, а правомощията за разпореждане с имота преминават към общината или държавата.

Възможно е забавяне в разрешаването на проблема с граждани, ангажирани в съдебни процедури, а собствеността на жилището все още не е определена.

Инструкции стъпка по стъпка за процедурата

Наредбите внимателно разписват процедурата за действие на властите. Към междуведомствената комисия, работеща на постоянна основа, собственикът на жилището (държавен орган или организация, обслужваща къщата по негово решение) или собственик на жилищно помещение в жилищна сграда. Формално едно е достатъчно изявленияза да започнете процеса.

Надзорните органи (SES, Министерството на извънредните ситуации, Ростехнадзор, жилищната инспекция) стоят отделно, те имат право да инициират въпроса за признаване на обект като опасен без директни обжалвания от жителите.

Към приложението включени документи, потвърждавайки валидността на заявлението:

Изготвените от комисията документи трябва да отговарят изцяло на нормативната уредба. В противен случай резултатът от работата на комисията няма да бъде приет от съда, ако заключението бъде оспорено от някой от жителите.

Ако има съмнения относно честността на служителите, трябва предварително да бъдат поканени експерти, чиито заключения могат да бъдат използвани като основа за изявление. Има специализирани организации, които извършват съответните изследвания. За представителите на комисията ще бъде по-трудно да вземат неправомерно решение и съответно ще бъде по-лесно да го отменят в съда, ако се наложи.

Оплакванията относно състоянието на къщата ще бъдат полезни. Почти винаги жалбите се получават от жилищния надзор.

Заявител прилага копия на документи, потвърждавайки правата си на жилище в къщата:

  • извлечение от регистъра на собствеността;
  • заповед за нанасяне, копие от договор за социално наемане, .

По този начин, преди да кандидатствате в комисията, трябва да подготвите солиден пакет документи.

Комисията приемаедно от следните решения:

  • признава къщата за неподходяща, но счита, че е възможно да се извърши реконструкция или основен ремонт;
  • признават къщата за опасна и препоръчват нейното събаряне;
  • признават къщата за отговаряща на стандартите за обитаване.

В съда, при несъгласие с действията на комисията, нейното заключение се оспорва. Съдът не може да обяви къщата за годна или негодна за обитаване, той има право само да оцени спазването на процеса на приемане и валидността на заключенията на комисията.

Времева рамка за процеса на презаселване

Срокът на презаселването се определя от целевата програма, приета в региона, съгласно плановете. По стечение на обстоятелствата те се отлагат, и то не с няколко месеца, а с година и повече. График за урежданеодобрени в приложение към решението на местното правителство за одобряване на целевата програма.

В разясненията на въоръжените сили на РФ се посочва, че гражданите имат право да поискат преместване от порутена къща, независимо от плановете и сроковете на местната власт. Причината е сериозна степен на опасност от срутване или други опасни за живота и здравето фактори.

Съдът има право да наложи такова задължение на властите и да определи срок за извършване на презаселване.

Някои функции

Те са свързани с това кой е наемателят - ползвател или собственик, както и с реда за подобряване на жилищните условия.

Принудително преместване

Възможно е само принудително преместване По решение на трибунала. Докато няма съдебно решение, изгонването от FSSP е невъзможно. Полицията не се занимава с подобни проблеми.

Администрацията трябва да спазва процедурата за уведомяване на гражданите с предложените условия, те трябва да бъдат изпратени 12 месеца преди очакваната дата на изселване.

Преместване на собственик или наемател

В случай на собственикв съда:

Предлага се преместване на собственика при условие, че къщата е включена в програмата за преместване.

В случай на живеещ човек за социално наемане:

  • първият договор за наем е прекратен;
  • вменено е задължение за сключване на втори договор;
  • изваждане с предоставяне на ново помещение на съответния адрес.

Ако едно семейство е в списъка на чакащите за подобряване на жилищните условия

Хората получават същото жизнено пространство, което са имали преди преместването. Тези, които са успели да получат статут на нуждаещи се от подобряване на жилищните условия, получават жилища с по-голяма площ.

Без значение дали става дума за собственици или социални наематели.

Регионални особености на изпълнението на програмата

В него се посочва:

РегиониБезплатно:

  • при избора на времева рамка, като се вземат предвид предвидените в закона;
  • при образуване на опашка, по отношение на движението на къщи в нея, които заплашват да се срутят и обитаването в които е сериозен риск;
  • при формирането на етапи на изпълнение на програмата;
  • при избора на закупено жилище в районите, в които живеят хората, ако няма споразумение за преместване в друг район;
  • разходът на предоставените средства трябва да съответства на подадените заявления за подпомагане от центъра.

Възможност за предоставяне на обезщетение

Вместо жилище гражданите получават обезщетение, ако не са доволни от предлаганото жилище.

Обезщетението се изплаща както за самия апартамент, така и за дела в общата собственост на жилищната сграда. Необходими са допълнителни плащания за дял в парцела. Оценката се извършва изключително по пазарна стойност.

Гражданите имат право да избират между обезщетение и получаване на ново жилище.

Ако къща е обявена за аварийна, но не е включена в списъка на програмата, се дължи само парично обезщетение.

По този начин гражданите разполагат с широк кръг от права и ако те бъдат защитени компетентно и последователно, има добри шансове да постигнат достойна замяна на предишното си жилище или подходящо обезщетение.

Тази правителствена програма е описана в следващото видео.
Част 1:

Гражданите, които се преместват от спешни жилища, трябва да получат удобни жилищни помещения, еквивалентни по обща площ на тези, които са били заети преди това. Правото да бъдат регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения по стандартите за осигуряване обаче се запазва.

В края на 2014 г. Върховният съд на Руската федерация обедини най-значимите дела в Преглед на съдебната практика. Сред публикуваните случаи е и гражданско дело за преместване на семейство от порутен апартамент.

Местната администрация заведе дело срещу гражданите (шестчленно семейство) за преместването им от аварийно общинско жилище.

Първоинстанционният съд отхвърли иска на администрацията.

Отказвайки да удовлетвори иска, съдът стигна до извода, че предоставеното жилищно пространство не отговаря на изискванията на закона, тъй като ответниците са регистрирани като нуждаещи се от подобрени жилищни условия и следователно трябва да им бъде осигурено жилищно пространство според стандартите за осигуряване . Вместо това, в рамките на горепосочената целева програма, на един от подсъдимите за шестчленно семейство е предоставен едностаен апартамент.

Местната администрация обжалва решението, но апелативният съд потвърди решението на първоинстанционния съд.

Съдебната колегия по граждански дела на Върховния съд на Руската федерация обяви тези заключения на съдилищата за незаконни по следните причини.

За да се създадат безопасни и благоприятни условия на живот на гражданите, Федералният закон № 185-FZ от 21 юли 2007 г. „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“ установява правната и организационната рамка за предоставяне на финансова подкрепа на съставни образувания на Руската федерация и общини, включително презаселване на граждани от спешен жилищен фонд.

Наличието на регионална целева програма за преселване на граждани от спешен жилищен фонд е едно от условията субектът да участва в прилагането на посочения федерален закон и да получи финансова подкрепа за неговото прилагане от Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги (клауза 11, част 1, член 14, член 16 от Федералния закон N 185-FZ).

Според паспорта на регионалната целева програма за преместване на граждани от разрушен жилищен фонд, целите и задачите на тази програма са: подобряване на условията на живот на гражданите, презаселване на граждани от разрушен жилищен фонд, признат по предписания начин за спешен. и подлежащи на разрушаване поради физическо износване по време на експлоатация, ликвидация на съществуващ авариен жилищен фонд. Посочената програма определя сроковете за преместване на жители на порутени къщи.

Част 3 от чл. 16 от Федералния закон N 185-FZ определя, че презаселването на граждани от спешен жилищен фонд се извършва в съответствие с жилищното законодателство. Жилищните помещения, предоставени на гражданите, когато те се преселват в съответствие с този федерален закон от аварийния жилищен фонд, могат да бъдат разположени по местоживеене в границите на съответното населено място или, с писменото съгласие на тези граждани, в границите на друго населеното място на субекта на Руската федерация, на чиято територия се намират предишни жилищни помещения.

Редът за преместване на граждани от аварийния жилищен фонд е нормативно уреден с чл. 86-89 Жилищния кодекс на Руската федерация.

По силата на чл. 86 от Жилищния кодекс на Руската федерация, ако къщата, в която се намират жилищните помещения, обитавани по договор за социално наемане, подлежи на разрушаване, гражданите, изгонени от нея от държавен орган или орган на местното самоуправление, който реши да разруши такава къща. са осигурени други комфортни жилищни помещения по договори за социално наемане.

Съгласно част 1 на чл. 89 от Жилищния кодекс на Руската федерация, предоставена на граждани във връзка с изселване на основанията, предвидени в чл. 86-88 от посочения кодекс други жилищни помещения по договор за социално наемане трябва да са удобни спрямо условията на съответното населено място, еквивалентни по обща площ на предишните жилищни помещения, да отговарят на установените изисквания и да се намират в границите на тази местност. В случаите, предвидени от федералния закон, такива предоставени жилищни помещения, с писменото съгласие на гражданите, могат да бъдат разположени в границите на друго населено място на субекта на Руската федерация, на чиято територия са заети преди това жилищни помещения се намират. В случаите, предвидени от федералния закон, гражданите, които са регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения или имат право да бъдат регистрирани, получават жилищни помещения в съответствие със стандартите за предоставяне.

Федерален закон № 185-FZ не е един от законите, посочени от референтната норма на част 1 на чл. 89 Жилищния кодекс на Руската федерация.

В съответствие с разясненията, изложени в параграф 37 от резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 2 юли 2009 г. № 14 „По някои въпроси, възникващи в съдебната практика при прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация“ , при изваждане на граждани от жилищни помещения на основанията по чл. 86-88 от Жилищния кодекс на Руската федерация, други комфортни жилищни помещения по договор за социално наемане, еквивалентни по обща площ на предишната обитавана, се предоставят на граждани не във връзка с подобряването на условията на живот и следователно други обстоятелства (наречени например в част 5 на член 57, член 58 от Жилищния кодекс на Руската федерация), взети предвид при предоставяне на жилищни помещения на граждани, регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения, не се вземат предвид. В същото време гражданите, на които във връзка с изселването са предоставени други еквивалентни жилищни помещения, запазват правото си да бъдат регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения, освен ако вече няма основание да бъдат регистрирани (чл. 55 от Жилищния кодекс на Руската федерация).

Предоставянето на граждани на други жилищни помещения във връзка с разрушаването на къща има компенсаторен характер и им гарантира условия на живот, които не трябва да се влошават в сравнение с предишните, като същевременно подобрява условията на живот от гледна точка на безопасността.

Процесът на преместване на граждани от порутени и порутени жилища може да бъде разделен на три основни етапа:

Етап 1 - разработване на програмата с участието на съставните образувания на Руската федерация и нейното одобрение на федерално ниво, изчисляване на целевите показатели, одобрение на плана за действие и графика на програмата;

II етап - създаване и утвърждаване на регионални и общински програми, финансирането им от Фонда за подпомагане реформата на жилищно-комуналния сектор;

Етап III - директно преселване на граждани, свързано с признаване на жилищни помещения за негодни за обитаване, изгонване, изземване на жилищни помещения, разрушаване на аварийни сгради, изграждане и закупуване на нови жилища, предоставяне на нови жилищни помещения, както и стимули за инвеститорите и населението да участва в строителството на нови жилища.

Всички тези етапи не са статични, те са взаимосвързани и са в постоянно развитие. Поради различни обстоятелства е необходимо да се коригират показателите както на регионалните, така и на федералните програми. Следователно не може да се каже, че етапите са строго последователни или че един от тях е завършен.

Началото на първия етап от съвременната държавна програма „Предоставяне на достъпни и комфортни жилищни и комунални услуги на гражданите на Руската федерация“ всъщност беше дадено с публикуването на Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и удобни жилища и подобряване на качеството на жилищните услуги. Този документ задължава правителството да осигури в определения срок показатели за качеството на жилищата и жилищните и комуналните услуги, да разработи набор от мерки за подобряване на жилищните условия, да разработи програма за предоставяне на населението на достъпни и удобни жилища и подготвят законодателни предложения, насочени към установяване на единна процедура за взаимодействие между участниците в изпълнението на проекти за жилищно строителство. Освен всичко друго, постановлението до март 2013 г. предписва разработването на набор от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с ликвидацията на разрушения жилищен фонд.

В изпълнение на целите, определени от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация (наричано по-нататък Министерството на регионалното развитие на Руската федерация), държавна програма „Осигуряване на достъпни и удобни жилища и комунални услуги за гражданите на Руската федерация“ е разработена, одобрена със Заповед на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2012 г. № 2227-r (наричана по-нататък Заповед № 2227-R). Програмата имаше много оптимистични цели и беше предназначена за три етапа на изпълнение: 2013-2015, 2016-2017 и 2018-2020. Преместването от порутени жилища трябваше да се осъществи като част от решението на проблема с презаселването на порутени жилища на подпрограмата „Създаване на условия за предоставяне на достъпни и удобни жилища на руските граждани“. Един от основните очаквани крайни резултати от държавната програма беше липсата на порутен и порутен жилищен фонд. Като част от първия етап на държавната програма беше планирано да завърши преместването на граждани от жилищния фонд, признат за спешен към 01.01.2012 г. Съответно, на втория етап на програмата след 1 януари 2016 г. , презаселването на граждани от жилищния фонд, признат за спешен и подлежащ на разрушаване, трябваше да се извърши за сметка на средства от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.

Със Заповед № 1743-r беше одобрен набор от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с ликвидацията на аварийния жилищен фонд. Този документ определи Министерството на строителството на Руската федерация и Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги като главни отговорни изпълнители на мерките за премахване на аварийния жилищен фонд. Прилагането на мерки за методологическа подкрепа на регионалните програми, въвеждането на проекти на наредби, промени в съществуващото законодателство също беше поверено на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на регионалното развитие на Руската федерация и Държавния комитет по строителството на Руската федерация.

Но този етап от разработването на програмата за презаселване не беше завършен. Със заповед на правителството на Руската федерация от 24 януари 2014 г. № 71-р Министерството на строителството на Руската федерация е назначено за отговорно за държавната програма „Осигуряване на достъпни и удобни жилища и комунални услуги за гражданите на Руската федерация. ” След това, на 15 април 2014 г., с Указ на правителството на Руската федерация № 323 „За одобряване на държавната програма на Руската федерация „Предоставяне на достъпни и комфортни жилищни и комунални услуги на гражданите на Руската федерация“, държавата програма се превръща в акт с нормативен характер. При изпълнение на задачите и постигане на индикаторите наборът от мерки се коригира чрез добавяне на дейности:

  • а) относно формирането от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация на регистри на аварийни жилищни сгради, признати за аварийни след 01.01.2012 г., подлежащи на презаселване, и списъци на граждани, подлежащи на презаселване;
  • б) относно формирането и одобрението от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация на регионални и общински целеви програми за презаселване на граждани от жилищни сгради, признати за опасни след 01.01.2012 г. (Заповед на правителството на Руската федерация Федерация от 22.08.2014 г. № 1604-r);
  • в) за наблюдение и анализ на изпълнението на регионални (общински) целеви програми за презаселване на граждани от жилищни сгради, признати за опасни след 01.01.2012 г.

Общо към ноември 2016 г. Заповед № 1743 „За одобряване на набор от мерки, насочени към решаване на проблеми, свързани с ликвидацията на аварийния жилищен фонд“ беше коригирана осем пъти, включително два пъти през 2016 г., последната промяна беше направена от Постановление на правителството на Руската федерация от 28 октомври 2016 г. № 2288-р. Тоест, етапът на разработване на програмата все още е в етап на коригиране.

Причините за непостоянството на основния програмен документ са много. Първо, държавната програма, разбира се, се разработва на базата на подобни програми на съставните единици на федерацията и местните власти, чиито бюджети, в контекста на неочакван спад на доходите през 2014-2015 г., бяха сериозно намалени, което доведе до цялостни корекции на всички разходи. Второ, инерцията на процесите на съгласуване на местните и регионалните програми води до временно забавяне в постигането на индикаторите, поради което е необходимо да се променят индикаторите на текущия и следващите етапи на програмата. Третата причина може да се нарече забавяне на финансирането на дейности по презаселване, свързани с първата причина, която в някои случаи може да бъде и от криминален характер, например злоупотреба със средства. Всичко това води до необходимостта от коригиране както на показателите, така и на времето на програмата.

Би било пресилено да наречем този подход за решаване на проблема с презаселването програмен. Програмният подход, според нас, включва постигане на конкретни показатели при изпълнение на конкретни задачи в конкретни срокове.

Регионалната политика по отношение на преместване от спешни жилища е по-специфична в сравнение с държавната политика. Това най-вероятно се дължи на изискванията на член 14 от Закон № 185-FZ относно наличието на регионална целева програма за презаселване на граждани от спешен жилищен фонд, одобрена в съответствие с член 16 от Закон № 185-FZ. В този случай се предоставя финансова подкрепа от Фонда за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд. Член 16 от Закон № 185-FZ регламентира изискванията за регионални целеви програми за презаселване от порутени жилища. Нека отбележим още веднъж факта, че Фондът за подпомагане на реформата в жилищното и комуналното стопанство предоставя финансова подкрепа за мерки за презаселване само от порутени жилища. Порутените жилища, очевидно поради липсата на легална дефиниция, не се споменават в закона.

Почти всички съставни единици на Руската федерация, с редки изключения, приеха регионални целеви програми за презаселване от разрушени жилища през 2013 г. И тъй като общините във всеки субект са съизпълнители и участници в регионалните програми за презаселване, те, в съответствие с изискванията на регионалната програма, одобриха и съответните общински програми за презаселване. По същество разликата между общинските програми и регионалните е само в планираните показатели за изпълнение.

Кои са основните моменти, които могат да бъдат подчертани в регионалните и общинските програми за преместване от порутени жилища?

Всички програми, приети след 1 януари 2013 г., трябва да бъдат завършени до 1 септември 2017 г. Това се дължи на факта, че в съответствие с клауза 6 на член 3 от Закон № 185-FZ Фондът за подпомагане на реформата в жилищния и комуналния сектор е валиден до 01.01.2018 г. и впоследствие подлежи на ликвидация. Но, съдейки по темповете на постигане на показателите на програмата за презаселване, не всички региони ще могат да постигнат напълно целите си до 1 септември 2017 г. С известна, доста висока степен на вероятност може да се предположи, че държавата ще удължи срока на действие на Фонда за подпомагане на реформата в жилищно-комуналния сектор.

Следващият важен момент от всички програми заслужава да се отбележи, че презаселването се извършва само от жилищни сгради, които са били признати в съответствие с установената процедура преди 01.01.2012 г. като опасни и подлежат на разрушаване. Аварийните жилища, признати за спешни по-късно, трябва да бъдат презаселени с решение на общинските власти само за сметка на местния или регионалния бюджет. Съгласно чл. 20.9 от Закон № 185-FZ, регионалните власти могат да кандидатстват за финансова подкрепа за преместване на граждани от спешни жилища, признати за такива след 01.01.2012 г., при спазване на редица условия: наличието на регионална програма за преместване на такова жилище; задължително включване на списък на жилищни сгради, признати по установения ред след 01.01.2012 г. за опасни и подлежащи на разрушаване или реконструкция поради физическо износване по време на експлоатацията им; задължително спазване на изискванията на член 16 от Закон № 185-FZ, с изключение на изискванията на клауза 1, част 2 и част 2.1 от член 16 от Закон № 185-FZ. Но най-важното условие е изпълнението от страна на региона на задължението за презаселване на граждани от разрушен жилищен фонд, признат за такъв преди 01.01.2012 г. Ако всички условия са изпълнени, е възможна финансова подкрепа за нови програми за презаселване от фондовете на Жилищния фонд и Фонд за подпомагане на реформата на комуналните услуги в рамките на средствата за презаселване, установени за субекта на Руската федерация.

Според уебсайта на Фонда за подпомагане на реформата в жилищно-комуналния сектор към ноември 2016 г. 35 района изостават от графика за презаселване на граждани с повече от три месеца. И само два региона до този момент са завършили успешно своите програми: Москва и Московска област. Като се вземе предвид оставащото време до приключване на планираното презаселване, през 2014-2015 г. обемът на незаселените площи - 5 766 060 кв.м, аварийната жилищна площ и темпът на презаселване през последните години - 5 635 430 кв.м. , може да се предположи, че повечето региони трудно ще се справят със задачите на съществуващите програми за презаселване. Следователно не си струва да се очаква, че 31 322 аварийни къщи с обща площ над 8 000 000 кв.м, включени в регистрите след 01.01.2012 г., ще бъдат презаселени преди 01.09.2017 г.

Сред разликите в програмите за презаселване на различни региони отбелязваме формирането от някои субекти на Руската федерация на държавни регионални жилищни програми по аналогия с федералната програма „Предоставяне на достъпни и удобни жилищни и комунални услуги на гражданите на Руската федерация“, които включват като подпрограми мерки за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд. Това са например Държавната програма на Самарска област „Развитие на жилищното строителство в Самарска област“ до 2020 г., Държавната програма „Осигуряване на качествени жилища и жилищно-комунални услуги на населението на Република Татарстан за 2014-2020 г. ” и подобни програми на областите Калининград, Тула, Тюмен, Камчатка и Приморски територии, Чеченската република. От една страна, формирането на цялостна жилищна програма дава възможност за решаване на проблемите с изграждането и ремонта на жилищния фонд, стимулирането на инвеститорите и осигуряването на жилища за определени категории граждани, преместването от порутени жилища и предоставянето на мерки за държавна подкрепа за закупуване на жилища и много други. От друга страна, в такава турбулентна икономическа среда, повреда в една подпрограма със сигурност ще повлияе на изпълнението на задачи в други подпрограми. Не може еднозначно да се определи, че комплексните жилищни програми решават проблемите им по-успешно от индивидуалните целеви и обратно. Например, според Фонда за подпомагане на реформата на жилищния и комуналния сектор, Република Татарстан е в „червената“ зона, тоест темпът на презаселване изостава от плана с повече от три месеца. В Самарска област презаселването протича по график. Въпреки че и двата региона решават сложни жилищни проблеми.

На етап III, който формулирахме, се извършва директното презаселване на граждани, което се регламентира от:

  • а) членове 32, 85, 86, 89 от Жилищния кодекс на Руската федерация;
  • б) Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2006 г. № 47 „За одобряване на разпоредбите за признаване на помещения като жилищни помещения, жилищни помещения, неподходящи за обитаване, и жилищна сграда като опасни и подлежащи на разрушаване или реконструкция.“

Алгоритъмът за преместване на граждани от порутени и порутени жилища може да бъде представен по следния начин:

  • а) започване на признаване на жилищна сграда като опасна;
  • б) оценка и обследване на жилищна сграда от междуведомствена комисия;
  • в) приемане от компетентния орган на решение за признаване на жилищна сграда като опасна или подлежаща на реконструкция;
  • г) директно преселване на граждани.

Нека разгледаме по-подробно всеки от тези етапи. Процедурата за признаване на жилищна сграда като опасна и подлежаща на разрушаване или реконструкция е описана подробно в Наредбите за признаване на помещения като жилищни помещения, жилищни помещения като неподходящи за обитаване и жилищна сграда като опасни и подлежащи на разрушаване или реконструкция.

Основата за оценка на жилищни помещения от междуведомствена комисия могат да бъдат изявления на собственици, наематели на помещения, както и заключения на органи за държавен надзор и контрол по въпроси от тяхната компетентност. Заявлението трябва да бъде придружено от копия на документите за собственост върху жилищните помещения и заключението на специализираната организация, извършила проверката на жилищната сграда. При необходимост може да се приложи заключение от проектантска и проучвателна организация въз основа на резултатите от изследване на елементите на ограждащите и носещите конструкции на жилищно помещение, а по преценка на заявителя-собственик - становища, писма , оплаквания от граждани за незадоволителни битови условия.

Комисиите се създават от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация - за оценка на жилищните помещения на жилищния фонд на съставния субект на Руската федерация и от местния орган на управление - за оценка на жилищните помещения на жилищния фонд на Руската федерация, жилищни сгради във федерална собственост, общински жилищен фонд и частен жилищен фонд. Комисията включва представители на съответния изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация или орган на общинско самоуправление, представители на органите за държавен надзор (контрол), архитектурни органи, градоустройствени и съответните организации, експерти, сертифицирани по предписания начин за право на изготвяне на експертни становища по проектна документация или резултати от инженерни проучвания. За работа в комисията с право на съвещателен глас се поканва собственикът на жилищното помещение или упълномощено от него лице. За председател на комисията се назначава служител на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация или орган на общинско самоуправление. Съставът на междуведомствената комисия е от не малко значение за вземане на квалифицирано и компетентно решение.

Трябва да се отбележи, че с постановление на правителството на Руската федерация от 02.08.2016 г. № 746 бяха направени допълнения към Правилника за признаване относно състава на междуведомствената комисия при проверка на жилищна сграда, не повече от 5 години изтекъл от издаване на разрешение за въвеждане в експлоатация. В този случай оценката и проверката се извършват от комисия, създадена от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, и ако тази комисия включва лица, участващи в издаването на разрешения за строителство на инспектираната къща или в издаването на разрешение за въвеждане в експлоатация се установява необходимостта от създаване на друга комисия, включително което не позволява включването на тези лица и техни представители. Тези условия трябва да помогнат за подобряване на качеството на нововъведените в експлоатация жилища, отговорност не само на разработчиците, но и на служителите, които вземат решения в сектора на градоустройството.

Междуведомствената комисия разглежда полученото заявление в рамките на 30 дни от датата на регистрация и, ако заявлението изисква признаване на къщата като опасна или подлежаща на основен ремонт, взема едно от следните решения, посочени в параграф 47 от Правилника за признаване на помещенията като жилищни помещения, негодни за обитаване жилищни помещения и жилищни сгради в аварийно състояние и подлежащи на разрушаване или преустройство.

Полученото заключение на междуведомствената комисия е основание за съответния орган на изпълнителната власт, местната власт, в рамките на 30 дни от датата на получаване на заключението, да вземе решение за признаване на помещенията за жилищни помещения, жилищни помещения, неподходящи за живеене на граждани в, както и жилищна сграда в аварийно състояние и подлежаща на събаряне или реконструкция. Собствениците на имота могат да оспорят решението в съда.

След това изпълнителният орган или местната власт издава заповед, в която се посочва по-нататъшното използване на помещенията, времето за презаселване на физически и юридически лица в случай, че къщата е призната за опасна и подлежи на разрушаване или реконструкция, или относно признаването на необходимостта от ремонтни и възстановителни работи.

Ако се признае за необходимо да се извърши реконструкция или основен ремонт, засягащ конструктивните елементи на сграда или жилищна сграда, временно презаселване на граждани се извършва в маневрен фонд. Авторите на Методическите указания за защита на правата на участниците в реконструкцията на жилищни сгради от различни форми на собственост през 1998 г. посочиха необходимостта от приемане на регионални закони „За защита на правата на гражданите при запазване и актуализиране на жилищата фонд”, териториални разпоредби - Наредби за реда и условията за предоставяне на жилищни помещения по време на презаселване на граждани от къщи, подлежащи на разрушаване, реконструкция или основен ремонт. В препоръките си като аналози те посочиха Закон № 28-51 „За защита на правата на гражданите при изпълнение на градоустройствените решения в град Москва“, приет от Московската градска дума на 25 юни 1997 г., и Правилник за реда и условията за предоставяне на жилищни помещения при преместване на граждани от къщи, подлежащи на разрушаване, реконструкция и основен ремонт в град Челябинск, приет с решение на градската дума на Челябинск от 1 юли 1997 г. № 11/ 12. Въз основа на тези препоръки общините разработиха свои собствени разпоредби относно процедурата за преместване на граждани, по-специално Указът на градската администрация на Оренбург от 08.02.2011 г. № 619-p одобри Наредбата „За процедурата за предоставяне на жилищни помещения на граждани, изселени от неподходящи жилищни помещения и многоквартирни аварийни къщи от жилищния фонд, разположен на територията на общинската формация "Град Оренбург".

Процедурата за предоставяне на жилищни помещения във връзка с основен ремонт или реконструкция на къща се регулира от член 88 от Жилищния кодекс на Руската федерация и предвижда преместване на наемателя и членовете на неговото семейство в жилищните помещения на гъвкавия фонд и обратно за сметка на наемодателя или предоставяне на други удобни помещения със сключването на договор за социално наемане. По отношение на граждани, които притежават жилищни помещения въз основа на договор за наем и собственици на жилищни помещения, съдилищата прилагат закона по аналогия. Така в апелативното решение на Мурманския окръжен съд от 19 януари 2016 г. № 33-8/2016 г. по иска на администрацията на Мурманск срещу гражданин К., който е собственик на жилищно помещение, за изгонване от ж.к. помещения за периода на ремонтни работи , принуда да се осигури достъп до жилищни помещения, съдебният състав по граждански дела установи, че „Част 4 на член 3 от Жилищния кодекс на Руската федерация позволява изгонване от жилище или ограничаване на правото на ползване жилище, включително правото на получаване на комунални услуги, на основанията и по начина, предвиден в посочения кодекс, като такива основания включват основанията, посочени в член 88 от Жилищния кодекс. Жалбата на администрацията на Мурманск беше удовлетворена и съдът разпореди гражданинът К. да бъде преместен в жилищните помещения на маневрения фонд за времетраенето на основния ремонт съгласно правилата на част 1 на член 88 от Жилищния кодекс на Руска федерация.

След завършване на реконструкция или основен ремонт на жилищна сграда, гражданите, на които са предоставени жилищни помещения от маневрения фонд, са длъжни да ги освободят и за сметка на наемодателя да се преместят в жилищните помещения, които преди това са заети. Изключение правят случаите, когато в резултат на реконструкция или основен ремонт се променя площта на жилищните помещения, предоставени по договор за социално наемане. Ако площта е намалена и в резултат на това наемателят и членовете на семейството, живеещи с него, могат да бъдат признати за нуждаещи се от подобряване на условията на живот или площта се увеличава, значително надвишавайки нормата за предоставяне на жилищни помещения, тогава наемодателят, предварително, преди започване на основен ремонт или реконструкция, трябва да предостави на наемателя подходящо помещение за сключване на нов договор за социален наем. В този случай можем да говорим конкретно за преселване от порутени жилища. При вземане на решение за реконструкция на жилищни помещения, собственост на граждани, според П. В. Крашенинников размерът на това жилищно помещение не може да бъде променян без негово съгласие. В този случай, когато взема решение за реконструкция на жилищни помещения, държавният орган или органът на местното самоуправление трябва да получи съгласието на собствениците на тези помещения за такава реконструкция. Ако собственикът на жилищно помещение не е съгласен с промяната на неговите помещения, тогава такава реконструкция е невъзможна. Резолюция на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 2 юли 2009 г.

№ 14 „Относно някои въпроси, възникнали в съдебната практика при прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация“ се посочва, че при презаселване на собственици от жилищни помещения в къщи, подлежащи на реконструкция или основен ремонт, в случай на спорове, възникващи, когато площта промените в жилищните помещения поради извършената работа, съдът има право, въз основа на нормите, част 7 от Жилищния кодекс на Руската федерация относно прилагането на жилищното законодателство, по аналогия да приложи към посочените отношения разпоредбите на част Ю, член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация относно изземването на жилищни помещения от собственика чрез обратно изкупуване или относно предоставянето на друго жилищно помещение с приспадане на стойността от цената на обратно изкупуване.

По този начин, когато жилищна сграда е призната за предмет на реконструкция или основен ремонт, в общия смисъл, наречена „разрушена“, презаселването на гражданите е временно и зависи от наличието на свободни жилищни помещения от гъвкавия фонд. При необходимост и със съгласието на наемателите и собствениците на помещения е възможно те и членовете на техните семейства да бъдат преместени за постоянно в други жилищни помещения.

Ако бъде взето решение за признаване на жилищна сграда като опасна и подлежаща на разрушаване, органът, който е взел такова решение, посочва времевата рамка за презаселването на гражданите от опасната сграда. Това ще определи кога ще бъдат прекратени договорите за наем с наемателите на помещенията, а собствениците ще бъдат задължени да съборят порутената сграда. Определените срокове за презаселване не могат да бъдат поставени в зависимост от наличието на план и крайния срок за разрушаване на къщата, ако при разглеждане на материалите по делото за признаване на жилищна сграда като опасна се установи, че жилищните помещения представляват опасност за живота и здравето поради аварийното им състояние или по други причини.

За наемателите по договор за социално наемане изпълнителните органи или орган на местното самоуправление трябва да осигурят друго комфортно жилищно помещение по договор за социално наемане с еквивалентна площ в границите на същото населено място. Законодателят има предвид общата площ на помещенията, а не жилищната площ. Ако презаселените граждани са регистрирани като нуждаещи се от жилищни помещения или имат право да бъдат регистрирани, тогава помещенията им се предоставят в съответствие с нормата за предоставяне. Параграф 2 на член 89 от Жилищния кодекс определя правото на наемателя и членовете на неговото семейство, живеещи с него, да поискат предоставянето на отделен апартамент или съответно жилищна площ, състояща се от същия брой стаи в общински апартамент, както преди изгонването , ако обитават самостоятелен апартамент или не по-малко от две стаи. Броят на стаите се взема предвид само при преместване от общински апартамент и преместване в подобен. Ако се случи изгонване от апартамент, тогава броят на стаите в предоставените жилищни помещения не се регулира от закона. С писмено съгласие на наемателя, новопредоставеното жилищно помещение може да се намира в друго населено място. Наемодателят има право да принуди гражданите, които отказват да прекратят договор за социално наемане без обективни причини, да прекратят договора и да ги изгонят, като подадат иск в съда. Пример за това е неприсъственото решение на Чкаловския районен съд на Екатеринбург по дело № 2-1433/2013 г.

29.03.2013 г. в съответствие с иска на администрацията на град Екатеринбург, администрацията на района Чкаловски на град Екатеринбург срещу наемателя по договор за социално наемане на една стая в къща от коридорен тип К. за изваждане от заеманото от него аварийно жилищно помещение с предоставяне на друго жилищно помещение - една стая с по-голяма площ, находяща се в тристаен апартамент. Съдът, като се запозна с материалите по делото, не установи обстоятелства, които да попречат на ответниците да бъдат изведени в предоставеното им комфортно жилищно пространство - стая в тристаен апартамент, и уважи исковете на ищците, като ги счете за законосъобразни и оправдано. При спазване на всички норми, установени от закона относно удобствата на новите жилищни помещения, местоположението в същото населено място, съответствието с площта и броя на стаите, целесъобразността на нормата, позволяваща преместването на гражданите в отделна стая в апартамента, остава съмнявам се. По този начин дългосрочната перспектива за съществуване на общински апартаменти е законно установена.

Нещата са малко по-различни при собствениците на жилищни имоти. Признаване на жилищна сграда за опасна и подлежаща на разрушаване или преустройство в съответствие с чл. 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, е основанието органът, който е взел такова решение, да представи искане на собствениците на помещенията в посочената сграда за нейното разрушаване или реконструкция в определен срок.

Ако собствениците на помещения в порутена сграда я разрушат в дадения им срок, парцелът остава в тяхна обща споделена собственост. Те имат право да вземат колективно решение за изграждане на нова жилищна сграда или да се разпореждат с парцела по друг законен начин.

Текущата практика показва, че собствениците не могат сами да извършат реконструкция или разрушаване на къща по различни причини, така че най-често парцелът се конфискува за общински нужди в края на периода, определен с решение на местната власт. В този случай, в съответствие с клауза 1 на член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, жилищните помещения се конфискуват от собствениците, с изключение на помещенията, собственост на общинска собственост на юридическо лице. Задължителната процедура, предшестваща изземването на жилищни помещения от собственика, включва приемането от упълномощен орган на решение за изземване на жилищни помещения, писмено уведомление до собственика на жилищните помещения не по-късно от една година преди предстоящото изземване на принадлежащите му жилищни помещения относно взетото решение за изземване. В тази ситуация правно значимо обстоятелство е не само фактът, че посоченото съобщение е изпратено до собственика на жилищното помещение от компетентния орган, но и фактът, че собственикът е получил такова уведомление. Следователно съобщение в медиите (например по телевизията, радиото, в печатни издания) за изземване на жилищни помещения от конкретен собственик не може да се признае за надлежно уведомяване на собственика за предстоящото изземване на това жилищно помещение.

За собствениците на запорирани жилищни помещения в момента има два варианта за развитие на събитията. Те зависят от това дали жилищната сграда, призната за опасна и подлежаща на разрушаване, е включена в целевата програма за преместване на граждани от авариен жилищен фонд.

Жилищните права на собственика на жилищни помещения в къща, която не е включена в целевата програма за преместване на граждани от авариен жилищен фонд, се осигуряват по начина, предвиден в член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, тоест чрез закупуване на отнетото жилищно помещение. Собственикът на жилищни помещения в къща, включена в регионалната целева програма за презаселване на граждани от авариен жилищен фонд, по споразумение с изпълнителния орган или местната власт, които са взели решението за изземване на жилищните помещения, вместо да плащат изкупната цена за запорираното жилищно помещение, друго удобно жилищно помещение може да бъде предложено помещение върху правото на собственост с включена стойност в откупната цена. В този случай на собственика се изплаща разликата между стойността на предишните и новите жилищни помещения, ако стойността на жилищните помещения, прехвърлени в собственост в замяна на конфискуваното жилище, е по-ниска от цената на изкупуване на конфискуваните жилищни помещения. Ако цената на предоставените помещения е по-висока от цената на изкупуване на изтеглените помещения, тогава плащането на разликата в цената може да бъде възложено на собственика само по споразумение на страните.

Съгласно правилата, част 7 от член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация, цената на изкупуване на иззетите жилищни помещения включва пазарната стойност на жилищните помещения, загубите, причинени на собственика от изземването на тези помещения, включително загубени печалби, както и размера на обезщетението за неизвършен основен ремонт. Цената на обратно изкупуване може да бъде разделена на две части:

  • а) пазарната стойност на жилищните помещения, включително стойността на дела в собствеността на общата собственост в жилищната сграда, която подлежи на разрушаване, включително стойността на дела в собствеността на парцела под жилищната сграда. Неразривната връзка между правото на собственост върху помещения в жилищна сграда и правото на обща споделена собственост върху обща собственост в такава къща, включително парцел, е установена в разпоредбите на членове 36-38 от Жилищния кодекс на Руската федерация и чл. 290 Гражданския кодекс на Руската федерация.
  • б) загуби, понесени от собственика в резултат на изземване на жилищни помещения, установени с клауза 7 на член 32 от Жилищния кодекс на Руската федерация.

Тоест собственикът има право на парично обезщетение за разходите за преместване от порутена къща, за разлика от гражданин, живеещ въз основа на договор за социално наемане, чието преместване в жилищните помещения на маневрения фонд и обратно се извършва за сметка на наемодателя само когато жилищните помещения се предоставят във връзка с капитален ремонт или реконструкция на дома.

Принудително изземване на жилищни помещения е разрешено въз основа на съдебно решение по иск срещу собственика, който не е сключил споразумение за изземване на недвижим имот за държавни или общински нужди, по време на срока на действие на решението за изземване на парцела, на който се намират такива жилищни помещения, или се намира жилищна сграда, в която се намират такива жилищни помещения, но не по-рано от изтичането на три месеца от датата, на която собственикът на жилищните помещения е получил проекта на споразумение относно изземването на недвижими имоти. На собственика ще бъде изплатена откупната цена, определена със съдебното решение.

Разгледаната процедура за преместване се прилага за жилищни сгради, които са обект на програми за преместване, тоест признати за спешни преди 01.01.2012 г. и не са включени в такива програми. И ако в първия случай финансирането се осигурява от общинските и областните бюджети във връзка с

Фонд за подпомагане на реформата на жилищния и комуналния сектор в рамките на Закон № 185-FZ, след това за порутени къщи, признати за такива след

На 1 януари 2012 г. регионите трябва да търсят свои начини за решаване на възникващите проблеми. Особено, ако при разглеждане на материалите по делото за признаване на жилищна сграда като опасна се установи, че жилищните помещения представляват опасност за живота и здравето поради тяхната неизправност.

Решение в този случай може да бъде да се посочи в регионалните програми за презаселване, целеви или цялостни жилищни програми необходимостта от привличане на инвестиции в развитието на инженерна инфраструктура в райони, освободени след ликвидацията на аварийния жилищен фонд, което позволява да се увеличи тяхната продажна стойност и по този начин да се осигури допълнителни ресурси за презаселване на граждани от спешни жилища. Необходимо е да се предвидят алтернативни възможности за по-нататъшно използване на иззети парцели, включително продажба на парцели, които нямат комуникации, със задължението на предприемача да осигури застрояването им. Характеристиките на привличането на инвестиции са бързото инвестиране на средства в развитието на инженерните системи и по този начин в ликвидацията на аварийния жилищен фонд и връщането на тези средства при приемливи условия за дълъг период от време.

В бъдеще източници на инвестиционни ресурси трябва да бъдат банкови заеми, емисии на общински/регионални облигации, капиталови инвестиции в рамките на инвестиционни програми, включително обекти на инженерната инфраструктура, финансирани на концесия.

В Оренбургска област, за да се повиши достъпността и комфорта на жилищата, качеството на жилищното осигуряване на населението, има Държавна програма „Стимулиране на развитието на жилищното строителство в Оренбургска област през 2014-2020 г.“, приета от Постановление на правителството на Оренбургска област от

30.08.2013 г. № 737-стр.

За да се предизвика търговски интерес сред потенциален инвеститор, е необходимо да има информация за парцелите, върху които е съсредоточен аварийният жилищен фонд, от гледна точка на възможността за извършване на градоустройствени и инженерни работи върху тях. В общините е препоръчително да се говори за концепцията за реконструкция на отделни територии, подходите за тяхното преобразуване от гледна точка на привлекателността за инвеститорите, жителите и общината като цяло. В зависимост от стратегията за реконструкция се установяват градоустройствени разпоредби за зоната, определящи видовете и параметрите на разрешеното използване на недвижимите имоти. За повишаване на инвестиционната привлекателност на жилищната и комуналната инфраструктура е необходимо да се осигурят условия за намаляване на рисковете на потенциалните инвеститори.

Обобщавайки разглеждането на етапите на изпълнение на програмите за преместване на граждани от порутени и порутени жилища, заслужава да се отбележи, че всеки етап има свои собствени характеристики, свързани със състава на предмета, методите на изпълнение и процедурните характеристики. Характерът и разрешаването на споровете, възникващи по време на осъществяването на презаселването, също зависи от това на кой от тези етапи възникват.

Списък на използваната литература

  • 1. За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство [Електронен ресурс].: федерация. Закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ. // ConsultantPlus: правна справочна система. - Москва: JSC ConsultantPlus, 1997-2017. - Режим на достъп: http://www.consultant.ru.
  • 2. За федералната целева програма „Жилищно строителство“ за 2015-2020 г. [Електронен ресурс].: Указ на правителството на Русия. Федерация от 17 декември 2010 г. № 1050 // Кодекс на консорциума. - Санкт Петербург: Codex JSC, 2017. - Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
  • 3. За одобряване на държавната програма на Руската федерация „Осигуряване на достъпни и удобни жилища и комунални услуги за гражданите на Руската федерация“ [Електронен ресурс].: Постановление на правителството на Руската федерация. Федерация от 15 април 2014 г. № 323 // Кодекс на консорциума. - Санкт Петербург: Codex JSC, 2017.- Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
  • 4. Панин, A. N. Коментар на Федералния закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги“ (позиция) [Електронен ресурс]. / А. Н. Панин, В. Ю. Коржов / изд. Е.А. Каменева // Информационен и правен портал GARANT.RU. - Москва: NPP GARANT-SERVICE LLC, 2017. - Режим на достъп: http://base.garant.ru.
  • 5. Коментар по член към Жилищния кодекс на Руската федерация / Изд. П. В. Крашенинникова. - Москва: Статут, 2012. - 620 с.
  • 6. Реформа на жилищното и комуналното стопанство [Електронен ресурс]. / Държавна корпорация - Фонд за подпомагане на реформата в жилищното и комуналното стопанство. - Режим на достъп: https://www.reformagkh.ru.
  • 7. Апелативно решение на Мурманския окръжен съд от 19 януари 2016 г. № 33-3914/2015 33.08.2016 г. [Електронен ресурс]. // Справочно-правна система Право.ги. - Москва: LLC SPS Pravo.ru, 2017. - Режим на достъп: http://docs.pravo.ru.
  • 8. По някои въпроси, възникнали в съдебната практика при прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация [Електронен ресурс].: Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 2 юли 2009 г. № 14. // ConsultantPlus: правна справочна система. - Москва: JSC ConsultantPlus, 1997-2017. - Режим на достъп: http://www.consultant.ru.
  • 9. Решение на Чкаловския районен съд на Екатеринбург от
  • 29.03.2013 г. по дело № 2-1433/2013 г. [Електронен ресурс]. // Codex Consortium - Санкт Петербург: Codex JSC, 2017. - Режим на достъп: http://docs.cntd.ru.
Свързани публикации