Állam- és magánfinanszírozás. Pénzügyi jog. Államháztartás és közpénzügyi tevékenységek Államháztartás

A pénzügy fogalma általában a pénzmozgással jár: adófizetés a költségvetésbe, forráselosztás az intézmények között. A pénzügy egy gazdasági kategória és gazdasági kapcsolatok.
A főbb jellemzők, amelyek lehetővé teszik a pénzügy fogalmának tudományos szempontból történő meghatározását:

Ezek a gazdasági kapcsolatok monetáris jellegűek.
Elosztó viszonyok. A termelés, az elosztás, a csere, a fogyasztás a termelési folyamat szakaszai. A pénzügyek a folyamat második szakaszához kapcsolódnak. Az érték mozgása ebben a szakaszban monetáris formában az árutömeg mozgásától elkülönülten történik. Ebben a szakaszban a társadalmi termék értéke a rendeltetésének és a gazdasági egységnek megfelelően oszlik meg. Ennek a szakasznak a sajátossága a társadalmi termék értékének egyirányú mozgásában rejlik.
A készpénzalap képzése kötelező. A pénzeszközöket bizonyos entitásoktól visszavonják, majd alapokat képeznek és felhalmozódnak.

Meg kell különböztetni a pénzügy fogalmát a hitel fogalmától. A hitel az értékelosztásban is részt vesz, sok tekintetben hasonlít a pénzügyre, gazdasági jellegű, de a hitel visszafizetési alapon működik, ellentétben a pénzügyekkel, amely az egyirányú értékmozgással jár.
Gyakran felmerül a pénzügyek és a bérek közötti különbségtétel kérdése is. A fizetés kapcsán beszélhetünk az érték kétirányú mozgásának folyamatáról, hiszen a fizetés a felmerülő munkaerőköltségek kompenzációja. A pénzügyek célja a közérdek kielégítése, ellentétben a fizetéssel. Az elosztási viszonyok az egyes munkavállalók tulajdonába kerülő pénzeszközökben valósulnak meg, és személyes szükségletek kielégítésére szolgálnak.
Pénzügy – olyan monetáris viszonyok, amelyek a bruttó társadalmi termék értékének felosztása és újraelosztása során jönnek létre a készpénzjövedelem és megtakarítások (készpénzalapok) kialakulásával összefüggésben a gazdasági társaságok, az állam és az önkormányzatok között az általános szükségletek kielégítése érdekében.
A társadalmi termék értékének eloszlása az egész alanyon keresztül történik. Ezért a tárgy a pénzügyek osztályozásának kritériumává válik:

Államháztartás.
Magánfinanszírozás.

A modern körülmények között szükséges a társadalmi nyilvánosság fogalmának újszerű átgondolása. Egyrészt Tyihomirov szerint a nyilvánosság nem redukálható kizárólag az állami érdekek biztosítására, szem előtt kell tartani az egyesületek és kollektív szervezetek érdekeinek biztosítását. A „köz” fogalmába tehát nemcsak az állami, hanem például az önkormányzati érdekek is beletartoznak. Ha abból indulunk ki, hogy a közérdeket egy adott terület teljes, átlagolt társadalmi érdekeként értelmezzük, mint egy állam által elismert és törvény által biztosított társadalmi közösség érdekét, amelynek kielégítése a létezés feltétele és garanciája. és ennek a közösségnek a fejlesztése, akkor a közérdek állami, területi érdekként, közként értelmezhető és ez alapján az önkormányzati érdekek a közérdek közé sorolhatók. Elmondhatjuk tehát, hogy az államháztartás és az önkormányzati pénzek a közérdek különböző szempontjainak kielégítésére szolgálnak. Az államháztartás a monetáris pénzügyi kapcsolatoknak csak egy részét fejezi ki, nevezetesen azokat, amelyeken keresztül alapok közalapjai jönnek létre.
Az államháztartás az állam által szervezett monetáris kapcsolatrendszer, amelynek során a közpénzek formálása, elosztása és felhasználása történik. Az államháztartás fogalmáról a szó anyagi értelmében beszélhetünk - közfeladat ellátására előállított, szétosztott és felhasznált pénzalapok.
Az államháztartás és a magánfinanszírozás közötti különbség:

Az államháztartás a közérdeket szolgálja. Ezért, ha a magánfinanszírozás állapota és dinamikája a piacgazdaság törvényeitől függ, akkor az államháztartás állapotát és dinamikáját nagymértékben az állam döntései és maguknak a hatóságok lépései határozzák meg. Ennek az az oka, hogy a közhatalmi szubjektum hatalmával élve egyoldalú hatalmi döntéseket hozhat a pénzügyi források biztosítása érdekében.
Elválaszthatatlan kapcsolat a monetáris rendszerrel. De a monetáris rendszert egy állami szerv irányítja, és ez nem érintheti az államháztartás tulajdonságait.
A magánfinanszírozás a profitszerzésre koncentrál, az államháztartás pedig a közérdek megvalósításának eszköze.
Az államháztartás mérete jelentősen meghaladja a magánháztartás méretét.

Az „államháztartás” és az „államkincstár” fogalmak kapcsolata.

A kincstár fogalma polgári jogi fogalom, amelyet a Kbt. 214 Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Ez a fogalom a pénzügyi jog keretein belül nem nyer különösebb tartalmat. Kincstár - a megfelelő költségvetésből származó pénzeszközök és egyéb vagyontárgyak, amelyeket gazdasági irányítási vagy operatív irányítási joggal rendelkező vállalkozásoknak és intézményeknek rendeltek el. Ezek a fogalmak csak akkor hozhatók összefüggésbe, ha a szó anyagi értelmében vett államháztartásról beszélünk. Államháztartás – alapok közpénzei; kincstár – intézményekhez és vállalkozásokhoz nem rendelt ingatlanok.
Költségvetésen kívüli alapok kialakítása (nyugdíj, társadalombiztosítás és egészségbiztosítás). Azért hozták létre, hogy érvényesítsék az állampolgárok alkotmányos jogait. Közjogi személy hozta létre a közérdek megvalósítására. Ki kezeli a költségvetés bevételeit és kiadásait? Pénzügyminisztérium a kormány általános vezetése alatt. A Pénzügyminisztérium a költségvetési forrásokat kezelő végrehajtó szerv, e gazdálkodási kapcsolatokban magát az államot képviseli. A költségvetésen kívüli alapok forrásait nem a végrehajtó hatóságok, hanem erre szakosodott nonprofit pénzügyi és hitelintézetek kezelik. Ezek az intézmények önálló jogi személyek, a pénztár igazgatósága, a pénztár ügyvezető igazgatósága stb. Alapképzés céljából nyilvánosak. Ezen alapok pénzeszközei azonban ténylegesen a jogi személyhez kerülnek átadásra, operatív irányításra, így formálisan a kincstár fogalmába tartoznak.
^

Az államháztartás helye a pénzügyi rendszerben.

A pénzügy, mint a pénzeszközök képzéséhez, elosztásához és felhasználásához kapcsolódó monetáris viszonyok heterogén, és lehetővé teszi, hogy a pénzeszközök felhalmozási és elosztási formái és módszerei szerint osztályozható legyen. Számos viszonylag független pénzügyi intézmény azonosításának lehetősége a pénzügyi rendszeren belül. A pénzintézet homogén gazdasági pénzügyi kapcsolatok csoportja, amelyek a források felhalmozásának vagy elosztásának formáiban és módszereiben különböznek egymástól.
A pénzügyi rendszer közgazdasági szempontból:

Szervezeti pénzügyek.
Államháztartás.
Biztosítás.

Államháztartás:

Állami és önkormányzati költségvetés.
Állami költségvetésen kívüli alapok.
Állami és önkormányzati hitel.

Bankhitel nincs, de állami hitelt biztosítanak. A közgazdasági elméletben az állami hitelezés két összetevőjéről beszélünk: az állami hitelfelvételről (a pénzeszközök magánszemélyektől, jogi személyektől és más olyan személyektől származnak, amelyek egy állami szerv rendelkezésére állnak, hogy ezeket a pénzeszközöket visszaadják). A sajátosság abban rejlik, hogy a közjogi jogalany rendelkezésére bocsátott pénzeszközöket annak további pénzügyi forrásaivá alakítják át, és a költségvetési hiány finanszírozási forrásának tekintik. Ez egy civilizált módja a költségvetési hiány fedezésének. Így ezek a kölcsönzött források a költségvetésbe kerülnek, ahol a bruttó termék értékének másodlagos újraelosztása történik. A kölcsönzött pénzeszközöket egy állami szerv bevonja a másodlagos újraelosztásba, költségvetési mechanizmusok segítségével. Ez jelentős sajátosságokat ad az állami hitelnek a bankhitellel szemben (a forrásbevonás célja a költségvetési hiány fedezetének forrása).
Az államhitel második összetevője a kincstári hitel. Költségvetési hitelről (költségvetési hitelről) beszélünk. Arról beszélünk, hogy a költségvetésből visszafizetendő és visszatérítendő forrásokat biztosítunk. A költségvetési kölcsön nem tekinthető a banki hitelezés analógjának, mert a forrásokat más okokból biztosítják, más célokra törekszenek: az ipar támogatása, a gazdaság szerkezeti átalakítása stb. A költségvetési hitel a gazdasági helyzet kezelésének eszköze, az állam gazdaságpolitikájának eleme. Az ilyen kölcsön nyújtásának feltételei teljesen mások, ellentétben a banki kölcsön nyújtásával (feltételek, kamat, stb.). Ennek a kölcsönnek nincs kereskedelmi célja. A fentiek mindegyike előre meghatározza a költségvetési hitelezés jogi szabályozásának sajátosságait. Kezdetben költségvetési kölcsön nyújtása polgári jogi szerződés alapján történik. Másrészt a kölcsönt a költségvetésből allokálják, ezért a költségvetési kiadások egyik formájaként ismerik el. E tekintetben a költségvetési jogszabályok a költségvetési hitel jogi szabályozásának számos jellemzőjét szabályozzák. Az egyik fő jellemző, hogy a költségvetési kölcsön visszafizetése egyenértékű a költségvetésbe történő kötelező befizetésekkel. Valójában a vonatkozó kapcsolatok polgári jogi jellege megkérdőjeleződik. Csak egy civil forma maradt. Ez lehetővé teszi, hogy beszéljünk e kapcsolatok sajátosságairól és az államháztartás keretein belüli szabályozásuk szükségességéről.
Az utóbbi években a jogászok a pénzügyi rendszer szerkezetének meghatározásakor egyre inkább figyelembe veszik a kapcsolatok gazdasági jellegét, és a közgazdászok által javasolt struktúra vezérli őket. Bár a jogtudomány egyes képviselői más struktúrát javasolnak, bankhitel bevonását javasolják. Indoklás: A hitel természetesen kölcsönhatásban van a pénzügyi rendszer minden elemével. A hitelezés sajátosságai és a pénzügyi rendszer sajátosságai nem hagyhatók figyelmen kívül, ezért ezt a nézőpontot óvatosan kell kezelni.
Hová soroljuk az egységes vállalkozások vagy állami önkormányzati intézmények pénzügyeit? Az állami vállalatok és intézmények természetesen a közérdek megvalósítása érdekében jönnek létre. De ellentétben az állami vagy önkormányzati szervekkel, amelyek közvetlenül megvalósítják a közérdeket, pl. és a pénzügyi szférában, és e tekintetben közjogi szervezet nevében járnak el, egységes vállalkozások és állami/önkormányzati intézmények önálló jogi személyekként jönnek létre, amelyek lehetőséget kapnak arra, hogy a gazdasági ügyletekben saját nevükben járjanak el. Hogy. a közérdek érvényesülését a szervezet, mint önálló, saját nevében eljáró jogalany érdekképviselete közvetíti.
Az egységes vállalkozások és intézmények státuszának különbsége. A vállalkozások nyereségszerzéssel kapcsolatos tevékenységet saját kockázatukra és saját felelősségükre végeznek (az ingatlan átruházása tulajdonjoggal történik). Ez okot ad arra, hogy egy közjogi jogalany megállapodás (például állami szerződés) alapján kapcsolatokat építsen ki gazdasági forgalomban lévő egységes vállalkozásokkal. Így az ilyen vállalkozások finanszírozási jogi rendszere valójában megegyezik a nem állami kereskedelmi szervezetek jogi szabályozásával. Ennek a finanszírozásnak az érdeke eltér az államiétól, hiszen egy külön szervezet érdekét képviseli. Az állami és önkormányzati intézményeknél a következőket kell szem előtt tartani: az intézmények nem kereskedelmi céllal jönnek létre, így a tulajdonost (állami vagy önkormányzati szervezet) a tartozásokért mellékfelelősség terheli. Ebből adódik a közjogi jogalanyok azon törekvése, hogy maximalizálják az intézmények pénzügyi tevékenységei feletti ellenőrzést. Ez különösen az intézményeknek a kincstári rendszerbe történő áthelyezésében nyilvánul meg, amely egy költségvetési intézmény által kizárólag a szövetségi kincstárnál vagy a szövetséget/önkormányzati jogalanyokat alkotó szervezetek szövetségi államkincstáránál vagy más hasonló végrehajtó hatóságnál történő számlanyitáshoz kapcsolódik; a költségvetési intézmény általi bankszámlanyitás lehetetlensége; az intézmények vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó jövedelmének jogi szabályozásának jelentős változásaiban; az intézmények önálló polgári ügyletkötési jogainak jelentős korlátozásában (2000 minimálbérig). Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerinti üzleti vagy egyéb tevékenységekből származó összes bevételt a megfelelő költségvetés bevételeként kell elszámolni, és kötelező jóváírásra kerülni a kincstár vagy hasonló végrehajtó hatóságok számláin. 2000 minimálbért meghaladó összegre csak közjogi szervezet nevében lehet ügyletet kötni. Formálisan, jogilag az intézmények megtartják önálló jogalany státuszt, még akkor is, ha az intézmények rendelkezésére bocsátott anyagi forrásokkal való rendelkezés ilyen jelentős korlátai vannak. Ezért egyelőre nincs okuk az államháztartás kategóriába sorolni.
Állami költségvetésen kívüli alapok. Az államháztartásban szerepel. Szervezetileg elkülönülnek a költségvetéstől, és bizonyos függetlenséggel rendelkeznek a költségvetési rendszeren belül. Az ilyen alapok fő célja az egyedi célzott tevékenységek (például ökológia) finanszírozása speciális célhoz kötött hozzájárulások révén. A költségvetésen kívüli források elkülönítése a költségvetéstől lehetővé teszi azok rendeltetésszerű felhasználásának maradéktalan garantálását, a célirányos tevékenységek biztosítására elkülönített források összetételének bővítését (például önkéntes átutalással, az érintett alapok bevételének aktiválásával, stb.). A költségvetés konkrét bevételei nincsenek konkrét forrásbevételi célokhoz kötve, és ha az alap a költségvetéstől elkülönülten létezik, akkor a források pontosan oda kerülnek, ahová menniük kell. Megjelentek a költségvetésen kívüli állami források, amelyek bizonyos célzott tevékenységek (például környezetvédelmi programok megvalósítása, útkarbantartás stb.) finanszírozását garantálják. A 90-es években az ilyen alapok száma csak szövetségi szinten meghaladta a két tucatnál többet. A költségvetésből nem maradt semmi (elhúzták a költségvetést, sokkal kevesebb volt a szabályozás és az állami költségvetésen kívüli források felhasználásának kontrollja). Ezért a 90-es évek közepén. Az Orosz Föderáció elnöke felveti a kérdést, hogy a költségvetésen kívüli alapok többségét össze kell vonni a megfelelő költségvetésekkel. A probléma e megfogalmazása kapcsán számos alap kezd konszolidálni a megfelelő szintű költségvetéssel. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe jelentősen korlátozza a költségvetésen kívüli alapok létrehozásának lehetőségeit. Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 13. cikke értelmében az állami költségvetésen kívüli alap a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül létrehozott alapok alapja, amelynek célja az állampolgárok nyugdíjhoz való alkotmányos jogainak érvényesítése. , társadalombiztosítás, munkanélküliség esetén társadalombiztosítás, valamint egészségügyi és orvosi ellátás. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetésen kívüli alapok létrehozását négy célra korlátozza. Mára létrejöttek a társadalombiztosítási pénztárak, a kötelező egészségbiztosítás és a nyugdíjalap. Jó lenne egy foglalkoztatási alapot létrehozni.
Az államháztartás funkciói makrogazdasági szinten, a magánfinanszírozás az egyes szervezetek szintjén fejeződnek ki. Az államháztartás az állami és önkormányzati szervek tevékenységének biztosításának legfontosabb eszköze. Az államháztartás felhasználásának szükségessége a közpénzügyi tevékenység közjogi személy általi végrehajtásához kapcsolódik.
^

Az állami pénzügyi tevékenység, annak formái és módszerei.

Az állam pénzügyi tevékenysége korábban a pénzügyi jog alapkategóriájának számított. Az ilyen tevékenységek közé tartozott az államnak a nemzeti pénzalapok képzésében, elosztásában és felhasználásában végzett tevékenysége az állami feladatok és funkciók ellátása érdekében.
Az önkormányzatok pénzügyi tevékenysége. A pénzügyi jog területén dolgozó szakemberek többsége ugyanilyen típusú kapcsolatokra hajlik, mint az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenysége során. Ezt figyelembe véve a jelen szakaszban közpénzügyi tevékenységről beszélhetünk, amely alatt mind az állam, mind az önkormányzatok pénzügyi tevékenységét értjük. A köztevékenység az állami és önkormányzati szervek (egyéb jogosultak) hatalmi tevékenysége az állami és önkormányzati feladat- és feladatellátáshoz szükséges pénzeszközök kialakításában, felosztásában és felhasználásában. A pénzügyi tevékenység három formája:

Képződés.
Terjesztés.
Közpénzek felhasználása.

Így a közpénzek pénzügyi tevékenysége minden olyan költség fedezésére irányul, amely a közérdek érvényesülését biztosítja (kormányprogramok megvalósítása és helyi jelentőségű kérdések megoldása). Lebegyev a közjavak felhasználásával kapcsolatos tevékenységeket nem minősítette pénzügyi tevékenységnek.

kormányszerződés – 1

költségvetési intézmények fenntartására szolgáló előirányzatok – 2
szövetségi

Megállapodás jön létre egy közjogi személy és egy meghatározott természetes vagy jogi személy között, pl. polgári jogviszonyok alakulnak ki, amelyek az egyenlőség polgári jogi elvére épülnek.
Az intézmény maga használja fel a költségvetési forrásokat bérfizetésre vagy polgári szerződések megkötésére (szükséges bútorok, felszerelések beszerzése stb.). Ezért meg kell határozni a „költségvetési források felhasználásának” fogalmát. Konkrét anyagi javak beszerzéséről van-e szó, mert az ilyen beszerzés a polgári jogi viszonyok keretein belül valósul meg, pl. nincs ok az ilyen árubeszerzést közpénzügyi tevékenységnek tekinteni. Ekkor az állami pénzügyi tevékenység csak a költségvetési források költségvetési intézmények vagy más jogalanyok általi ellenőrzésében nyilvánul meg. A közjogi szervezetnek jogában áll ellenőrizni a költségvetési pénzeszközök azon közpénzek általi felhasználását, amelyek javára a pénzeszközöket felosztják. Ezzel a megközelítéssel okunk van azt állítani, hogy az állami pénzügyi tevékenység kiterjed a közpénzek formálására, a pénzeszközök elosztására, valamint felhasználásuk ellenőrzésére.

A pénzügyi tevékenység módszerei.

Az FD folyamatban a források felhalmozásának, elosztásának és felhasználásának különféle módjait alkalmazzák. A pénzügyi tevékenység a szó tágabb értelmében vett irányítási tevékenység egy fajtája, ezért beszélhetünk arról, hogy egy közjogi személy általános módszereket alkalmaz a közjogi személy által a kezelt alrendszerre gyakorolt befolyás kezelésére.
Alapvető szerepet a hiteles utasítások módszere kap, bár nem kizárt a koordinációs módszerek, ajánlások stb. alkalmazása. Mivel az FD tartalma nem korlátozódik a jogi elemre, beszélhetünk szervezési, technikai módszerekről stb. Az FP tudománya azonosította azokat a speciális módszereket, amelyeket egy közjogi szervezet a pénzeszközök alapításának, elosztásának és felhasználásának szakaszában használ (adó- és nem adózási módok, kötelező és önkéntes befizetések módja, finanszírozási és hitelezési mód,
^

Az állami pénzügyi tevékenységek alanyai.

A PFD-t végző entitások többek. A közéleti tevékenység mérvadó jellege alapján az egyoldalú hatalmi viszonyok keretein belül a közalany akaratának kifejezésére jogosult hatóságokról kell beszélni. A PFD-t végrehajtó szervek alapvető hatáskörét az Orosz Föderáció törvénykönyve, a szövetséget alkotó jogalanyok chartája és az ezek alapján kiadott egyéb jogi aktusok határozzák meg. A jogalkotás a hatalmi ágak szétválasztásának elvén alapul. A tantárgyakon belül két csoport különíthető el:

Azok, akiknek a PFD megvalósítása csak egy része az átfogó kompetenciának. Az adókat és illetékeket megállapító és kiszabó törvényhozó, képviseleti hatalmi szervek. Az adó megállapításának és kivetésének jogköre mindig is a törvényhozás hatáskörébe tartozott. A jogalkotó szervek felülvizsgálják és jóváhagyják a költségvetéseket, beleértve a költségvetést. az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését és azok végrehajtásáról szóló beszámolókat. Az általános hatáskörű végrehajtó hatóságok is részt vesznek a PFD végrehajtásában. Az Orosz Föderáció kormánya költségvetési tervezetet dolgoz ki és nyújt be az Állami Dumának, biztosítja az egységes pénzügyi, valuta- és költségvetési politika végrehajtását az Orosz Föderáció területén. Művészet. 104 Az Orosz Föderáció törvénykönyve: Olyan törvényjavaslatok, amelyek adók bevezetésével vagy eltörlésével, adómentességgel, kölcsönök kiadásával stb. csak akkor vehetők fel az Állami Dumába, ha erre az Orosz Föderáció kormánya következtetést von le. Szentpétervári szinten hasonló jogköröket a szentpétervári kormány gyakorol. A Szentpétervári Charta 44. cikkelye: A szentpétervári kormány költségvetés-tervezetet dolgoz ki, amelyet a kormányzó a törvényhozó gyűlés elé terjeszt; + az Art.-hoz hasonló szabály. 104 K RF. A szentpétervári kormány gondoskodik a költségvetés végrehajtásáról, jelentést készít a végrehajtásról, jóváhagyja a költségvetési alapok fő kezelőinek listáját. A PFD végrehajtásában az ágazati illetékességű végrehajtó szervek is részt vesznek, főszabály szerint a költségvetési források fő kezelőjeként, pl. azok a jogalanyok, amelyek költségvetési forrásokat osztanak el a joghatóságuk alá tartozó rendszeren belül, és ellenőrzik a joghatóságuk alá tartozó szervezetek (szövetségi minisztériumok, állami bizottságok stb.) pénzeszközök felhasználását. Az Orosz Föderáció elnöke évente felszólal a költségvetési beszédben, és aláírja a költségvetési törvényt. Még az igazságszolgáltatás sem zárható ki a PFD végrehajtásából; különösen a legmagasabb bírói testületek járhatnak el a költségvetési alapok fő kezelőiként (például az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága). Művészet. 124 K RF: Az igazságszolgáltatás alkotmányos garanciái és az igazságszolgáltatás pénzügyi támogatása az Orosz Föderációban (a finanszírozásnak teljesen független igazságszolgáltatást kell biztosítania). Az Orosz Föderáció bíróságainak finanszírozásáról szóló törvénynek megfelelően a költségvetésből a bíróságok finanszírozására elkülönített pénzeszközök összegének csökkentése végrehajtható a Bírói Tanács vagy a Bírói Tanács hozzájárulásával. Orosz Bírói Kongresszus (attól függően, hogy hány százalékkal csökkentik a kiadásokat). Művészet. törvény 4. §-a: A bíróságok önállóan kezelik a finanszírozásukra elkülönített pénzeszközöket.
Kifejezetten pénzügyi tevékenység végzésére létrehozott (speciális kompetenciával rendelkező). Az Ellenőrző és Számviteli Kamarák kiemelt helyet foglalnak el a pénzügyi beszámolást végző szervek rendszerében. 5. szakasz Art. 101 K RF: Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara létrehozása a szövetségi költségvetés végrehajtásának az Állami Duma és a Szövetségi Tanács által közösen történő nyomon követésére jött létre. Az ilyen típusú kamarák létrehozása elterjedt a szövetségi tantárgyak szintjén (a tantárgyak több mint fele létrejött és működik), valamint helyi szinten a helyi önkormányzati keretek között. A Szövetségi Számviteli Kamara az 1995-ös szövetségi törvény alapján működik, és a szövetségi költségvetés és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok végrehajtása feletti állandó parlamenti ellenőrzési szerv. Szinte minden kapitalista országban létrehoztak ilyen számviteli kamarákat, amelyek történelmileg a közigazgatási bíróságok első típusai közé tartoztak. Franciaországban a vegyesvállalat a költségvetési bevételekkel kapcsolatos vitákat, míg a költségvetési kiadásokkal kapcsolatos vitákat a költségvetési fegyelmi bíróság hatáskörébe tartozik. Németországban a vegyesvállalatot azért hozták létre, hogy ellenőrizzék a költségvetési források áthaladását a számlákon. Ma az ellenőrző és számvevőszéki kamarák tevékenységének fejletlen elméleti és jogi megalapozottságával kell szembenéznünk, ami helyzetük következetlenségéhez vezet. Az Állami Duma elnökét az Állami Duma, a helyettesét a Szövetségi Tanács, hat könyvvizsgálót pedig mindkét kamara nevez ki. A vegyesvállalat három fő tevékenységi területe. Ellenőrzési tevékenységek: a szövetségi költségvetés, a szövetségi költségvetésen kívüli alapok végrehajtásának nyomon követése (volumen, szerkezet és rendeltetés szerint). A vegyesvállalat ellenőrzési jogköre szinte minden kormányzati szervre, tagállami szervre, hitelintézetre kiterjed (beleértve az Orosz Föderáció Központi Bankját is), ezzel összefüggésben a vegyesvállalat fő tevékenységi formái az ellenőrzések és auditok. A közös vállalat jogköre azonban a jogsértőkkel szembeni kényszerítő intézkedések alkalmazására nagyon korlátozott. A vegyesvállalat ellenőrzési jogköre nagymértékben megkettőzi a végrehajtó hatóságok jogkörét (a vegyesvállalatnak ugyanúgy joga van ellenőrizni a költségvetésben részesülő szervezeteket, mint a végrehajtó hatóságokat). Figyelembe véve a vegyes vállalat státuszát, parlamenti ellenőrző szervként való jellemzőit, erőfeszítéseit a mindenekelőtt a végrehajtó hatóságok pénzügyi tevékenységének ellenőrzésére irányulnak. A számlálóbizottság ellenőrzési tevékenységei nagyrészt szelektív jellegűek. Az Állami Duma főszabály szerint határozatával ellenőrzést végez egy adott entitásnál, mert A közös vállalat nem tudja szisztematikus ellenőrzésekkel lefedni az irányítása alatt álló összes jogalanyot. Mindezek a problémák felvetik a vegyes vállalat státuszának megváltoztatásának kérdését (egyesek ragaszkodnak a vegyes vállalat jogkörének kiterjesztéséhez, mások pedig ahhoz, hogy a közös vállalatot közigazgatási bírósági státuszba helyezzék a pénzügyi szektorban felmerülő viták megoldására). Az ellenőrzési tevékenység mellett a vegyes vállalat szakértői funkciót is ellát (a szövetségi törvény és a szövetségi kormányzati szervek egyéb jogi aktusainak vizsgálata, ha azok a szövetségi költségvetésből kiadásokkal járnak, vagy befolyásolják az ilyen kiadások végrehajtását). A harmadik tevékenységi terület a tájékoztatás és az elemzés (elemzi a költségvetés végrehajtásának eltéréseit, javaslatokat fogalmaz meg a költségvetés módosítására és a költségvetési folyamat javítására a Szövetségi Alapnak küldött rendszeres információkkal). Módszertani funkció - az Állami Dumával egyetértésben kidolgozza és bevezeti a költségvetési folyamat résztvevői számára kötelező jelentési űrlapokat. A Szentpétervári Ellenőrzési és Számviteli Kamara az 1995-ös törvény alapján működik Szentpéterváron, a Törvényhozó Nemzetgyűlés strukturális alosztályaként jött létre a hatáskörének idejére (nem önálló szerv). A PSC tevékenységi területei alapvetően egybeesnek az Orosz Föderáció SP tevékenységi területeivel, azonban a PSC szűkebb hatáskörrel rendelkezik. A PSC ellenőrzési, szakértői-elemző, tájékoztatási funkciókat lát el, azonban a PSC ellenőrzési jogköre kiterjed Szentpétervár közigazgatására, az állami költségvetésen kívüli területi alapok irányító szerveire, valamint azon önkormányzatok szerveire, amelyek a kapott forrásokat elköltik. Szentpétervár költségvetéséből. A tevékenység eredményei alapján a PSC jegyzőkönyvet és igazolást készít, lehetőséget biztosítva az ellenőrzöttnek véleménynyilvánításra. A Pénzügyminisztérium az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott rendeletek alapján jár el. Ez a rendelet összhangba hozza az Orosz Föderáció kódexével és a kormányról szóló törvénnyel a Pénzügyminisztériumnak a végrehajtó hatóságok rendszerében elfoglalt helyére vonatkozó rendelkezéseket. A Pénzügyminisztérium mindenekelőtt arra hivatott, hogy biztosítsa az egységes pénzügyi, költségvetési, adó- és valutapolitika végrehajtását az Orosz Föderációban, és koordinálja az összes többi szövetségi végrehajtó hatóság tevékenységét ezen a területen. Nem a pénzügyi hatóságok egységes rendszeréről beszélünk, hanem a Pénzügyminisztérium tevékenységéről az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságaival, az önkormányzatokkal, valamint más szervezetekkel kölcsönhatásban. A rendelkezés hangsúlyozza annak lehetőségét, hogy a Pénzügyminisztérium saját területi szerveit (ellenőrzési és ellenőrzési, területi valutaellenőrző szervek) hozzon létre. Előtérbe kerül a költségvetési rendszer javításának és a fiskális föderalizmus fejlesztésének feladata. A második feladat az egységes állami pénzügyi, költségvetési, adópolitika kialakítása és végrehajtása, valamint a pénzügyi források kiemelt területekre való koncentrálása. Részvétel a pénzügyi-gazdasági fejlődési előrejelzések kidolgozásában, célzott beruházási programok elkészítésében, a monetáris és hitelpolitika főbb irányaira vonatkozó javaslatok kidolgozásában. A harmadik feladat a szövetségi költségvetés tervezetének közvetlen kidolgozása és a szövetségi költségvetés végrehajtásának biztosítása. M. a szövetségi alany vagy önkormányzati szerv költségvetésének végrehajtását is ellátja, de csak külön megállapodás megkötése esetén. A negyedik feladat az állami hitelfelvételi programok kidolgozása, végrehajtása, az államadósság - belső és külső - kezelésében való részvétel. A Pénzügyminisztérium a szövetségi központi bankok kibocsátójaként működik, konkrét feltételeket dolgoz ki az állami hitelek kibocsátására és elhelyezésére, intézkedéseket tesz az adósságszerkezet javítására, a kiadások optimalizálására stb. A költségvetések és azok végrehajtásáról szóló beszámolók elkészítésének egységes módszertanának kidolgozása minden szinten, a számvitel és beszámolás egységes módszertanának kialakítása. A pénzügyi ellenőrzés a legfontosabb tevékenységi terület (elsősorban a szövetségi költségvetési források és a költségvetésen kívüli alapok célzott felhasználásának ellenőrzése). 1996 óta a Pénzügyminisztérium látja el a biztosítási tevékenység felügyeletét, 2000-től kapja a devizaellenőrzési jogkör egy részét. Ami a szervezeti felépítést illeti, szem előtt kell tartani az 1998-as kormányhatározatot, ahol a Pénzügyminisztérium összetételében legfeljebb 20 főosztályt engedélyeztek (költségvetéspolitika, adópolitika, költségvetések közötti kapcsolatok, adósságkezelés, könyvvizsgálat, biztosítási felügyelet, számviteli módszertan stb.). A Szövetségi Pénzügyminisztérium különleges helyet foglal el a Pénzügyminisztérium struktúrájában. Az UVK a 18. század végén jelent meg Oroszországban. 1863-ig minden minisztérium saját pénztárral rendelkezett, amely a bevételek beszedésével, a kiadások teljesítésével és a pénzügyminisztériumnak csak a rendelkezésre álló pénzmaradványok átutalásával foglalkozott. 1863 után a kincstár egységének elve épült fel, felszámolták az összes osztálykincstárat, létrejött az Államkincstár osztálya, helyben pedig kincstári kamarák tartományi és kerületi kincstárral. 1917 után létrehozták a Narkomfin pénztárait, amelyek a 20-as évek közepétől a Szovjetunió Állami Bankjához kerültek. Az oroszországi államkincstár újjáalapításának okai: a bankrendszer decentralizálása. A Központi Bankkal (a fő állami bankkal) együtt a kereskedelmi hitelintézetek kiterjedt hálózata jön létre, ezért a Központi Bank számára a szövetségi költségvetés végrehajtásával kapcsolatos kérdések prioritása csökken. A kereskedelmi bankok közvetlenül nem érdekeltek abban, hogy megfelelő ellenőrzést gyakoroljanak a költségvetés végrehajtása felett. A második ok a költségvetési függetlenség kinyilvánítása. Így a szövetség és az önkormányzatok alanyai számára nincs kötelezettség a költségvetés végrehajtásának ellenőrzésére. A harmadik ok a szövetségi költségvetési források felhasználásának átláthatóságának hiánya. A bankrendszerben feltételezik, hogy a hitelintézetekben minden fő pénzkezelő (minisztérium, egyéb, a költségvetési forrásokat az alárendelt szervezetek között elosztó osztály), valamint minden egyes költségvetési forrás címzettje (minden költségvetési intézmény) számára nyitnak számlát. ). Emiatt a költségvetési források mozgásának ellenőrzése csak a felosztásuk szakaszában, illetve a költségvetési intézmények általi tényleges felhasználásuk után lehetséges. A kincstári rendszerben a költségvetési bevételek jóváírására és a szövetségi költségvetési kiadások teljesítésére csak és kizárólag a szövetségi kincstári szerv nyithat számlát. Az úgynevezett személyes számlák a szövetségi kincstárnál. Jelenleg az FK testületei az 1992-es elnöki rendelet és az 1993-as kormányhatározat alapján működnek. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy ezeknek a törvényeknek a közzététele még a vonatkozó kapcsolatok valódi átalakítása előtt, sőt az 1993-as kormányhatározatban történt. átmenet a banki rendszerről a költségvetés végrehajtásának kincstári rendszerére a kilátások megjelölésével. Ebből adódik a kincstári hatóságok e törvényekben rögzített jogkörének jellege, amely a költségvetési jogszabályok betartása feletti utólagos ellenőrzés végrehajtásával kapcsolatos. A szövetségi kincstári szervek a szövetségi szervek egységes és szigorúan központosított rendszere, amelyet a szövetségi kincstár főosztálya vezet, amely az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának (GUFKMF RF) szervezeti egysége. Az államigazgatással együtt FC osztályokat hoztak létre a tantárgyak számára, és FC kirendeltségeket a városok kerületei és kerületei számára. Így az FC szerveinek fő feladata, hogy a szövetségi költségvetési forrásokkal minden tranzakciót készpénzmentes formában hajtsanak végre, és ezeket a tranzakciókat rögzítsék. Az FC úgy hajtja végre a szövetségi költségvetés készpénzes végrehajtását, hogy személyes számlákat nyit a szövetségi költségvetési alapok összes menedzsere és kedvezményezettje számára. A vezetők és a kedvezményezettek számára a szövetségi költségvetési forrásokhoz való közvetlen hozzáférés kizárt, és a költségvetési források felhasználását a pénzügyi bizottságok tevékenysége közvetíti. Így az FC szervei folyamatosan ellenőrzik a szövetségi költségvetési források felhasználását közvetlenül a költségvetési alapokkal történő tranzakciók során. A kincstár létrehozása a költségvetési fegyelem erősítését és a költségvetési források célirányos felhasználásának biztosítását célozza.

Alanyként gyakran említik az adóhatóságokat. Az adóhatóságok a szövetségi szervek egységes és szigorúan központosított rendszerét képviselik, amelyek ellenőrzést gyakorolnak az adók költségvetési rendszerbe történő beérkezése, valamint a költségvetési rendszerbe történő adóbefizetések időben történő teljes és helyes befizetése felett. Ezeket a szerveket először 1990-ben tárgyalták. Kezdetben a Pénzügyminisztérium strukturális osztályaként jöttek létre. 1991-ben független szövetségi végrehajtó szerv státuszt kaptak. Az adóhatósági rendszert ma az Adó- és Illetékügyi Minisztérium vezeti, és ennek a minisztériumnak alárendelt területi szerveket foglal magában. Az Orosz Föderáció adótörvénye és az adóhatóságokról szóló törvény alapján működnek, és az ellenőrző és ellenőrző szervek rendszerét képviselik (ellentétben az adórendészeti szervekkel, amelyek mára megszűntek, és egykor léteztek egy PO).
Az Orosz Föderáció Központi Bankja az Orosz Föderáció Központi Bankjáról szóló 2002. évi szövetségi törvény alapján működik. A Központi Bank az Orosz Föderáció fő bankja, amely monetáris és banki szférában hajtja végre a kormányzati politikát. Nagyon specifikus téma a pénzügyi tevékenységek résztvevői körében. P. "f" art. Az Orosz Föderáció törvénykönyvének 71. cikke meghatározza, hogy a szövetségi gazdasági szolgáltatások, beleértve a szövetségi bankokat is, az Orosz Föderáció joghatósága alá tartoznak. 2. cikk 75 Az Orosz Föderáció kódexe: A Központi Bank más kormányzati szervektől függetlenül látja el feladatait. A Központi Bank állami szerv vagy gazdasági szolgálat? A Központi Bank egy nagyon speciális téma. Egyrészt a törvény szerint olyan jogi személy, amely saját nevében eljárva polgári jogi ügyleteket bonyolíthat le az állammal vagy kereskedelmi bankokkal. Kereskedelmi bankokkal kötött ügyletekkel a Központi Bank befolyásolja a hitelrendszer fejlődését, meghatározza az Orosz Föderáció hitelpolitikáját (a tranzakciók megkötésének feltételeit az Orosz Föderáció Központi Bankja dolgozza ki az általános szabályok keretein belül). monetáris politika), míg a jegybank nem a haszonszerzés célját követi, hanem tevékenysége során a közérdeket védi. Művészet. 3 ZO Központi Bank: A rubel stabilitásának védelme és biztosítása, az oroszországi bankrendszer fejlesztése és megerősítése, a bankrendszer zavartalan működésének biztosítása. E célok elérése érdekében a Központi Bank széles körű kormányzati hatáskörrel rendelkezik a monetáris rendszer irányítására (államigazgatási aktusok kibocsátásának joga). A hatóság saját nevében jár el, ugyanakkor közérdeket valósít meg, és e tekintetben állami hatáskörrel rendelkezik. Az Orosz Föderáció Központi Bankjának státusza egy független jogalany státusza, amelynek törvényileg megállapított hatásköreinek végrehajtásába egyetlen kormányzati szervnek sincs joga beavatkozni. A törvény tulajdoni garanciákat ír elő e függetlenségre. A Központi Bank tulajdona szövetségi tulajdon (a Központi Bank gyakorolja az ingatlan birtoklására, használatára és rendelkezésére vonatkozó jogkört). Az állam és a jegybank (főszabály szerint) nem felelős egymás kötelezettségeiért. Általános szabály, hogy a jegybank vagyonának lefoglalása vagy az állam kötelezettségeivel való megterhelése szintén nem megengedett a jegybank hozzájárulása nélkül. A Központi Bankról szóló törvény főszabályként megtiltja, hogy a Központi Bank hitelt nyújtson Oroszország kormányának a költségvetési hiány finanszírozására, valamint megtiltja, hogy a Központi Bank állampapírokat vásároljon azok kezdeti kihelyezése során. A jegybanknak tilos nemcsak a kormánynak, hanem az állami költségvetésen kívüli alapoknak is hitelt adni. A jegybank kizárólagos bankjegykibocsátási joggal rendelkezik. A törvény jelentősen korlátozza a jegybanki banki szolgáltatások funkcióját: a jegybank ügyfelei főszabály szerint a bankok, az állam és az önkormányzatok. Ugyanakkor a jegybank feladata a költségvetési számlák kiszolgálása, valamint az államadósság kiszolgálása. Milyen korlátai vannak a Központi Bank részvételének az állami pénzügyi tevékenységekben? Először is, az államháztartási tevékenység keretében beszélhetünk a jegybank pénzforgalom-szervezési (készpénzes és nem készpénzes) jogköréről, hiszen e szervezet nélkül az államháztartás, valamint általában a pénzügyek működése, lehetetlen. Biztosítani kell a nemzeti valuta stabilitását és a fizetési rendszer normális működését. Tisztességesnek kell tekinteni, hogy a közpénzek nem a bankrendszeren belül jönnek létre. A Központi Bank kötelező tartalékalapja - ez az alap nem állami alap, hanem a bankon belüli rendszer monetáris szabályozásának eszköze. Másodszor, a központi bankban való részvétel a köztevékenységben szóba jöhet a költségvetési forrásokkal végzett műveletek során, pl. költségvetési számlák vezetése. De?! Egy ilyen tevékenység mérvadó közéleti tevékenységnek minősül? Lehet-e közpénzügyi tevékenységről beszélni, ha a szolgáltatás polgári jogi szerződések megkötése alapján történik? Talán a költségvetési számlák kiszolgálásának megszervezése szempontjából érdemes szót ejteni az állami pénzügyi tevékenységről.
Egy másik speciális téma az állami költségvetésen kívüli alapok kezelő szervei. Az állami költségvetésen kívüli alapok (GVF) létrehozásával megkezdődött a pénztárak kezelésére szakosodott állami pénzügyi és hitelintézetek kialakítása. Így minden alapkezelő szerv önálló állami nonprofit pénzügyi és hitelintézet, azaz. Jogi személyek, amelyek saját irányító testülettel rendelkeznek. Az ilyen szervek felépítése általában megegyezik: igazgatóság, az alap ügyvezető igazgatósága. Az ilyen testületek a Központi Bankhoz hasonlóan kettős státusszal is rendelkeznek. Egyrészt ezek a saját nevükben eljáró jogi személyek, amelyeket a kormányzati hatóságok irányítanak, de nem állnak alá. Ugyanakkor ezek a jogi személyek állami vagyont, közpénzeket kezelnek, közérdekű célok megvalósítása érdekében, és ezzel összefüggésben kezelési aktusok kiadására jogosultak. Nem szerepel az állami és végrehajtó hatósági rendszerben. A költségvetési törvénykönyv elfogadásával nem vált határozottabbá a jogalkotó hozzáállása az ilyen szervezetek létezéséhez. Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 143. cikke kimondja, hogy a költségvetésen kívüli állami pénzeszközök kezelését az Orosz Föderáció állami hatóságai látják el. De a költségvetési folyamat résztvevői között az Orosz Föderáció költségvetési kódexe költségvetésen kívüli állami forrásokat is tartalmaz (intézményként vagy kormányzati szervként).
Szövetségi alany szintjén: Szentpétervár saját pénzügyi szervezetet (pénzügyi bizottságot) hoz létre, mint ágazati végrehajtó szervet. A fő feladatokat a Szentpétervári közigazgatás szerkezetéről szóló törvény (30. cikk) határozza meg. Végrehajtja a költségvetést, ellenőrzi a költségvetési források felhasználását, köteles gondoskodni a pénzügypolitika fenntarthatóságáról, megszervezi a kölcsönök kiadását és elhelyezését Szentpéterváron. A Pénzügyi Bizottság feladatai hasonlóak a Pénzügyminisztériuméhoz. A Pénzügyi Bizottság struktúráján belül kincstár jön létre (Treasury Administration of the Finance Committee) ugyanazon célokra, mint a szövetségi szinten.

Az államháztartás szervezésének fogalma és elvei

1. definíció

Az államháztartás a források kialakítását és felhasználását szolgáló társadalmi kapcsolatrendszer, amelynek célja a közérdek érvényesülése.

1. megjegyzés

Az államháztartást centralizáltnak is nevezik.

Az államháztartás szervezése a következő elvek szerint történik:

először is a nyilvánosság és az átláthatóság. Az államháztartás alakulásával és felhasználásával kapcsolatos információknak érthetőnek és hozzáférhetőnek kell lenniük felhasználóik számára, a hozzáférhetőséget a médiában való közzététellel kell biztosítani;
másodszor a célzott természet. Az államháztartás felhasználása jogszabályi szinten szabályozott, amit a gyakorlatban szigorúan be kell tartani. A pénzeszközök tervezett felhasználásának megváltoztatását sürgős esetekben (például amikor egy állam katonai konfliktusba lép) a szabályozó dokumentumokban előírt eljárásnak megfelelően kell végrehajtani;
harmadszor, az alapok elköltésének prioritása. Egyes finanszírozást igénylő közérdekek prioritási fokától függően listát alkotnak, és ennek megfelelően történik a megtermelt forrás elosztása. Forráshiány esetén az alacsonyabb prioritású kiadások egy része finanszírozatlan marad, vagy reziduálisan (vagyis a jelentősebb kiadási terület finanszírozása után fennmaradó forrás összegében) kerül finanszírozásra;
negyedszer, tervezés. A közpénzek képzése és felhasználása szigorúan a három évre kialakított tervhez kötött;
ötödször, az egység. Az államháztartás egységes rendszert alkot, amelynek minden láncszeme világos és törvényileg rögzített kapcsolatban áll.

Az államháztartás összetétele és jellemzői

Az államháztartás két csoportot foglal magában:

az államháztartás, amely az állam feladatai ellátását, intézményeinek és szerveinek finanszírozását biztosító, az alapok kialakítását és felhasználását szolgáló társadalmi kapcsolatrendszer;
önkormányzati pénzügy, amely az önkormányzati szervezet feladatai ellátását, intézményeinek és szerveinek finanszírozását szolgáló források kialakítását és felhasználását szolgáló társadalmi kapcsolatrendszer.

Az államháztartást a következő jellemzők jellemzik: egyrészt olyan pénzügyi mutatórendszert biztosít, amely az állam pénzügyi tevékenységét jellemzi; másodszor, céljuk a nemzeti jelentőségű, állami érdekek körébe tartozó közszükségletek finanszírozásának biztosítása; harmadszor, mozgásuk törvényhozási, azaz állami szinten meghatározott.

Az állami és önkormányzati finanszírozásnak, mint az államháztartás összetevőinek számos közös vonása van, különösen, hogy mindkettő eszköz az állami és önkormányzati szervek funkcionális céljának megvalósítására.

Ráadásul mindkét finanszírozási típus feladata nem a magán- vagy kollektív, hanem csak a közérdek kiszolgálása; Ezenkívül mindkét pénzügy állami jellegű.

Az államháztartás kialakulásának forrásai

Az államháztartás forrásai a következők:

bevételek adók, illetékek, állami illetékek formájában;
az állam vagy önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan használatából származó bevétel;
állami vagy önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel;
állami vagy önkormányzati értékpapírok kibocsátásából és eladásából származó bevétel;
külső vagy belső kölcsönökből származó bevétel;
állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő szervezetek bevételei stb.

Az államháztartás szerkezete

Mint már említettük, az államháztartás rendszere magában foglalja az állami és önkormányzati pénzügyeket.

Az államháztartás pedig az elfogadott szövetségi struktúrának megfelelően két szintre oszlik:

szövetségi pénzügyek, beleértve a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközöket, a költségvetésen kívüli kormányzati alapokból származó pénzeszközöket, az állami tulajdonú vállalatoktól származó pénzeszközöket, az állami vállalatoktól származó pénzeszközöket stb.;
regionális pénzügyek, azaz a szövetséget alkotó szervezetek pénzügyei, ideértve azok költségvetését is, a regionális költségvetésből finanszírozott kormányzati intézmények pénzeszközei.

Az önkormányzati pénzügyeket az önkormányzati (helyi) költségvetésből és az önkormányzati egységes vállalkozásokból származó pénzeszközök képviselik.

Az önkormányzati pénzügyek szétválása a regionális pénzügyekkel ellentétben egy külön államháztartási típusra az orosz alkotmány tartalmából fakad, amely szerint a helyi önkormányzatok ki vannak zárva a közigazgatás rendszeréből. E tekintetben az önkormányzat önállóvá válik saját pénzügyi forrásainak megszervezésében és felhasználásában.

Az önkormányzati önalakítások sokfélesége olyan típusú költségvetést biztosít, mint a vidéki települések, városi települések, önkormányzati kerületek és városi kerületek, szövetségi városok és egyes területeik költségvetése stb.

Útmutató az államháztartás kiadásaihoz

Az államháztartás fő célja a közérdekű finanszírozás biztosítása. E tekintetben az államháztartás elköltésének fő területei a következők: a közjavak tartalmának megfelelő áruk és szolgáltatások előállításának finanszírozásának biztosítása, például védelmi megrendelések; pénzügyi támogatás nyújtása a lakosság azon szegmenseinek, akik nem tudják ellátni önmagukat, például fogyatékkal élők ellátását; kötelező társadalombiztosítási rendszer biztosítása, például átmeneti rokkantság esetén.

Az állami (társadalmi), vagyis az állami és önkormányzati pénzügy az általános pénzügyi rendszer két ágának egyike, annak centralizált része. Az államháztartás lényege és funkciói kevéssé különböznek a pénzügy lényegétől és funkcióitól általában, de megvannak a maga sajátosságai. A pénzügyek történelmileg a tőkealapú gazdaságok dominanciája előtt jelentek meg és működtek az államháztartás formájában – állami és helyi bevételek és kiadások formájában. A magángazdasági pénzügy, mint önálló pénzügyág, csak a kapitalista gazdálkodási formák és gazdálkodási módok kialakulásával, megerősödésével és általános elterjedésével alakult ki, többé-kevésbé fejlett formájában alig több mint száz éve létezik. Emiatt célszerű az államháztartással kezdeni a pénzügyet ágazatonként.

Az államháztartás olyan monetáris kapcsolatokon alapul, amelyek az ország monetáris rendszerének állapota általi szervezés és a közjavak (szolgáltatások) újratermelése során jönnek létre, amely a társadalmi újratermelés folyamatának központosított részét képezi. Az államháztartás a reproduktív gazdasági kapcsolatoknak azt a részét közvetíti (kiszolgálja), amely a pénzforgalom állami szervezésével (az elsődleges pénzügyi források áramlásával a gazdaságban) és a hatóságok pénzügyi forrásainak mozgásával kapcsolatos, amikor az állam (önkormányzatok) makrogazdasági gazdasági egységként működik, amely közjavakat (szolgáltatásokat) állít elő, forgalmaz és nyújt.

Az állam feladata az elsődleges pénzügyi források – általában a monetáris rendszer és különösen a monetáris forgalom – megfelelő szintű megszervezése. A szervezettség itt a kormányzati szervek tevékenységét jelenti a gazdaságban a pénzkínálat (elsődleges pénzügyi források ellátása) tervezésében, szabályozásában és ellenőrzésében a pénzforgalom megszervezésével, az árak mértékének, a pénz- és bankjegyfajták, a pénzkibocsátás rendjének meghatározásával. , a pénzforgalom szabályozásának módszerei, a pénzkínálat tervezése (monetáris aggregátumok), a hazai pénzforgalom szabályozása és a monetáris szabályozás, a monetáris és devizaszabályozás. Az állam említett pénzügyi tevékenysége biztosítja az egész pénzügyi rendszer működésének általános feltételeinek megteremtését és a teljes újratermelési folyamat egészét. Funkcióinak pénz általi betöltése okozza mozgását. Az elsődleges pénzügyi források magán- és közjogi formában történő mozgása pénzügyi forrásokat generál.

Az állami (állami és önkormányzati) pénzügyi források olyan pénzeszközök, amelyek közjogi formában mozognak. Más szóval, ezek az állami (állami és önkormányzati) hatóságok által adó- és nem adóbevételek és bevételek formájában felhalmozott pénzeszközök, amelyeket közjavak (szolgáltatások) előállítására használnak fel, amikor a kormányzati struktúrák ennek keretén belül látják el funkcionális feladataikat. a pénzügyi közjog szabályai által biztosított hatáskörök . Az állami pénzügyi források a gazdaság és a szociális szféra pénzügyi forrásainak centralizált részét képezik.

Az állami pénzügyi források forrásai: a bruttó hazai terméknek az állam, mint közjavak előállítója által igényelt része; az ország nemzeti vagyonának egy része, amelyet az állam szükség esetén értékesíthet (aranytartalék, állami vagyon stb.), az állami és önkormányzati vagyon privatizációjából származó bevétel; az államot, mint rendes piaci szervezetként működő tulajdonost megillető nyereség és egyéb bevétel egy része; külföldi államok, nemzetközi pénzügyi és hitelszervezetek, jogi személyek és magánszemélyek pénzeszközei, amelyeket a hatóságok kölcsönök, kölcsönök, ingyenes és visszavonhatatlan átutalások formájában vonzanak magukhoz.

Az állami pénzügyi források képzési forrásainak jellege szerint különbséget kell tenni saját, vonzott és kölcsönzött források között.

A saját pénzügyi források a következők:

A költségvetési és adójogszabályoknak megfelelően minden szinten a közhatóságok költségvetési bevételei között szereplő adóbevételek;

A költségvetési jogszabályoknak megfelelően minden szinten a közhatóságok költségvetési bevételei között szereplő nem adó jellegű bevételek;

Az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési bevételei között szereplő adó- és nem adóbevételek;

A költségvetési és egyéb jogszabályokkal összhangban az állami pénzügyi tartalékok képzésének forrásaként szolgáló bevételek nem kerülnek figyelembevételre a hatóságok költségvetésének és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételeinél.

A vonzott állami pénzügyi források a költségvetések által térítésmentesen és visszavonhatatlanul átvett pénzeszközök: más szintű költségvetésből vissza nem térítendő támogatások és támogatások formájában, a kompenzációs alapokból és a helyi költségvetésekből más szintű költségvetésekbe történő, ingyenes és visszavonhatatlan támogatások. átutalások jogi személyektől és magánszemélyektől, külföldi államok kormányaitól és nemzetközi szervezetektől stb. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerint ezek az alapok (a szövetségi és regionális kompenzációs alapokból származó támogatások kivételével) a saját bevételhez kapcsolódnak a megfelelő költségvetésből, ami legalábbis ellentmondásos. Az ingyenes (vissza nem térítendő) pénzeszközökben részesült hatóság jogai általában bizonyos feltételekre korlátozódnak. Az összjövedelemben való magas részesedésük növeli az alacsonyabb költségvetések pénzügyi függőségét a magasabbaktól. Ezért helyesebb az ilyen pénzügyi forrásokat a saját vagy vonzott pénzügyi forrásokkal egyenértékűnek tekinteni.

A felvett pénzügyi források a következők: állami és önkormányzati hitelek (külső és belső); külföldi államoktól, nemzetközi pénzügyi szervezetektől és hitelintézetektől kapott kölcsönök; bizonyos szintű költségvetések által más szintű költségvetéstől kapott költségvetési kölcsönök. A ténylegesen hitelmegállapodások (szerződések) formájában formalizált kölcsönpénzek és elhelyezett kölcsönök a hatóságok adósságkötelezettségeit képezik. A fent említett kölcsönzött forrásokon kívül az Orosz Föderáció költségvetési kódexe adósságkötelezettségként tartalmazza a kormányzati hatóságok garanciáiról szóló megállapodásokat, valamint a korábbi évek adósságkötelezettségeinek meghosszabbításáról és átstrukturálásáról szóló megállapodásokat.

A közhatalmi szinteknek megfelelően állami és önkormányzati, szövetségi, regionális és helyi pénzügyi forrásokat kell elkülöníteni. Összetételükben és szerkezetükben különböznek egymástól. A modern Oroszországban az állami pénzügyi források nagy része szövetségi szinten összpontosul. A szövetségi források szerkezetében az adóbevételek dominálnak; Az állami pénzügyi tartalékok túlnyomó többsége szövetségi szinten jön létre. A helyi pénzügyi források szerkezetében leggyakrabban az ingyenes és vissza nem térítendő utalások érvényesülnek.

A közpénzek felhasználását a költségvetési jogszabályokban meghatározott közjogi jogalanyok kiadási jogköre (jogok, kötelezettségek, illetékességi kérdések) keretein belül a különböző hatóságok közjavak előállítása és biztosítása céljából végzik. A költségvetési kiadások funkcionális lényegük és szakosztályi hovatartozásuk szerinti konkrét felsorolását és csoportosítását a költségvetési besorolásról szóló törvény állapítja meg.

A közpénzek mozgása során állami és önkormányzati pénzbevételek keletkeznek és felhasználásra kerülnek. A közpénzek mozgásának eredménye, indítéka és célja az állami bevételek képzése és felhasználása. Ezek a folyamatok végigkísérik a közjavak (szolgáltatások) újratermelésének minden szakaszát, bevételi forrást biztosítva annak minden résztvevője számára, és a bevételek ráfordításán keresztül elérik a végső célt - mennyiségi és minőségi szempontból a közjavak adott paraméterek szerinti fogyasztását. Az állami bevételek és kiadások állandó körforgása biztosítja a közjavak (szolgáltatások) újratermelési folyamatának folyamatosságát.

Az állami bevételek képzése és felhasználása az M 1 monetáris aggregátumból származó pénzügyi mechanizmusok és eszközök aktiválásának eredményeként valósul meg. Ez utóbbiak közé tartoznak az általános és speciális pénzügyi eszközök is. Az általános pénzügyi eszközök és mechanizmusok a következők: árak és árazás, hitel, annak elemei és hitelfelvételi (kölcsönadási) módjai, a kiadások fajtái, értékpapírok és egyéb pénzügyi piaci eszközök, a díjazás formái és módjai stb. Ezt az eszköztárat az állam azokban az esetekben alkalmazza, amikor a sajátosságokat (tulajdon- és gazdálkodás jellege, egyes tevékenységtípusok és közjavak társadalmi irányultsága stb.) figyelembe véve rendes piaci gazdálkodó egységként lép fel. Az államháztartás speciális pénzügyi eszközei és mechanizmusai: az adók és az adózás elemei, a költségvetési finanszírozás formái és módjai, a költségvetés közötti átutalások, az állami (önkormányzati) adósságkötelezettségek és kezelésük módjai, a költségvetési hiány és annak fedezésének módjai, állami nyugdíj- és szociális biztonság és biztosítás, szociális normák és normák (standardok), az állami pénzügyi ellenőrzés formái, típusai és módszerei stb.

Az államháztartás tehát közvetíti az elsődleges pénzügyi források körforgásának megszervezése, a pénzügyi források közjogi formában történő mozgása, a közbevételek ezen alapon történő képzése és felhasználása során létrejövő pénzviszonyok teljes összességét. általános és speciális pénzügyi eszközök és mechanizmusok aktiválása.

Az államháztartásnak három funkciója van:

1) az állami bevételek képzése;

2) közbevételek felhasználása;

3) vezérlő funkció.

Amikor az államháztartás betölti első funkcióját, adó- és nem adóbevételek keletkeznek a hatóságok költségvetéséből (Oroszországban - a szövetségi, regionális, helyi költségvetések bevételei), az állami (szövetségi és regionális) költségvetésen kívüli alapok költségvetéséből és állami pénzügyi tartalékok (tartalékban elkülönített állami bevételek). A kölcsönzött pénzeszközök állami hatóságok általi bevonását általában akkor hajtják végre, ha hiányzik a saját bevétel, vagyis ideiglenesen helyettesítik azokat a törlesztési és fizetési feltételekkel. A közbevételek képződésének sajátossága, hogy ezek nagy része kötelező adózás formájában halmozódik fel, hiszen az állam által megtermelt közjavakat is túlnyomórészt kötelező módon biztosítják.

Az állami jövedelmek a bruttó hazai termék (GDP) újratermelésének minden szakaszában kialakulnak, de sajátos formájukban és típusaikban az elsődleges és másodlagos elosztás szakaszában jelennek meg. Ennek eredményeként az állami bevételek elsődleges és másodlagos bevételek formájában jelentkeznek. Ez a következtetés a társadalmi termék (GDP vagy nettó termék) költségének (értékének) és jövedelem szerinti megoszlásának a termelési tényezők modern elméletéből következik a Nemzeti Számlák Rendszerének (SNA) mutatóinak megfelelően.

A társadalom megalkotott, értékesített és elsődleges jövedelemre felosztott nettó termékének teljes, részletes szerkezete a termelési tényezők szerint a következőképpen adható meg: 1) föld (természeti tényező) - bérleti díj; 2) munkaerő (személyi tényező) – fix fizetés; 3) tőke (anyagi tényező) – nyereség vagy tőkekamat; 4) vállalkozói képesség (személyes tényező) – vállalkozói jövedelem; 5) a gazdaság állami szabályozása (makrogazdasági, reproduktív tényező) - közvetett adók, a hatóságok nem adójellegű bevételei. A modern társadalomban az állam szerepe funkcióinak ellátásában olyan jelentőssé válik, hogy enélkül a társadalmi újratermelés folyamata már nem képes normálisan működni. Az állam társadalmi termelőerővé vált. Részt vesz a gazdasági stabilitás fenntartásában, az üzleti ciklusok kisimításában, a munkanélküliség és az infláció növekedésének megfékezésében, valamint a gazdasági növekedés ütemének szabályozásában. Végül az állam a közjavak (szolgáltatások) monopóliumtermelőjeként lép fel. Ez utóbbiak folyamatos újratermelése érdekében az állam megkapja és gyakorolja gazdasági jogát elsősorban az ország megtermelt nettó hazai termékének elsődleges elosztására (részesedésére) a javak és a kapott bevételek árában foglalt közvetett adók formájában. mint a piacgazdaság közönséges alanya (nyereség, osztalék, kamat, ingatlaneladásból származó jövedelem stb.), másodszor pedig más termelési tényezők tulajdonosai elsődleges jövedelmének (bérleti díj, bérleti díj munkabér, nyereség, egyéb bevétel) főként közvetlen jövedelemadó formájában.

Az állam tehát funkcióinak ellátása során egy speciális termelési tényező tulajdonosaként jár el, részt vesz az ország nettó hazai termékének létrehozásában és elosztásában, és ebből méltányos részesedést követel. Ez az állami részesedés két részből áll:

1) elsődleges jövedelem a termelést és az importot terhelő közvetett adók (termék- és importadók, egyéb termelési adók) formájában, valamint a nettó hazai termék elsődleges elosztása során végzett üzleti tevékenységből származó nem adójövedelem;

2) másodlagos jövedelem közvetlen (jövedelem)adó és nem adójellegű jövedelem formájában, amely a piacgazdaság alanyai elsődleges jövedelmének újraelosztása során keletkezik.

Amikor az államháztartás a második funkciót látja el, az állami bevételeket a közjavak (szolgáltatások) előállítására, elosztására és biztosítására fordítják. Az állami bevételek felhasználási iránya funkcionális besorolásuk szerint és a közigazgatási szektor besorolása a közkiadások rendszerét alkotja. Funkcionálisan (figyelembe véve a hatóságokra ruházott feladatokat) a költségvetési besorolás szakaszaira oszlanak: államháztartási kiadások, honvédelmi kiadások, nemzetbiztonsági és rendészeti kiadások, nemzetgazdasági kiadások, lakás- és kommunális kiadások. szolgáltatások, oktatási kiadások, egészségügyi, testkultúra és sport kiadások, szociálpolitikai kiadások, költségvetési transzferek. Az államháztartási szektor működési kiadásainak besorolása magában foglalja azok felosztását bérköltségekre (passzív időbeli elhatárolásokkal), munka- és szolgáltatásfizetésre, állami (önkormányzati) adósságszolgálatra, térítésmentes költségvetési transzferekre, társadalombiztosításra, vagyonügyletekre, valamint tárgyi eszközök, immateriális javak, nem termelt eszközök, készletek, értékpapírok és egyéb pénzügyi eszközök értéknövekedésével kapcsolatos ráfordításokként.

Az elsődleges pénzügyi források mozgásának, az állami bevételek képzésének és felhasználásának megszervezése során felmerül az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzés megvalósításának igénye, melynek lehetőségét az államháztartás harmadik - ellenőrzési funkciója határozza meg. Megkülönböztetik a közhatalmi szervek külső és belső, utólagos, aktuális és előzetes állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzését, általános pénzügyi, monopóliumellenes, monetáris és árfolyam-, költségvetési, adó-, költségvetésen kívüli, hitel- és egyéb pénzügyi ellenőrzését. Az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzés legelterjedtebb módszerei az ellenőrzések és ellenőrzések, az ellenőrzés és a monitoring.

A szintek és kapcsolatok összessége (a közpénzügyi kapcsolatok viszonylag független csoportjai) az államháztartás rendszerét alkotja. Az államháztartási rendszer két kritérium szerint épül fel: gazdasági és közjogi (a közhatalom szintjei szerint).

Az államháztartási rendszer gazdasági tartalmat tekintve a következő linkeket (elemeket) tartalmazza:

1) költségvetés (költségvetési rendszer);

2) a költségvetésen kívüli állami alapok rendszere;

3) állami (önkormányzati) kölcsön;

4) állami pénzügyi tartalékok és tartalékalapok.

Az államháztartási rendszer összetétele és szerkezete közvetlenül függ az ország állami (közjogi) szerkezetétől. Az Orosz Föderációban az államháztartási rendszer, figyelembe véve a fent említett jellemzőt, a következő szinteket tartalmazza:

1) állami (szövetségi és regionális) pénzügyek;

2) önkormányzati (helyi) pénzügyek (községi körzetek, városi kerületek, Moszkva és Szentpétervár városon belüli önkormányzatai, városi és vidéki települések pénzügyei).

Az állami és a helyi pénzügyek nemcsak méretükben, gazdálkodási szintjükben és a pénzügyi források (jövedelem) központosításának mértékében különböznek egymástól, hanem a rendszerüket alkotó kapcsolatok összetételében is. ábra mutatja be sematikusan az államháztartási rendszer kormányzati szintek szerinti tartalmát és kapcsolatainak gazdasági csoportosítását. 2.1.

Rizs. 2.1. Az orosz államháztartási rendszer összetétele

Az önkormányzati (helyi) finanszírozási egységek csökkentett összetétele az állami pénzügyekhez képest az önkormányzatok korlátozottabb pénzügyi jogaiból adódik, mivel az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az utóbbiak nem állami hatalmi szervek.

Az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás tárgyait a munka vonatkozó paragrafusai tárgyalják.

A pénzügy jelei:

1) pénzviszony;

2) elosztási viszony;

3) nem egyenértékű attitűd;

A „pénzügy” fogalmát két szempontból vizsgáljuk:

1) gazdasági szempont.

Pénzügy- az állam, területi részlegei, vállalkozások, szervezetek és intézmények feladatainak és funkcióinak ellátása érdekében a pénzalapok képzése, elosztása és felhasználása során felmerülő gazdasági kapcsolatok;

2) anyagi szempont.

Pénzügy- speciális célú állami alapokban felhalmozott pénzeszközök.

Pénzügy- az állam pénzalapjai, területi részlegei, vállalkozások és intézmények, szervezetek.

Készpénz alapok- a pénzügyi források elkülönült része, amelynek céliránya és viszonylagos működési függetlensége van.

Pénzügyi funkciók:

1) terjesztés: a nemzeti jövedelem elosztása annak érdekében, hogy a gazdálkodó szervezetek pénzeszközök formájában, nem célirányos célokra biztosítsák a szükséges pénzügyi forrásokat;

2) Ellenőrzés: a pénzeszközök elosztásának és kiadásának ellenőrzése;

3) Szabályozó (stimuláló)): az állam hatása a gazdasági kapcsolatokra a pénzügyeken keresztül;

4) Stabilizáció: minden vállalkozás és lakosság számára stabil feltételek biztosítása a gazdasági tevékenységhez. és a társas kapcsolatokat.

Állam- és magánfinanszírozás:

Pénzügy: 1) Állami: állami és önkormányzati; 2) Privát.

Állapot pénzügy: szövetségi, regionális, állami vállalatok;

Városi: önkormányzati körzetek, önkormányzati települések, önkormányzati vállalkozások;

Magán: magánszemélyek és jogi személyek.

Az állami és a magánfinanszírozás közötti különbségek:

1. Az államháztartás célja: az állami (önkormányzati) igények kielégítése az „általános érdek” biztosítására. A magánfinanszírozás célja: a profitszerzés és a saját szükségletek kielégítése.

2. Az államháztartási bevétel biztosításának módja: kényszerítő eszközök alkalmazhatók; A magánfinanszírozási bevétel biztosításának módja: csak gazdasági módszerekkel egészíthető ki.

3. Bevételek és kiadások prioritása: az államháztartásban a kiadások határozzák meg a bevételt; A magánfinanszírozásban a bevétel határozza meg a kiadásokat.

2. Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere: koncepció és összetétel.

Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere: pénzügyi intézmények összessége, amelyek mindegyike hozzájárul a megfelelő pénzalapok kialakításához és felhasználásához, valamint a hatáskörébe tartozó pénzügyi tevékenységet végző kormányzati szervek és intézményrendszer.

(A pénzintézet homogén gazdasági kapcsolatok csoportja, amelyeket a források felhalmozásának vagy elosztásának formái és módszerei kapcsolnak össze).

Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének összetétele:

1.költségvetési rendszer az alkotó államokkal. és a helyi költségvetések;

2. költségvetésen kívüli vagyonkezelői alapok;

3.vállalkozások/egyesületek/szervezetek/intézmények/nemzetgazdasági ágazatok finanszírozása;

4.vagyon- és személybiztosítás;

5.hitel (állam és bank).

Negos. alapok (szövetségi és regionális, például nem állami nyugdíjalapok); bankrendszer alapok; biztosító szervezetek alapjai; társadalmi alapok és regionális szervezetek; más jogi személyek pénzeszközei.

3. A közjogi alanyok pénzügyi tevékenysége: fogalma, szerepe és módszerei.

Uszony. kormányzati tevékenység: a pénz szisztematikus képzését, elosztását és felhasználását szolgáló funkciók megvalósítása. források (pénzügyi források) az ország védelmi képességét és biztonságát biztosító társadalmi-gazdasági fejlesztési feladatok megvalósítása érdekében. A pénzügyi tevékenységet 3 kormányzat szervei végzik. hatóságok: hatáskörükbe tartozó törvényhozó, közigazgatási és igazságügyi hatóságok.

Pénzügyi alapelvek tevékenységek: föderalizmus, törvényesség, átláthatóság, tervezés.

1) A föderalizmus elve: az Orosz Föderáció joghatósága a következőket foglalja magában: pénzügy, valuta, hitelszabályozás, monetáris kérdések, szövetségi bankok, szövetségi költségvetés, szövetségi adók és illetékek; Az Orosz Föderációban az adózás és díjak általános elveinek megállapítása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozik.

2) A törvényesség elve: a pénzalap létrehozásának, elosztásának és felhasználásának folyamata. az alapokat a pénzügyi szabályzat részletesen szabályozza. jogok, amelyek betartását a jogsértőkkel szembeni állami intézkedések alkalmazásának lehetősége biztosítja. kényszerítés.

3) Az átláthatóság elve: abban az eljárásban nyilvánul meg, hogy a polgárok figyelmét felhívják a különböző pénzügyi jogszabályok tervezeteinek tartalmára, az azok végrehajtásáról elfogadott jelentésekre, a pénzügyi tevékenységek ellenőrzésének és auditálásának eredményeire stb.

4) A tervezés elve: minden fin. Az állam tevékenysége a pénzügyi tervezési törvények rendszerén alapul, a felépítést, az elkészítési, jóváhagyási és végrehajtási eljárást szabályzatok rögzítik.

Pénzügyi végrehajtási módszerek tevékenységek: 1) pénzbeszedés módszerei. alapok(adómódszer és önkéntes hozzájárulási mód - állami és önkormányzati értékpapír vásárlás, adomány, bankbetét) és 2) a pénzeszközök elosztásának és felhasználásának módjait(a finanszírozás módjai (ingyenes és visszavonhatatlan forrásnyújtás) és a hitelezés (a pénzeszközök fizetési és törlesztési feltételei szerint történő elosztása.)).

Pénzügyi irányító szervek: 1) általános hatáskörű testületek (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése és az Orosz Föderáció kormánya) és 2) különleges illetékességű szervek (Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, Számviteli Kamara, Orosz Föderáció Központi Bankja, Szövetségi Vámszolgálat az Orosz Föderáció, Szövetségi Pénzügyminisztérium, az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálata, Szövetségi Pénzügyi Felügyeleti Hatóság (Rosfinnadzor) .

Az állami pénzügyi tevékenység jogi formái: pénzügyi és jogi aktusok - az előírt formában elfogadott és jogalappal. a kormánydöntés következményei szervek és önkormányzati szervek. pénzügyi kérdésekben hatáskörébe tartozó tevékenységeket.

Jogi szerint Tulajdonságaik szerint a pénzügyi és jogi aktusokat normatívra és egyénire osztják.

Jogi szerint A pénzügyi és jogi aktusok természetüknél fogva a következőkre oszlanak: a) jogalkotási; b) beosztott.

4. Az Orosz Föderáció pénzügyi joga: a jogi szabályozás fogalma, tárgya és módszerei.

Pénzügyi jog: 1) jogág; 2) jogtudományi szekció; 3) tudományos fegyelem.

finn tárgy jogok: társadalom a centralizált és decentralizált pénz szisztematikus kialakításával, elosztásával és felhasználásával kapcsolatos állami tevékenységek során felmerülő kapcsolatok. céljai elérése érdekében.

A pénzügyi jog által szabályozott kapcsolatok jellemzői: 1) szervezeti karakter: a pénzügyi tevékenység területén fejlődnek a társadalom számára szükséges pénzalapok kialakítása érdekében; 2) hatósági jelleg: felhatalmazott, felhatalmazással rendelkező állami szervek vesznek részt benne; 3) ingatlan. karakter: ezeknek a kapcsolatoknak a tárgya a pénz vagy a pénzbeli kötelezettségek.

Módszer: egy pénzügyi résztvevőre vonatkozó kormányrendeletek. az állam nevében eljáró és e tekintetben megfelelő hatáskörrel felruházott személyek kapcsolatai. Azok. a fő módszer adminisztratív és jogi (imperatív) + kiegészítő módszer diszpozitív (főleg banki és hitelviszonyban).

Tekintettel arra, hogy a finn a törvény az állam egyik tevékenységi területére terjed ki, érintkezik az alkotmány- és közigazgatási joggal.

A pénzügyi jog az állam és az önkormányzatok feladataik végrehajtásához szükséges pénzeszközök (pénzügyi források) képzése, elosztása és felhasználása során keletkező társadalmi viszonyokat szabályozó jogi normák összessége.

NAK NEK tantárgy A pénzügyi jog magában foglalja a pénzügyi rendszer szerkezetének megszilárdítását, a hatáskörök e területen történő megosztását a Szövetség és alanyai között, az illetékes testületek által képviselt helyi önkormányzatok között, valamint ezen kezdeti normák alapján a folyamatban keletkező kapcsolatok szabályozását. pénzügyi tevékenység.

A pénzügyi kapcsolatokban résztvevők széles köre:

a) az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok és az illetékes képviseleti és végrehajtó hatalmi testületek által képviselt helyi közigazgatási-területi egységek között, amelyek az ország pénzügyi forrásainak elosztásával kapcsolatosak;

b) egyrészt az állam pénzügyi és adóhatóságai, másrészt vállalkozások, szervezetek, intézmények között az állammal szemben fennálló pénzügyi kötelezettségek teljesítésével, közöttük történő elosztásával vagy a közpénzek felhasználásával összefüggésben. ;

c) az állami (önkormányzati) pénzügyi és hitelhatóságok között az érintett állami (önkormányzati) pénzeszközök és források (költségvetési, költségvetésen kívüli, hitel, biztosítás) képzésével, felosztásával és felhasználásával kapcsolatban;

d) egyrészt az állami (önkormányzati) vállalkozások, szervezetek, intézmények, másrészt azok felettes állami (önkormányzati) szervei között a költségvetési vagy hitelforrások elosztásával és felhasználásával kapcsolatban az érintett ágazatokban. a nemzetgazdaság és a társadalmi élet szférái, valamint a vállalkozások, szervezetek, intézmények saját tőkéje;

e) egyrészt a pénzügyi és hitelhatóságok, másrészt a jogi személyek és magánszemélyek között az állami hitelforrások és a központosított biztosítási alapok kialakításával és elosztásával kapcsolatban;

f) egyrészt az állam pénzügyi és hitelhatóságai, másrészt a magánszemélyek között, ez utóbbi állami (önkormányzati) pénzalapba (költségvetésbe, kívüli) befizetési kötelezettségének teljesítésével összefüggésben. költségvetési vagyonkezelői alapok).

Tehát a pénzügyi jog tárgya olyan társadalmi viszonyok, amelyek a központosított és decentralizált pénzalapok szisztematikus kialakítására, elosztására és felhasználására irányuló állami tevékenységek során keletkeznek feladatai végrehajtása érdekében.

5. Pénzügyi jog az orosz jog rendszerében: kapcsolat más jogágakkal. A pénzügyi jog és a polgári jog, a pénzügyi jog és a közigazgatási jog kapcsolatának jellemzői.

, az orosz pénzügyi jog rendszere- ez a pénzügyi és jogi normák belső szerkezete, társulása és elrendezése egy bizonyos sorrendben, amelyet objektíven meghatároz a társadalmi pénzügyi kapcsolatok rendszere.
Az orosz pénzügyi jog legnagyobb részlegei a következők: Általános és speciális

Az Általános részhez tartalmazzák a pénzügyi jog szabályait, amelyek meghatározzák az állam pénzügyi tevékenységének alapvető általános elveit, jogi formáit és módszereit, a pénzügyi tevékenységet folytató állami szervek rendszerét, hatáskörük elhatárolását e területen, a pénzügyi, ill. azon egyéb jogalanyok jogállása, amelyekkel kapcsolatot létesítenek , a pénzügyi ellenőrzés formái és módszerei, valamint más hasonló pénzügyi és jogi normák. Az állam összes pénzügyi tevékenységének léptékében működnek, és általános jelentőséggel bírnak számára. Különleges rész több részből áll, beleértve a vonatkozó pénzügyi és jogi intézményeket. Mindegyikük olyan pénzügyi és jogi normák összességét képviseli, amelyek homogén pénzügyi kapcsolatok egy csoportját szabályozzák. Pénzügyi és jogi intézet szakasznál szűkebb és tartalmilag hasonló pénzügyi kapcsolatok csoportját szabályozó jogi normákat egyesíti. (például az „Állami bevételek jogi szabályozása” részben - a jogi személyeket és magánszemélyeket terhelő adók intézményei, nem adóbevételek stb.).
A Pénzügyi Törvény Különleges része olyan szakaszokat tartalmaz, amelyek a következő területekre vonatkozó kapcsolatok szabályait csoportosítják: a) az államháztartási rendszer; b) költségvetésen kívüli állami és önkormányzati források; c) állami vállalatok pénzügyei; d) állami bevételek; e) állami hitel; f) állami biztosítás; g) kormányzati kiadások; h) banki hitelezés" i) pénzforgalom és elszámolás; j) valutaszabályozás. Megfelelő elnevezésük van.

A pénzügyi jog jellemzői jobban feltárulnak, ha összehasonlítjuk és megkülönböztetjük más jogágaktól. Tekintettel arra, hogy a pénzügyi jog az állami tevékenység egyik területére kiterjed, szorosan összefügg az állami (alkotmány-) és közigazgatási joggal, amely befolyásával az állam egészének szervezetét és tevékenységét fedi le.

Kapcsolat van közöttük és azon kormányzati tevékenységek típusai között, amelyekre ezek a jogágak szabályozzák.

Az állami (alkotmányos) jog megteremti a képviseleti és végrehajtó hatóságok szervezetének és tevékenységének alapjait. Így az állami (alkotmányos) jog a vezető ág a jogrendszerben. Megszilárdítja az Orosz Föderáció szociális rendszerének és politikájának alapjait, az egyén jogállását, a szövetségi állam szerkezetét, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok szervezeti és tevékenységi elveit. A pénzügyi jog ezeken az alapokon alapul és fejlődik.

A közigazgatási jog szabályozza a közigazgatást a végrehajtó hatóságok által végzett közigazgatás területén. A pénzügyi jog mindkét típusú kormányzati tevékenységre vonatkozik, mivel pénzügyi tevékenységet mindkét szerv végezhet

A pénzügyi jog szorosan kapcsolódik a polgári joghoz, mivel tárgya a vagyoni viszonyok közötti pénzviszonyok. A pénzügyi jog és az orosz jog egyéb ágai (munkaügyi, büntetőjogi stb.) között van kapcsolat, de a fent tárgyalt esetekben ez a legszorosabb.

A pénzügyek osztályozásának több kritériuma van:

felhalmozási hely - háztartások, személyi költségvetés, cégszámlák, költségvetésen kívüli alapok, állami költségvetés;
forrástermelés forrása - szervezetek nyeresége, magánszemélyek jövedelme és juttatásai, befizetett adók, önkéntes hozzájárulások;
tulajdonosi forma - állami, társasági, állami és személyi pénzügyek;
funkcionális cél - egyéni tevékenységek és célok finanszírozására szolgáló pénzeszközök, hitelek kifizetése, munkavállalói javadalmazás stb.

A legteljesebb osztályozás a pénzügyek tulajdoni formáit és azok központosításának típusát fedi le.

A finanszírozás típusai tulajdonosi típus szerint

A pénzügyek fő osztályozása a következő típusok azonosítását foglalja magában a tulajdonosi formától függően:

Az államháztartás az ország költségvetésében jóváírt és a kormányzati hatóságok rendelkezésére álló pénzeszközök. Az ő költségükön állami intézmények – iskolák, kórházak és múzeumok – tevékenységét támogatják.
A vállalati pénzügyek olyan szervezetek és vállalatok pénzeszközei, amelyek tevékenységük eredménye alapján nyereséget akarnak elérni. Az ilyen típusú finanszírozás szerkezete magában foglalja a bevételt, a nyereséget, a befektetett és forgóeszközöket.
Államháztartás - nonprofit szervezetek alapjai, például jótékonysági és költségvetésen kívüli alapítványok, amelyek önkéntes hozzájárulásokból vagy hozzájárulásokból alakulnak.
Személyes pénzügyek – személyes vagy háztartási pénzügyek. Ezek az állampolgároknak fizetett bérek, nyugdíjak és egyéb juttatások formájában megjelenő jövedelemen alapulnak.

A tulajdoni formák szerint megosztott finanszírozási típusok különböző formációs forrásokkal rendelkezhetnek. Például térítésmentes bevételek, bevételek, nyereség kamat, kölcsönök és kölcsönök formájában.

A finanszírozás típusai centralizáció típusa szerint

Ezenkívül a pénzügyi forrásokat a centralizáció vagy a nyilvánosság típusától függően általában két típusba sorolják:

A központosított (állam)finanszírozás az állam számára a rábízott feladatok ellátásához szükséges alapok rendszere. Az államháztartás állami és önkormányzati forrásokat foglal magában, amelyek nagyrészt adókból és járulékokból alakulnak ki.
Decentralizált (magán) finanszírozás - a háztartások és a vállalatok munka vagy üzleti tevékenység eredményeként megszerzett pénzügyeit foglalja magában.

A magánpénzügyek elsődlegesek, mivel tevékenység eredményeként jönnek létre, az államháztartás pedig másodlagos, elsődleges források alapján alakul ki.

Az általuk ellátott funkciók a pénzügyi források típusától is függenek. A gazdaság elemzése során az állami és a vállalati pénzügyek különös érdeklődésre tartanak számot, míg az állami és a személyes pénzforrásokat nem tekintjük külön típusnak – arányuk a teljes finanszírozási volumenben jóval alacsonyabb.