Публични и частни финанси. Финансово право. Публични финанси и публични финансови дейности Публични финанси

Концепцията за финанси обикновено се свързва с движението на средства: плащане на данъци в бюджета, разпределяне на средства между институциите. Финансите са икономическа категория и икономически отношения.
Основните характеристики, които ни позволяват да дефинираме понятието финанси от научна гледна точка:

Тези икономически отношения имат паричен характер.
Разпределителни отношения. Производство, разпределение, обмен, потребление са етапи от производствения процес. Финансите се свързват с втория етап от този процес. Движението на стойността на този етап в парична форма става отделно от движението на стоковата маса. На този етап стойността на обществения продукт се разпределя според неговото предназначение и според икономическия субект. Спецификата на този етап се състои в еднопосочното движение на стойността на обществения продукт.
Формирането на парични средства е задължително. Средства се изтеглят от определени субекти, след което се формират средства и се натрупват средства.

Необходимо е да се разграничи понятието финанси от понятието кредит. Кредитът също участва в разпределението на стойността; той в много отношения е подобен на финансите и има свързано икономическо естество, но кредитът работи на базата на изплащане, за разлика от финансите, които са свързани с еднопосочното движение на стойността.
Често се повдига и въпросът за разграничението между финанси и заплати. Във връзка със заплатата можем да говорим за процес на двупосочно движение на стойността, тъй като заплатата е компенсация за направените разходи за труд. Финансите са насочени към задоволяване на общия интерес, за разлика от заплатата. Разпределителните отношения се материализират в потока на средства в собственост на отделните работници и се използват за задоволяване на лични нужди.
Финанси - парични отношения, които възникват в процеса на разпределение и преразпределение на стойността на брутния обществен продукт във връзка с формирането на парични доходи и спестявания (парични средства) между стопанските субекти, държавата и общините с цел задоволяване на общите нужди.
Разпределението на стойността на обществения продукт се извършва в субекта. Следователно предметът се превръща в критерий за класификация на финансите:

Публични финанси.
Частни финанси.

В съвременните условия е необходимо да се преосмисли понятието публичност в обществото по нов начин. Първо, според Тихомиров, публичността не може да се сведе до гарантиране изключително на държавните интереси, необходимо е да се има предвид осигуряването на интересите на сдруженията и колективните организации. Следователно понятието „публичен“ включва не само държавните интереси, но например и интересите на местната власт. Ако изхождаме от разбирането на обществения интерес като цялостен, осреднен обществен интерес в определена област, като признат от държавата и законово обезпечен интерес на социална общност, чието задоволяване служи като условие и гаранция за съществуването, и развитието на тази общност, тогава общественият интерес може да се разбира като държавен, териториален интерес, обществен и въз основа на това интересите на местната власт могат да бъдат класифицирани като обществени интереси. По този начин можем да кажем, че държавните финанси и финансите на местното правителство се използват за задоволяване на различни аспекти на обществения интерес. Публичните финанси изразяват само част от парично-финансовите отношения, а именно тези, чрез които се формират публичните фондове на фондовете.
Публичните финанси са система от парични отношения, организирани от държавата, по време на които се образуват, разпределят и използват публични фондове на средства. Можем да говорим за понятието публични финанси в материалния смисъл на думата - средства от средства, генерирани, разпределени и използвани за изпълнение на публични функции.
Разлика между публични финанси и частни финанси:

Публичните финанси служат на обществения интерес. Следователно, ако състоянието и динамиката на частните финанси зависят от законите на пазарната икономика, то състоянието и динамиката на публичните финанси се определят до голяма степен от решенията на държавата и действията на самите публични власти. Това се дължи на факта, че използвайки властта си, субект на публична власт може да взема еднолични властови решения, за да си осигури финансов ресурс.
Неразривна връзка с паричната система. Но паричната система се контролира от публичен субект и това не може да не засегне свойствата на публичните финанси.
Частните финанси са насочени към реализиране на печалба, публичните финанси са средство за реализиране на общия интерес.
Размерът на публичните финанси значително надвишава размера на частните.

Съотношението между понятията „публични финанси” и „държавно съкровище”.

Понятието съкровищница е гражданскоправно понятие, което се съдържа в чл. 214 Гражданския кодекс на Руската федерация. Това понятие не придобива особено съдържание в рамките на финансовото право. Хазна - средства от съответния бюджет и друго имущество, предоставено на предприятия и институции с право на стопанско управление или оперативно управление. Тези понятия могат да бъдат съпоставени само ако говорим за публични финанси в материалния смисъл на думата. Публични финанси – публични фондове на фондове; съкровищница – имущество, което не е предоставено на учреждения и предприятия.
Образуване на извънбюджетни фондове (пенсионни, социалноосигурителни и здравноосигурителни). Те са създадени за осъществяване на конституционните права на гражданите. Създаден от публичен субект за реализиране на обществен интерес. Кой управлява приходите и разходите на бюджета? Министерство на финансите под общото ръководство на правителството. Министерството на финансите е орган на изпълнителната власт, който управлява бюджетните средства, като представлява самата държава в тези управленски отношения. Средствата на извънбюджетните фондове се управляват не от изпълнителни органи, а от специализирани нестопански финансови и кредитни институции. Тези институции са самостоятелни юридически лица, съветът на фонда, изпълнителната дирекция на фонда и др. С цел формиране на фондове те са публични. Средствата от тези фондове обаче всъщност се прехвърлят на юридическото лице, прехвърлят му се за оперативно управление, така че формално те попадат в дефиницията на хазната.
^

Мястото на публичните финанси във финансовата система.

Финансите като парични отношения, свързани с формирането, разпределението и използването на средствата, са разнородни и позволяват да бъдат класифицирани според формите и методите на натрупване и разпределение на средствата. Възможността за идентифициране на редица относително независими финансови институции във финансовата система. Финансовата институция е група от хомогенни икономически финансови отношения, които се различават по формите и методите на натрупване или разпределение на средства.
Финансова система от икономическа гледна точка:

Организационни финанси.
Публични финанси.
Застраховка.

Публични финанси:

Държавен и местни бюджети.
Държавни извънбюджетни фондове.
Държавен и общински кредит.

Няма банков заем, но се предоставя държавен кредит. В икономическата теория говорим за два компонента на публичния кредит: държавни заеми (средства идват от физически, юридически лица и други субекти, които са на разположение на публичен субект, за да върнат тези средства). Специфичното е, че средствата, предоставени на разположение на публичен субект, се превръщат в негови допълнителни финансови ресурси и се разглеждат като източник за финансиране на бюджетния дефицит. Това е цивилизован начин за покриване на бюджетния дефицит. Така тези заемни средства отиват в бюджета, където се получава вторично преразпределение на стойността на брутния продукт. Заемните средства се включват от публичен субект в процеса на тяхното вторично преразпределение с помощта на бюджетни механизми. Това придава значителна специфика на държавния заем за разлика от банковия (целта на набирането на средства е да се намери източник за покриване на бюджетния дефицит).
Вторият компонент на държавния кредит е държавният заем. Говорим за бюджетен заем (бюджетен заем). Става дума за предоставяне на средства от бюджета на възвратно-възстановим принцип. Бюджетният заем не може да се разглежда като аналог на банковото кредитиране, тъй като средствата се предоставят по други причини, преследват се други цели за предоставяне на средства: подкрепа за индустрията, структурно преструктуриране на икономиката и др. Бюджетният кредит е средство за управление на икономическата ситуация, елемент от икономическата политика на държавата. Условията за предоставяне на такъв заем са напълно различни, за разлика от предоставянето на банков заем (облаги по условия, лихва и др.). Този заем няма търговска цел. Всичко изложено предопределя спецификата на правната уредба на бюджетния кредит. Първоначално бюджетен заем се предоставя въз основа на граждански договор. Но от друга страна, заемът се отпуска от бюджета и следователно се признава за една от формите на бюджетни разходи. В тази връзка бюджетното законодателство регламентира редица характеристики на правното регулиране на бюджетния кредит. Една от основните характеристики е, че погасяването на бюджетен заем е равностойно на задължителни плащания към бюджета. Всъщност се поставя под въпрос гражданскоправният характер на съответните отношения. Остава само една гражданска форма. Това ни позволява да говорим за спецификата на тези отношения и необходимостта от регулирането им в рамките на публичните финанси.
През последните години юристите все повече отчитат икономическата природа на отношенията при определяне на структурата на финансовата система и се ръководят от тази структура, предложена от икономистите. Въпреки че някои представители на правната наука предлагат друга структура, като предлагат да се включи банков кредит. Обосновка: Кредитът, разбира се, взаимодейства с всички елементи на финансовата система. Спецификата на кредита и спецификата на финансовата система не могат да бъдат пренебрегнати, така че тази гледна точка трябва да се третира с повишено внимание.
Къде да включим финансите на унитарни предприятия или държавни общински институции? Държавните предприятия и институции, разбира се, се създават за реализиране на обществен интерес. Но за разлика от държавните или общинските органи, които пряко реализират обществени интереси, вкл. и във финансовата сфера и действат в това отношение от името на публичен субект, унитарни предприятия и държавни/общински институции се създават като независими юридически лица, на които се дава възможност да действат от свое име в икономическите сделки. Че. реализацията на обществен интерес се опосредства от формирането на интереса на организацията като самостоятелен субект на правото, действащ от свое име.
Разликата в статута на единни предприятия и институции. Предприятията извършват дейности, свързани с получаване на печалба, на свой собствен риск и на собствена отговорност (имуществото се възлага на правото на собственост). Това дава основание на публичния субект да изгражда отношения с единни предприятия в икономически оборот въз основа на споразумение (например държавен договор). По този начин правният режим на финансиране на такива предприятия всъщност е същият вид като правния режим на недържавните търговски организации. Интересът на това финансиране е различен от държавния, тъй като представлява интерес на отделна организация. Що се отнася до държавните и общинските институции, трябва да се има предвид следното: институциите се създават с нетърговска цел, следователно собственикът (държава или общинско образувание) носи субсидиарна отговорност за дългове. Оттук и желанието на публичния субект да увеличи максимално контрола върху финансовите дейности на институциите. Това се проявява по-специално в прехвърлянето на институции към системата на хазната, свързано с откриването на сметки от бюджетна институция изключително във федералното съкровище или други подобни изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията / общинските образувания; невъзможността за откриване на банкови сметки от бюджетна институция; при съществени промени в правния режим на доходите на институциите от предприемаческа и друга доходоносна дейност; в значителни ограничения на правата на институциите да сключват самостоятелно граждански сделки (до 2000 минимални работни заплати). Всички приходи от стопанска или друга дейност в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация се признават като приходи на съответния бюджет и подлежат на задължително кредитиране по сметките на хазната или подобни изпълнителни органи. За сума над 2000 минимални работни заплати могат да се сключват сделки само от името на публично лице. Формално, юридически, институциите запазват статута си на самостоятелен субект на правото, дори и да има толкова съществени ограничения върху разпореждането с предоставените на институциите финансови средства. Следователно все още няма причина да бъдат включени в категорията на публичните финанси.
Държавни извънбюджетни фондове. Включен в публичните финанси. Организационно отделени от бюджета и имат определена самостоятелност в рамките на бюджетната система. Основната цел на тези фондове е да финансират отделни целеви дейности (например екология) чрез специални целеви вноски. Отделянето на извънбюджетните средства от бюджета позволява да се гарантира пълното им използване по предназначение, да се разшири съставът на средствата, разпределени за осигуряване на съответните целеви дейности (например чрез доброволни трансфери, капитализиране на приходите на съответните фондове, и т.н.). Конкретните приходи в бюджета не са обвързани с конкретни цели за получаване на средства и ако фондът съществува отделно от бюджета, тогава средствата отиват точно там, където трябва. Държавните извънбюджетни фондове се появиха с цел гарантиране на финансирането на определени целеви дейности (например изпълнение на екологични програми, поддръжка на пътища и др.). През 90-те години броят на тези фондове надхвърли повече от две дузини само на федерално ниво. От бюджета не остана нищо (бюджетът беше дръпнат, имаше много по-малко регулация и много по-малко контрол върху използването на държавните извънбюджетни средства). Затова в средата на 90-те. Президентът на Руската федерация повдига въпроса за необходимостта от консолидиране на по-голямата част от извънбюджетните фондове със съответните бюджети. Във връзка с тази формулировка на проблема много фондове започват да се консолидират с бюджети на съответното ниво. Бюджетният кодекс на Руската федерация значително ограничава възможностите за създаване на извънбюджетни фондове. В съответствие с чл. 13 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, държавен извънбюджетен фонд се разбира като фонд от средства, образувани извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначени за осъществяване на конституционните права на гражданите на пенсии , социално осигуряване, социално осигуряване при безработица, както и здравеопазване и медицинско обслужване. Бюджетният кодекс на Руската федерация ограничава създаването на извънбюджетни фондове до четири цели. Днес са създадени фондове за социално осигуряване, задължително здравно осигуряване и пенсионен фонд. Би било хубаво да се създаде фонд за заетост.
Функциите на публичните финанси се изразяват на макроикономическо ниво, частните финанси - на ниво отделни организации. Публичните финанси са най-важното средство за осигуряване дейността на държавните и общинските структури. Необходимостта от използване на публични финанси е свързана с изпълнението на публични финансови дейности от публичен субект.
^

Публичната финансова дейност, нейните форми и методи.

Финансовата дейност на държавата по-рано се разглежда като основна категория на финансовото право. Съдържанието на тези дейности включва дейността на държавата по формирането, разпределението и използването на националните парични фондове за изпълнение на държавни задачи и функции.
Финансова дейност на общините. Повечето специалисти в областта на финансовото право са склонни към един и същи тип взаимоотношения, които възникват в процеса на финансовата дейност както на държавата, така и на общините. Отчитайки това, на настоящия етап можем да говорим за публична финансова дейност, разбирайки под нея финансовата дейност както на държавата, така и на общините. Публичната дейност е властовата дейност на държавните и общинските органи (други упълномощени субекти) при формирането, разпределението и използването на средствата, необходими за изпълнение на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление. Три форми на финансова дейност:

Формиране.
Разпределение.
Използване на публични средства на фондове.

По този начин финансовите дейности на публичните фондове са предназначени да покриват всички разходи, които осигуряват изпълнението на обществените интереси (изпълнение на държавни програми и решаване на въпроси от местно значение). Лебедев не класифицира дейностите, свързани с използването на обществени блага, като финансови дейности.

държавна поръчка – 1

средства за издръжка на бюджетни учреждения – 2 бр
федерален

Договорът се сключва между публичен субект и конкретно физическо или юридическо лице, т.е. формират се граждански правоотношения, които се изграждат на гражданскоправния принцип на равенството.
Самата институция ще използва бюджетни средства или чрез изплащане на заплати или сключване на граждански договори (закупуване на необходимото обзавеждане, оборудване и др.). Ето защо е необходимо да се дефинира понятието „използване на бюджетни средства“. Дали става въпрос за придобиване на конкретни материални блага, тъй като такова придобиване се извършва в рамките на гражданскоправни отношения, т.е. няма основание такова придобиване на стоки да се счита за публична финансова дейност. Тогава публичната финансова дейност ще се прояви само в упражняването на контрол върху използването на бюджетни средства от бюджетни институции или други субекти. Публичният субект има право да контролира целевото използване на бюджетни средства от онези субекти на публични средства, в чиято полза се разпределят тези средства. При този подход има основание да се твърди, че публичната финансова дейност обхваща формирането на публични фондове от средства, разпределението на средствата, както и контрола върху тяхното използване.

Методи на финансова дейност.

В процеса на ФО се използват различни методи за натрупване, разпределение и използване на средства. Финансовата дейност е вид управленска дейност в широкия смисъл на думата, следователно можем да говорим за използването от публичен субект на общи методи за управление на влиянието на публичен субект върху управляваната подсистема.
Основната роля се отдава на метода на авторитетните инструкции, но не е изключено използването на координационни методи, препоръки и др. Тъй като съдържанието на РД не се ограничава до правния елемент, можем да говорим за организационни, технически методи и т.н. Науката за FP идентифицира специални методи, използвани от публичен субект на етапа на формиране, разпределение и използване на фондовете на фондовете (данъчни и неданъчни методи, метод на задължителни и доброволни плащания, метод на финансиране и кредитиране,
^

Субекти на публични финансови дейности.

Субектите, извършващи PFD, са множество. Въз основа на авторитетния характер на публичната дейност е необходимо да се говори за власти, упълномощени да изразяват волята на публичен субект в рамките на едностранни властови отношения. Основната компетентност на органите, изпълняващи PFD, се определя от Кодекса на Руската федерация, уставите на съставните образувания на федерацията и други правни актове, издадени въз основа на тях. Законодателството се основава на принципа на разделение на властите. В рамките на предметите могат да се разграничат две групи:

Тези, за които прилагането на PFD е само част от цялостната компетентност. Органи на законодателна, представителна власт, които установяват и налагат данъци и такси. Правомощията за установяване и налагане на данъци винаги са били в компетенциите на законодателните власти. Законодателните органи разглеждат и приемат бюджети, в т.ч. бюджети на държавни извънбюджетни фондове и отчети за тяхното изпълнение. Органите на изпълнителната власт от обща компетентност също участват в прилагането на ДФР. Правителството на Руската федерация разработва и внася в Държавната дума проектобюджет, осигурява провеждането на единна финансова, валутна и бюджетна политика на територията на Руската федерация. Изкуство. 104 Кодекс на Руската федерация: Такива сметки, които са свързани с въвеждането или премахването на данъци, освобождаване от данъци, издаване на заеми и др. подлежат на включване в Държавната дума само ако има заключение от правителството на Руската федерация. На ниво Санкт Петербург подобни правомощия се упражняват от правителството на Санкт Петербург. Клауза 44 от Хартата на Санкт Петербург: Правителството на Санкт Петербург разработва проектобюджет за представяне от губернатора на Законодателното събрание; + правило подобно на чл. 104 K RF. Правителството на Санкт Петербург осигурява изпълнението на бюджета, изготвя отчет за изпълнението и одобрява списъка на главните разпоредители на бюджетни средства. В изпълнението на ДФР участват и изпълнителни органи от секторна компетентност, които по правило действат като главни разпоредители на бюджетни средства, т. тези субекти, които разпределят бюджетни средства в системата под тяхна юрисдикция и контролират използването на средства от организации под тяхна юрисдикция (федерални министерства, държавни комитети и др.). Президентът на Руската федерация се изказва ежегодно в речта си за бюджета и подписва закона за бюджета. Дори съдебната система не е изключена от прилагането на ДФД; по-специално висшите съдебни органи могат да действат като главни разпоредители на бюджетни средства (например Върховният арбитражен съд на Руската федерация). Изкуство. 124 K RF: Конституционни гаранции за правораздаване и финансова подкрепа за правосъдието в Руската федерация (финансирането трябва да гарантира напълно независимо правораздаване). В съответствие със Закона за финансирането на съдилищата на Руската федерация, намаляването на размера на средствата, отпуснати от бюджета за финансиране на съдилища, може да се извърши или със съгласието на Съвета на съдиите, или със съгласието на Всестранния съвет. Руският конгрес на съдиите (в зависимост от процента, с който се намаляват разходите). Изкуство. 4 от закона: Съдилищата самостоятелно управляват средствата, предназначени за тяхното финансиране.
Създадени специално за извършване на финансови дейности (със специална компетентност). Контролно-сметните палати заемат специално място в системата на органите, извършващи финансова отчетност. Клауза 5 Чл. 101 K RF: Създаване на Сметната палата на Руската федерация се създава за наблюдение на изпълнението на федералния бюджет съвместно от Държавната дума и Съвета на федерацията. Създаването на този вид камари стана широко разпространено на ниво федерални субекти (повече от половината субекти са създадени и функционират), както и на местно ниво в рамките на местното самоуправление. Федералната счетоводна палата функционира въз основа на Федералния закон от 1995 г. и е постоянен орган за парламентарен контрол върху изпълнението на федералния бюджет и федералните извънбюджетни фондове. Счетоводни палати от този вид са създадени в почти всички капиталистически страни, като исторически са едни от първите видове административни съдилища. Във Франция съвместното предприятие разглежда спорове относно бюджетните приходи, докато споровете относно бюджетните разходи са от компетентността на съда по бюджетна дисциплина. В Германия съвместното предприятие е създадено, за да контролира преминаването на бюджетни средства през сметките. Днес сме изправени пред неразработена теоретична и правна база за дейността на контролно-сметните палати, което води до непоследователност в тяхната позиция. Председателят на Държавната дума се назначава от Държавната дума, заместникът се назначава от Съвета на федерацията, а шест одитори се назначават от двете камари. Три основни области на дейност на съвместното предприятие. Контролни дейности: наблюдение на изпълнението на федералния бюджет, федералните извънбюджетни фондове (по отношение на обем, структура и предназначение). Контролните правомощия на съвместното предприятие се простират върху почти всички държавни органи, органи на МС, кредитни организации (включително Централната банка на Руската федерация), във връзка с това основните форми на дейност на съвместното предприятие са проверките и одитите. Правомощията на съвместното дружество да прилага принудителни мерки срещу нарушителите обаче са силно ограничени. Контролните правомощия на съвместното предприятие до голяма степен дублират правомощията на изпълнителните органи (съвместното предприятие има право да проверява организациите, получаващи бюджети, по същия начин като изпълнителните органи). Като се има предвид статута на съвместното предприятие, характеристиките му като орган на парламентарен контрол, усилията му трябва да бъдат са насочени преди всичко към проверка на финансовата дейност на органите на изпълнителната власт. Контролните дейности на преброителната комисия имат до голяма степен избирателен характер. По правило Държавната дума със своя резолюция извършва проверка на конкретен субект, т.к Съвместното предприятие не може да обхване със системни проверки всички субекти под негов контрол. Всички тези проблеми ще повдигнат въпроса за промяна на статута на съвместното предприятие (някои настояват за разширяване на правомощията на съвместното предприятие, други за предоставяне на съвместното предприятие на статут на административен съд за разрешаване на спорове във финансовия сектор). Наред с контролните дейности, съвместното предприятие изпълнява експертна функция (проверка на федералния закон и други правни актове на федералните държавни органи, ако те водят до разходи от федералния бюджет или влияят върху изпълнението на такива разходи). Третата област на дейност е информационно-аналитична (анализира отклоненията в изпълнението на бюджета, формулира предложения за промяна на бюджета и подобряване на бюджетния процес с редовна информация, изпращана до Федералния фонд). Методологическа функция - в съгласие с Държавната дума разработва и въвежда задължителни отчетни форми за участниците в бюджетния процес. Контролно-сметната камара на Санкт Петербург функционира в Санкт Петербург въз основа на закона от 1995 г., създадена е като структурно подразделение на Законодателното събрание за периода на неговите правомощия (не е независим орган). Областите на дейност на КПС основно съвпадат със сферите на дейност на СП на Руската федерация, но КПС има по-тесни правомощия. PSC изпълнява контролни, експертно-аналитични, информационни функции, но контролните правомощия на PSC се простират до администрацията на Санкт Петербург, органите на управление на държавните извънбюджетни териториални фондове и органите на онези общини, които изразходват получените средства от бюджета на Санкт Петербург. Въз основа на резултатите от дейността КОП съставя протокол и удостоверение, като дава възможност на проверяваното лице да изрази своето становище. Министерството на финансите действа въз основа на правилника, одобрен от правителството на Руската федерация. Този регламент привежда в съответствие с Кодекса на Руската федерация и Закона за правителството разпоредбите относно мястото на Министерството на финансите в системата на изпълнителните органи. Министерството на финансите, на първо място, е призвано да осигури провеждането на единна финансова, бюджетна, данъчна и валутна политика в Руската федерация и координира дейността на всички други федерални изпълнителни органи в тази област. Не говорим за единна система от финансови органи, а за дейността на Министерството на финансите във взаимодействие с органите на съставните образувания на Руската федерация, общините, както и с други организации. Разпоредбата подчертава възможността Министерството на финансите да създаде свои териториални органи (контролно-одитни, териториални органи за валутен контрол). На преден план излиза задачата за усъвършенстване на бюджетната система и развитие на фискалния федерализъм. Втората задача е разработването и прилагането на единна държавна финансова, бюджетна, данъчна политика и концентрацията на финансовите ресурси в приоритетни области. Участие в разработването на прогнози за финансово-икономическо развитие, изготвяне на целеви инвестиционни програми, разработване на предложения по основните направления на паричната и кредитна политика. Третата задача е прякото разработване на проекта на федералния бюджет и осигуряване на изпълнението на федералния бюджет. М. също изпълняват бюджета на субект на федерацията или общинско образувание, но само при сключване на специално споразумение. Четвъртата задача е разработването на програми за държавни заеми, тяхното изпълнение, участие в управлението на държавния дълг - вътрешен и външен. Министерството на финансите действа като емитент на федералните централни банки, разработва специфични условия за издаване и отпускане на държавни заеми, предприема мерки за подобряване на структурата на дълга, оптимизиране на разходите и др. Разработване на единна методология за съставяне на бюджети и отчети за тяхното изпълнение на всички нива, разработване на единна методология за счетоводство и отчетност. Финансовият контрол е най-важната област на дейност (предимно контрол върху целевото използване на средства от федералния бюджет и извънбюджетни фондове). От 1996 г. Министерството на финансите упражнява надзор върху застрахователната дейност, а от 2000 г. получава част от правомощията за упражняване на валутен контрол. Що се отнася до организационната структура, е необходимо да се има предвид постановлението на правителството от 1998 г., където на Министерството на финансите е разрешено да има до 20 отдела в състава си (бюджетна политика, данъчна политика, междубюджетни отношения, управление на дълга, одит, застрахователен надзор, счетоводна методология и др.). Федералното министерство на финансите заема специално място в структурата на Министерството на финансите. UVK се появява в Русия в края на 18 век. До 1863 г. всяко министерство има своя собствена каса, която отговаря за събирането на приходите, извършването на разходите и прехвърлянето само на наличните остатъци от средства към Министерството на финансите. След 1863 г. се основава принципът на единството на хазната, ликвидират се всички ведомствени каси, създава се Управление на държавната хазна, а на места - съкровищни камари с губернски и окръжни каси. След 1917 г. са създадени касите на Наркомфин, а от средата на 20-те години функциите им са прехвърлени на Държавната банка на СССР. Причини за повторното създаване на хазната в Русия: децентрализация на банковата система. Заедно с Централната банка (основната държавна банка) се създава широка мрежа от търговски кредитни организации, поради което за Централната банка приоритетът на въпросите за изпълнение на федералния бюджет се намалява. Търговските банки не са пряко заинтересовани от осъществяването на контрол върху изпълнението на бюджета. Втората причина е обявяването на бюджетна независимост. По този начин за субектите на федерацията и общините не съществува задължение за контрол върху изпълнението на бюджета. Третата причина е липсата на прозрачност при използването на средствата от федералния бюджет. В банковата система се предполага, че ще бъдат открити сметки в кредитни институции за всеки главен разпоредител на средства (министерство, друго ведомство, което разпределя бюджетни средства между подчинени организации), както и за всеки получател на бюджетни средства (всяка бюджетна институция ). Поради това е възможно да се контролира движението на бюджетните средства само на етапа на тяхното разпределение или след реалното им използване от бюджетните институции. Съгласно системата на хазната е разрешено да се откриват сметки за кредитиране на бюджетни приходи и извършване на федерални бюджетни разходи само и изключително от федералния орган на хазната. Така нареченият лични сметки във федералната хазна. Понастоящем органите на FC работят въз основа на президентския указ от 1992 г. и правителствената резолюция от 1993 г. Трябва да се има предвид, че публикуването на тези актове се състоя преди реалното преструктуриране на съответните отношения, всъщност по време на преходен период от банковата към съкровищната система на изпълнение на бюджета с очертаване на перспективи. Оттук и естеството на правомощията на органите на касата, залегнали в тези закони, свързани с осъществяването на последващ контрол по спазване на бюджетното законодателство. Органите на федералната хазна са единна и строго централизирана система от федерални органи, ръководени от главното управление на федералната хазна, което е структурно звено на Министерството на финансите на Руската федерация (GUFKMF RF). Наред с ДА са създадени отдели на ФК по предмети и филиали на ФК за области и райони в градовете. По този начин основната задача на органите на FC е да извършват всички транзакции със средства от федералния бюджет в безкасова форма и да записват тези транзакции. ФК извършва касово изпълнение на федералния бюджет чрез откриване на лични сметки за всички ръководители и получатели на средства от федералния бюджет. За ръководителите и получателите директният достъп до средствата на федералния бюджет е изключен и използването на бюджетни средства се опосредства от дейността на финансовите комитети. По този начин органите на FC упражняват текущ контрол върху използването на средства от федералния бюджет директно в процеса на извършване на транзакции с бюджетни средства. Създаването на хазната има за цел укрепване на бюджетната дисциплина и осигуряване на целевото използване на бюджетните средства.

Данъчните власти често се споменават като субекти. Данъчните органи представляват единна и строго централизирана система от федерални органи, които упражняват контрол върху постъпването на данъци в бюджетната система, върху своевременното пълно и правилно плащане на данъчните плащания в бюджетната система. За първи път за тези органи се говори през 1990 г. Първоначално те са създадени като структурно подразделение на Министерството на финансите. През 1991 г. им е даден статут на независим федерален изпълнителен орган. Днес системата на данъчните органи се ръководи от Министерството на данъците и таксите и включва териториални органи, подчинени на това министерство. Те действат въз основа на Данъчния кодекс на Руската федерация и Закона за данъчните власти и представляват система от контролни и инспекционни органи (за разлика от органите на данъчната полиция, които вече са престанали да съществуват и са съществували по едно време като PO).
Централната банка на Руската федерация работи въз основа на Федералния закон от 2002 г. за Централната банка на Руската федерация. Централната банка е основната банка на Руската федерация, която осъществява държавната политика в паричната и банковата сфера. Много специфична тема сред участниците във финансови дейности. П. "е" чл. 71 от Кодекса на Руската федерация определя, че федералните икономически служби, включително федералните банки, са под юрисдикцията на Руската федерация. Клауза 2 чл. 75 от Кодекса на Руската федерация: Централната банка изпълнява своите функции независимо от други държавни органи. Държавна агенция ли е Централната банка или икономическа служба? Централната банка е много специфична тема. От една страна, според закона това е юридическо лице, което може да извършва граждански сделки с държавата или с търговските банки, действайки от свое име. Сключвайки сделки с търговски банки, Централната банка влияе върху развитието на кредитната система, определя кредитната политика в Руската федерация (условията, при които се сключват сделки, се разработват от Централната банка на Руската федерация в рамките на общия парична политика), докато Централната банка не преследва целта за печалба, а защитава обществените интереси в своята дейност. Изкуство. 3 ZO Централна банка: Защита и осигуряване на стабилността на рублата, развитие и укрепване на банковата система в Русия, осигуряване на непрекъснатото функциониране на банковата система. За да постигне тези цели, Централната банка е надарена с широки държавни правомощия за управление на паричната система (правото да издава актове на държавната администрация). Органът действа от свое име, но същевременно реализира обществен интерес и е надарен с държавни правомощия в това отношение. Статутът на Централната банка на Руската федерация е статут на независим субект, в изпълнението на чиито законово установени правомощия никой държавен орган няма право да се намесва. Законът установява имуществени гаранции за такава независимост. Собствеността на Централната банка е федерална собственост (Централната банка упражнява правомощията да притежава, използва и разпорежда с тази собственост). Държавата и Централната банка не отговарят взаимно за задълженията си (като общо правило). По правило изземването на имуществото на Централната банка или обременяването на това имущество със задължения на държавата също не се допуска без съгласието на Централната банка. Законът за централната банка като общо правило налага забрана на централната банка да предоставя заеми на правителството на Русия за финансиране на бюджетния дефицит, както и забрана на централната банка да купува държавни ценни книжа при първоначалното им пласиране. На Централната банка е забранено да дава заеми не само на правителството, но и на държавните извънбюджетни фондове. Централната банка има изключителното право да емитира банкноти. Законът значително ограничава функцията на банковото обслужване на централната банка: клиенти на централната банка по правило са банките, държавата и общините. В същото време Централната банка е отговорна за обслужването на бюджетните сметки, както и за обслужването на държавния дълг. Какви са границите на участието на Централната банка в публичните финансови дейности? Първо, в рамките на публичните финансови дейности можем да говорим за правомощията на Централната банка да организира паричното обращение (както в брой, така и безналично), тъй като без тази организация функционирането на публичните финанси, както и финансите като цяло, е невъзможно. Необходимо е да се гарантира стабилността на националната валута и нормалното функциониране на платежната система. Трябва да се признае за справедливо, че публичните фондове на фондовете не се формират в рамките на банковата система. Фонд за задължителни резерви на централната банка - този фонд не е публичен фонд от фондове, той е средство за парично регулиране на вътрешнобанковата система. На второ място, участие в Централната банка в публични дейности може да се обсъжда при извършване на операции с бюджетни средства, т.е. поддържане на бюджетни сметки. Но?! Счита ли се такава дейност за авторитетна обществена дейност? Може ли да се говори за публична финансова дейност, ако услугата се извършва въз основа на сключване на граждански договори? Може би си струва да говорим за публичните финансови дейности по отношение на организирането на обслужването на бюджетните сметки.
Друг специфичен субект са органите за управление на държавните извънбюджетни фондове. С процеса на създаване на държавни извънбюджетни фондове (ДИЗФ) започва процесът на формиране на специализирани държавни финансово-кредитни институции с цел управление на средствата на фондовете. По този начин всички органи за управление на фондовете са независими държавни финансови и кредитни институции с нестопанска цел, т.е. Юридически лица, които имат свои органи на управление. По правило структурата на тези органи е една и съща: съвет, изпълнителна дирекция на фонда. Такива органи също имат двоен статут, подобен на този на Централната банка. От една страна, това са юридически лица, действащи от свое име, контролирани от държавни органи, но не и подчинени на тях. В същото време тези юридически лица управляват държавна собственост, публични фондове, за да реализират обществен интерес и във връзка с това имат право да издават актове за управление. Не е включен в системата на държавната и изпълнителната власт. С приемането на бюджетния кодекс отношението на законодателя към съществуването на такива субекти не стана по-категорично. В чл. 143 от Бюджетния кодекс на Руската федерация гласи, че управлението на държавните извънбюджетни фондове се извършва от държавните органи на Руската федерация. Но сред участниците в бюджетния процес Бюджетният кодекс на Руската федерация включва държавни извънбюджетни фондове (като институция или като държавен орган).
На ниво федерален субект: Санкт Петербург създава свой собствен финансов орган (финансов комитет) като секторен изпълнителен орган. Основните задачи се определят от Закона за структурата на администрацията на Санкт Петербург (член 30). Изпълнява бюджета, контролира използването на бюджетни средства, е длъжен да гарантира устойчивостта на финансовата политика, организира издаването и отпускането на заеми в Санкт Петербург. Функциите на финансовата комисия са подобни на тези на Министерството на финансите. В рамките на структурата на Финансовия комитет се създава съкровищница (Администрация на финансите на Финансовия комитет) за същите цели като на федерално ниво.

Концепция и принципи на организиране на публичните финанси

Определение 1

Публичните финанси са система от обществени отношения за формиране и използване на фондове, насочени към осигуряване изпълнението на обществените интереси.

Бележка 1

Публичните финанси се наричат още централизирани.

Публичните финанси са организирани в съответствие със следните принципи:

първо, публичност и прозрачност. Информацията за формирането и използването на публичните финанси трябва да бъде разбираема и достъпна за нейните ползватели, като достъпността се осигурява чрез публикуване в медиите;
второ, целевият характер. Използването на публичните финанси е регламентирано на законодателно ниво, което трябва стриктно да се спазва на практика. Промяната на предназначението на средствата в спешни случаи (например, когато държава влезе във военен конфликт) трябва да се извършва в съответствие с процедурата, предвидена в нормативните документи;
трето, приоритетът на изразходването на средствата. Определени обществени интереси, които изискват финансиране, се формират в списък в зависимост от степента на приоритет, като разпределението на генерираните средства се извършва в съответствие с този списък. Ако има недостиг на средства, някои от разходите с по-нисък приоритет остават нефинансирани или се финансират на остатъчен принцип (т.е. в размера на средствата, останали след финансиране на по-значими области на разходите);
четвърто, планиране. Формирането и използването на публичните средства се подчинява строго на плана, изготвен за тригодишен период;
пето, единство. Публичните финанси образуват единна система, всички звена на която са в ясна и законово регламентирана връзка.

Състав и характеристики на публичните финанси

Публичните финанси включват две групи:

публични финанси, които са система от обществени отношения за формиране и използване на фондове, които осигуряват изпълнението на функциите на държавата и финансират нейните институции и органи;
общински финанси, които са система от обществени отношения за формиране и използване на фондове, за да се гарантира, че общинското образувание изпълнява функциите си и финансира своите институции и органи.

Публичните финанси се характеризират със следните характеристики: първо, те осигуряват система от финансови показатели, които характеризират финансовата дейност на държавата; второ, тяхната цел е да осигурят финансирането на такива обществени нужди, които са от национално значение и представляват сферата на държавните интереси; трето, тяхното движение се определя на законодателно, тоест държавно ниво.

Държавните и общинските финанси като компоненти на публичните финанси имат редица общи характеристики, по-специално, и двете са инструмент за изпълнение на функционалната цел на държавните и общинските органи на управление.

Освен това задачата и на двата вида финанси е да обслужват не частни или колективни, а само обществени интереси; Освен това и двете финанси са от публичен характер.

Източници на формиране на публичните финанси

Източници на публични финанси са:

постъпления под формата на данъци, такси, държавни мита;
доходи, получени от ползване на имущество държавна или общинска собственост;
доходи от продажба на държавно или общинско имущество;
доходи от емитиране и продажба на държавни или общински ценни книжа;
постъпления от външни или вътрешни заеми;
доходи на организации с държавна или общинска собственост и др.

Структура на публичните финанси

Както вече беше споменато, системата на публичните финанси включва държавни и общински финанси.

От своя страна публичните финанси, в съответствие с приетата федерална структура, са разделени на две нива:

федерални финанси, включително средства от федералния бюджет, средства от извънбюджетни държавни фондове, средства от държавни предприятия, средства от държавни корпорации и т.н.;
регионални финанси, тоест финансите на съставните субекти на федерацията, включително техните бюджети, средства на държавни институции, финансирани от регионалните бюджети.

Общинските финанси са представени от средства от общинските (местните) бюджети и общинските единни предприятия.

Отделянето на общинските финанси, за разлика от регионалните финанси, в отделен вид публични финанси се дължи на съдържанието на руската конституция, според която местното управление е изключено от системата на държавното управление. В тази връзка местната власт става независима в организирането и използването на собствените си финансови ресурси.

Разнообразието от общински самоустройства включва такива видове бюджети като бюджетите на селските селища, градските селища, общинските райони и градските райони, федералните градове и техните отделни територии и др.

Насоки за разходване на публичните финанси

Основната цел на публичните финанси е да осигуряват финансиране за обществените интереси. В тази връзка основните направления за разходване на публичните финанси са: осигуряване на финансиране за производството на стоки и услуги, отговарящи на съдържанието на публични блага, например отбранителни поръчки; предоставяне на финансова помощ на онези слоеве от населението, които не са в състояние да се осигурят сами, например изплащане на обезщетения на хора с увреждания; осигуряване на система за задължително социално осигуряване, например в случай на временна нетрудоспособност.

Публичните (социални), т.е. държавните и общинските финанси, представляват един от двата клона на общата финансова система, нейната централизирана част. Същността и функциите на публичните финанси се различават малко от същността и функциите на финансите като цяло, но имат своя специфика. Финансите исторически се появяват и функционират преди господството на капиталово базираните икономики под формата на публични финанси – държавни и местни приходи и разходи. Частните икономически финанси, като самостоятелен клон на финансите, се формират едва с формирането, укрепването и общото разпространение на капиталистическите форми и методи на управление и в своята повече или по-малко развита форма съществуват само малко повече от сто години. Поради тази причина е препоръчително да започнете да изучавате финанси от неговите клонове с публични финанси.

Публичните финанси се основават на парични отношения, които възникват в процеса на организиране от държавата на паричната система на страната и възпроизвеждането на обществени блага (услуги), което представлява централизирана част от процеса на обществено възпроизводство. Публичните финанси опосредстват (обслужват) тази част от възпроизводствените икономически отношения, която е свързана с държавната организация на паричното обръщение (обръщението на първичните финансови ресурси в икономиката) и с движението на финансовите ресурси на публичните органи, когато държавата (общините) действа като макроикономически икономически субект, произвеждащ, разпространяващ и предоставящ обществени блага (услуги).

На държавата е възложена отговорността за организиране на правилното ниво на обращение на първичните финансови ресурси - паричната система като цяло и паричното обращение в частност. Организацията тук се отнася до дейностите на държавните органи по планиране, регулиране и контрол на паричното предлагане (предоставяне на първични финансови ресурси) в икономиката чрез организиране на паричното обръщение, определяне на мащаба на цените, видовете пари и банкноти, процедурата за емитиране на пари , методи за регулиране на паричното обращение, планиране на паричното предлагане (парични агрегати), регулиране на вътрешното парично обращение и парично регулиране, паричен и валутен контрол. Посочената финансова дейност на държавата осигурява създаването на общи условия за функциониране на цялата финансова система и на целия възпроизводствен процес като цяло. Изпълнението на функциите им от парите предизвиква тяхното движение. Движението на първични финансови ресурси в частноправни и публичноправни форми генерира финансови ресурси.

Публичните (държавни и общински) финансови средства са средства, които се движат в публичноправна форма. С други думи, това са средства, акумулирани от публичните (държавни и общински) органи под формата на данъчни и неданъчни приходи и приходи и използвани за целите на производството на публични блага (услуги), когато държавните структури изпълняват функционалните си задължения в рамките на от правомощията, установени от правилата на публичното финансово право. Публичните финансови ресурси са централизирана част от финансовите ресурси на икономиката и социалната сфера.

Източниците на публични финансови ресурси са: заявената от държавата като производител на публични блага част от брутния вътрешен продукт; част от националното богатство на страната, която държавата, ако е необходимо, може да продаде (златен резерв, държавна собственост и др.), приходи от приватизация на държавна и общинска собственост; част от печалбата и други приходи, принадлежащи на държавата като собственик, действащ като обикновен пазарен субект; средства на чужди държави, международни финансови и кредитни организации, юридически и физически лица, които публичните органи могат да привлекат под формата на заеми, заеми, безвъзмездни и неотменими трансфери.

Според естеството на източниците на формиране на публични финансови ресурси трябва да се разграничат собствени, привлечени и заемни ресурси.

Собствените финансови средства са:

Данъчни приходи, включени в бюджетните приходи на публичните органи на всички нива в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство;

Неданъчни приходи, включени в бюджетните приходи на публичните органи на всички нива в съответствие с бюджетното законодателство;

Данъчни и неданъчни приходи, включени в бюджетните приходи на държавните извънбюджетни фондове;

Приходите, които служат като източник за формиране на държавни финансови резерви в съответствие с бюджетното и друго законодателство, не се вземат предвид в приходите на бюджетите на публичните органи и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Привлечените публични финансови средства са средства, получени от бюджетите под формата на безвъзмездни и неотменими трансфери: междубюджетни трансфери от бюджети на други нива под формата на помощи и субсидии, субсидии от компенсационни фондове и от местни бюджети към бюджети на други нива, безвъзмездни и неотменими. трансфери от юридически и физически лица, от правителствата на чужди държави и международни организации и др. Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация тези средства (с изключение на субвенции от федералните и регионалните компенсационни фондове) се отнасят към собствените приходи на съответните бюджети, което е най-малкото спорно. Правата на публичен орган, получил безвъзмездни (невъзвръщаеми) средства, обикновено са ограничени до определени условия. Високият им дял в общия доход увеличава финансовата зависимост на по-ниските бюджети от по-високите. Следователно е по-правилно такива финансови ресурси да се разглеждат като еквивалентни на собствени или привлечени финансови ресурси.

Заемните финансови средства са: държавни и общински заеми (външни и вътрешни); заеми, получени от чужди държави, международни финансови организации и кредитни организации; бюджетни заеми, получени от бюджетите на едни нива от бюджети на други нива. Заемните средства, всъщност формализирани под формата на кредитни споразумения (договори) и предоставени заеми, формират дългови задължения на публичните органи. В допълнение към горепосочените заемни средства, Бюджетният кодекс на Руската федерация включва като дългови задължения споразумения за предоставяне на гаранции от държавни органи и споразумения за удължаване и преструктуриране на дългови задължения от минали години.

Според нивата на публична власт трябва да се разпределят държавни и общински, федерални, регионални и местни финансови ресурси. Те се различават по своя състав и структура. По-голямата част от публичните финансови ресурси в съвременна Русия са концентрирани на федерално ниво. Структурата на федералните ресурси е доминирана от данъчни приходи; По-голямата част от държавните финансови резерви се формират на федерално ниво. В структурата на местните финансови ресурси най-често преобладават безвъзмездните и невъзстановимите трансфери.

Използването на публични финансови ресурси се извършва от различни органи с цел производство и предоставяне на обществени блага в рамките на разходните правомощия на публичните юридически лица (права, задължения, въпроси на юрисдикцията), установени от бюджетното законодателство. Конкретен списък и групиране на бюджетните разходи според тяхната функционална същност и ведомствена принадлежност се установяват със Закона за бюджетната класификация.

В процеса на движение на публичните финансови ресурси се генерират и използват държавни и общински парични приходи. Формирането и използването на публичните приходи е резултат, мотив и цел на движението на публичните финансови ресурси. Тези процеси съпътстват всички етапи от възпроизводството на публичните блага (услуги), като осигуряват източници на доходи за всички негови участници и постигат крайната цел - потребление на публични блага в зададените параметри по обем и качество, чрез разходване на доходи. Постоянната циркулация на обществените приходи и разходи осигурява непрекъснатостта на процеса на възпроизводство на обществените блага (услуги).

Формирането и използването на публичните приходи се осъществява в резултат на активирането на финансовите механизми и инструменти, произтичащи от паричния агрегат М1. Последните включват както общи, така и специални финансови инструменти. Общите финансови инструменти и механизми включват: цени и ценообразуване, кредит, неговите елементи и методи за заемане (кредитиране), видове разходи, ценни книжа и други инструменти на финансовия пазар, форми и методи на възнаграждение и др. Този инструментариум се използва от държавата в случаите, когато тя действа като обикновен пазарен стопански субект, като се вземат предвид спецификите (естеството на собствеността и управлението, социалната ориентация на определени видове дейности и публични блага и др.). Специалните финансови инструменти и механизми на публичните финанси включват: данъци и елементи на данъчното облагане, форми и методи на бюджетно финансиране, междубюджетни трансфери, държавни (общински) дългови задължения и методи за тяхното управление, бюджетен дефицит и методи за покриването му, държавна пенсия и социална сигурност и осигуряване, социални стандарти и норми (стандарти), форми, видове и методи на държавен финансов контрол и др.

По този начин публичните финанси опосредстват цялата съвкупност от парични отношения, които възникват в процеса на организиране на обращението на първичните финансови ресурси, движението на финансовите ресурси в публична правна форма, формирането и използването на публичните приходи на тази основа в резултат на задействането на общи и специални финансови инструменти и механизми.

Публичните финанси имат три функции:

1) формиране на публични приходи;

2) използване на публични приходи;

3) контролна функция.

Когато публичните финанси изпълняват своята първа функция, данъчните и неданъчните приходи се генерират от бюджетите на публичните органи (в Русия - приходите на федералните, регионалните, местните бюджети), бюджетите на държавните (федерални и регионални) извънбюджетни фондове и държавни финансови резерви (публични приходи, заделени в резерв). Привличането на заемни средства от публичните органи обикновено се извършва при липса на собствени приходи, тоест за тяхното временно заместване при условията на изплащане и плащане. Особеност на формирането на публичните приходи е, че по-голямата част от тях се натрупват под формата на задължително данъчно облагане, тъй като произведените от държавата обществени блага също се предоставят предимно по принудителен начин.

Обществените доходи се формират на всички етапи от възпроизводството на брутния вътрешен продукт (БВП), но се проявяват в своите специфични форми и видове на етапа на разпределение на първичното и вторичното разпределение. В резултат на това публичните приходи приемат формата на първични и вторични приходи. Този извод следва от съвременната теория на производствените фактори за себестойността (стойността) на обществения продукт (БВП или нетния продукт) и разпределението му по доходи в съответствие с показателите на Системата от национални сметки (СНС).

Пълната, подробна структура на нетния продукт на обществото, създаден, продаден и разпределен към първичния доход по фактори на производство, може да се представи, както следва: 1) земя (естествен фактор) - рента; 2) труд (личен фактор) – твърда заплата; 3) капитал (материален фактор) – печалба или лихва върху капитала; 4) предприемачески способности (личен фактор) – предприемачески доход; 5) държавно регулиране на икономиката (макроикономически, възпроизводствен фактор) - косвени данъци, неданъчни приходи на публичните органи. В съвременното общество ролята на държавата в изпълнението на нейните функции става толкова значима, че без нея процесът на социално възпроизводство вече не може да функционира нормално. Държавата се превърна в обществена производителна сила. Той участва в макроикономическата функция за поддържане на икономическа стабилност, изглаждане на бизнес циклите, ограничаване на растежа на безработицата и инфлацията и регулиране на темпа на икономически растеж. И накрая, държавата действа като монополен производител на обществени блага (услуги). За постоянното възпроизвеждане на последното държавата получава и упражнява икономическото си право, първо, на първичното разпределение (дял) на създадения нетен вътрешен продукт на страната под формата на косвени данъци, включени в цените на стоките и получените доходи. от него като обикновен субект на пазарната икономика (печалба, дивиденти, лихви, доходи от продажба на имущество и др.), и второ, за вторично разпределение (преразпределение) на първичния доход на собствениците на други производствени фактори (рента, заплати, печалба, други доходи) главно под формата на преки подоходни данъци.

По този начин, изпълнявайки своите функции, държавата действа като собственик на специален фактор на производство, участвайки в създаването и разпределението на нетния вътрешен продукт на страната и претендирайки за своя справедлив дял от последния. Този държавен дял се състои от две части:

1) първичен доход под формата на косвени данъци върху производството и вноса (данъци върху продуктите и вноса, други данъци върху производството) и неданъчни доходи от стопанска дейност в процеса на първично разпределение на нетния вътрешен продукт;

2) вторичен доход под формата на преки (подоходни) данъци и неданъчни доходи, генерирани в процеса на преразпределение на първичния доход на субектите на пазарната икономика.

Когато публичните финанси изпълняват втората функция, публичните приходи се използват чрез изразходването им за целите на производството, разпределението и предоставянето на публични блага (услуги). Насоката на използване на публичните приходи според тяхната функционална класификация и класификацията на сектора на държавното управление образуват система от публични разходи. Функционално (като се вземат предвид функциите, възложени на публичните органи) те се разделят на раздели на бюджетната класификация: държавни разходи, разходи за национална отбрана, разходи за национална сигурност и правоприлагане, разходи за националната икономика, разходи за жилищно и комунално стопанство. услуги, разходи за образование, разходи за здравеопазване, физическа култура и спорт, разходи за социална политика, междубюджетни трансфери. Класификацията на разходите за операции на сектор "Държавно управление" включва разделянето им на разходи за заплати (с начисленията), заплащане на труд и услуги, обслужване на държавен (общински) дълг, безвъзмездни трансфери към бюджетите, социално осигуряване, сделки с активи, както и като разходи, свързани с увеличение на стойността на дълготрайни активи, нематериални активи, непроизведени активи, материални запаси, ценни книжа и други финансови активи.

В процеса на организиране на движението на първичните финансови ресурси, формирането и използването на публичните приходи възниква необходимостта от осъществяване на държавен (общински) финансов контрол, чиято възможност се определя от третата – контролна функция на публичните финанси. Разграничават се външен и вътрешен, последващ, текущ и предварителен държавен (общински) финансов контрол, общ финансов, антимонополен, паричен и валутен, бюджетен, данъчен, извънбюджетен, кредитен и други видове финансов контрол на държавните органи. Най-разпространените методи за държавен (общински) финансов контрол са проверките и ревизиите, одитът и мониторингът.

Съвкупността от нива и връзки (относително самостоятелни групи от обществени финансови отношения) съставлява система от публични финанси. Системата на публичните финанси се изгражда по два критерия: икономически и публичноправен (според нивата на публична власт).

В икономическо съдържание системата на публичните финанси включва следните връзки (елементи):

1) бюджет (бюджетна система);

2) система от държавни извънбюджетни фондове;

3) държавен (общински) заем;

4) държавни финансови резерви и резервни фондове.

Съставът и структурата на системата на публичните финанси пряко зависи от държавното (публичноправното) устройство на страната. В Руската федерация системата на публичните финанси, като се има предвид горепосочената характеристика, включва следните нива:

1) държавни (федерални и регионални) финанси;

2) общински (местни) финанси (финанси на общински райони, градски райони, вътрешноградски общини на Москва и Санкт Петербург, градски и селски селища).

Държавните и местните финанси се различават не само по мащаба, нивото на управление и степента на централизация на финансовите ресурси (доходи), но и по състава на връзките, които формират тяхната система. Съдържанието на системата на публичните финанси по нива на управление и икономическото групиране на нейните звена е представено схематично на фиг. 2.1.

Ориз. 2.1. Състав на руската система за публични финанси

Намаленият състав на звената на общинските (местните) финанси в сравнение с държавните финанси се дължи на по-ограничените финансови права на местните власти, тъй като според Конституцията на Руската федерация последните не са органи на държавна власт.

Темите на управлението на държавните и общинските финанси са разгледани в съответните параграфи на работата.

Признаци на финансите:

1) парично отношение;

2) разпределителна връзка;

3) нееквивалентно отношение;

Понятието „финанси“ се разглежда в два аспекта:

1) икономически аспект.

Финанси- икономически отношения, възникващи във връзка с формирането, разпределението и използването на парични средства за изпълнение на задачите и функциите на държавата, нейните териториални поделения, предприятия, организации и институции;

2) материален аспект.

Финанси- средства, натрупани в държавни фондове със специално предназначение.

Финанси- парични фондове на държавата, нейните териториални поделения, предприятия и институции, организации.

Парични средства- отделна част от финансовите ресурси, която има целева насоченост и относителна самостоятелност на функциониране.

Финансови функции:

1) Разпределение: разпределение на националния доход с цел осигуряване на стопанските субекти с необходимите финансови ресурси под формата на парични средства за нецелеви цели;

2) контрол: контрол върху разпределението и разходването на средствата;

3) Регулиране (стимулиране)): въздействието на държавата върху икономическите отношения чрез финансите;

4) Стабилизация: осигуряване на всички предприятия и населението на стабилни условия за стопанска дейност. и социални отношения.

Публични и частни финанси:

Финанси: 1) Публични: държавни и общински; 2) Частен.

състояние финанси: федерални, регионални, държавни предприятия;

Общинска: общински райони, общински селища, общински предприятия;

Частно: физически и юридически лица.

Разлики между публични и частни финанси:

1. Целта на публичните финанси: задоволяване на държавни (общински) нужди за осигуряване на „общия интерес“. Целта на частните финанси: получаване на печалба и задоволяване на собствените нужди.

2. Метод за осигуряване на публични финансови приходи: могат да се използват принудителни инструменти; Метод за осигуряване на частни финансови приходи: може да бъде допълнен само с икономически методи.

3. Приоритет на приходите и разходите: в публичните финанси разходите определят приходите; В частните финанси приходите определят разходите.

2. Финансова система на Руската федерация: концепция и състав.

Финансова система на Руската федерация:съвкупност от финансови институции, всяка от които допринася за формирането и използването на подходящи парични фондове, както и система от държавни органи и институции, които извършват финансови дейности в рамките на своята компетентност.

(Финансовата институция е група от хомогенни икономически отношения, свързани помежду си с форми и методи на натрупване или разпределение на средства).

Състав на финансовата система на Руската федерация:

1.бюджетна система със съставните й държави. и местни бюджети;

2. извънбюджетни доверителни фондове;

3.финансиране на предприятия/сдружения/организации/институции/сектори от националната икономика;

4.имуществени и лични застраховки;

5.кредит (държавен и банков).

Негос. фондове (федерални и регионални, например недържавни пенсионни фондове); фондове на банковата система; фондове на застрахователни организации; обществени средства и регионални организации; средства на други юридически лица.

3. Финансова дейност на субектите на публичното право: понятие, роля и методи.

перка държавни дейности: изпълнение на функции за системно формиране, разпределение и използване на парите. средства (финансови ресурси) за изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие, осигуряване на отбранителната способност и сигурността на страната. Финансовата дейност се осъществява от органите на 3 власти. органи: законодателни, административни и съдебни органи в рамките на тяхната компетентност.

Принципи на финансите дейности:федерализъм, законност, прозрачност, планиране.

1) Принципът на федерализма: юрисдикцията на Руската федерация включва: финанси, валута, кредитно регулиране, парични въпроси, федерални банки, федерален бюджет, федерални данъци и такси; Установяването на общите принципи на данъчното облагане и таксите в Руската федерация е възложено на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

2) Принципът на законността: процесът на създаване, разпределение и използване на паричните средства. фондовете се регламентират подробно с финансови правилници. права, спазването на които се осигурява от възможността за прилагане на държавни мерки към нарушителите. принуда.

3) Принципът на прозрачност: проявява се в процедурата за предоставяне на вниманието на гражданите на съдържанието на проекти на различни финансови правни актове, приетите доклади за тяхното изпълнение, резултатите от проверките и одитите на финансовите дейности и др.

4) Принципът на планиране:всички перки. Дейностите на държавата се основават на система от актове за финансово планиране, структурата, процедурата за изготвяне, одобрение и изпълнение са залегнали в регламенти.

Методи за осъществяване на финансови дейности: 1) методи за събиране на пари. финансови средства(данъчен метод и начин на доброволен принос - покупка на ДЦК и общински ценни книжа, дарения, банкови депозити) и 2) методи на разпределение и използване на средствата(методи на финансиране (безвъзмездно и неотменимо предоставяне на средства) и кредитиране (отпускане на средства при условията на плащане и погасяване.)).

Органи за финансово управление: 1) органи с обща компетентност (Федералното събрание на Руската федерация и правителството на Руската федерация) и 2) органи със специална компетентност (Министерството на финансите на Руската федерация, Сметната палата, Централната банка на Руската федерация, Федералната митническа служба). на Руската федерация, Федералната хазна, Федералната данъчна служба на Руската федерация, Федералната служба за финансов надзор (Росфиннадзор).

Правни форми на държавна финансова дейност: финансови и правни актове - приети в установената форма и имащи правно основание. последиците от решението на правителството органи и органи на местната власт. по финансови въпроси дейности в рамките на тяхната компетентност.

Според юридическите Според свойствата си финансово-правните актове се делят на нормативни и индивидуални.

Според юридическите По характер финансово-правните актове се делят на: а) законодателни; б) подчинен.

4. Финансово право на Руската федерация: понятие, предмет и методи на правно регулиране.

Финансово право: 1) отрасъл на правото; 2) раздел на правната наука; 3) учебна дисциплина.

Финландски предмет права:общество отношения, които възникват в процеса на държавна дейност по систематичното формиране, разпределение и използване на централизирани и децентрализирани пари. средства, за да постигне целите си.

Характеристики на отношенията, регулирани от финансовото право: 1) организационен характер: развиват се в сферата на финансовите дейности, за да формират необходимите за обществото парични фондове; 2) характер на власт: в тях участват упълномощени държавни органи, натоварени с власт; 3) собственост. характер: обект на тези отношения са пари или парични задължения.

Метод:държавни разпоредби за един финансов участник. отношения от страна на други, действащи от името на държавата и натоварени със съответните правомощия в това отношение. Тези. основният способ е административно-правен (императивен).+ допълнителен способ е диспозитивен (предимно в банковите и кредитните отношения).

Поради факта, че финландците правото се простира в една от областите на дейност на държавата, влиза в контакт с конституционното и административното право.

Финансовото право е съвкупност от правни норми, регулиращи обществените отношения, които възникват в процеса на формиране, разпределение и използване на парични средства (финансови ресурси) на държавата и местните власти, необходими за изпълнение на техните задачи.

ДА СЕ предметфинансовото право включва консолидиране на структурата на финансовата система, разпределението на компетентността в тази област между федерацията и нейните субекти, местното самоуправление, представено от съответните органи, и регулиране въз основа на тези първоначални норми на отношенията, възникващи в процеса на финансовата дейност.

Широк кръг участници във финансовите отношения:

а) между Руската федерация, нейните съставни единици и местни административно-териториални единици, представени от съответните органи на представителната и изпълнителната власт, възникващи във връзка с разпределението на финансовите ресурси на страната;

б) между финансовите и данъчни органи на държавата, от една страна, и предприятия, организации, институции, от друга, във връзка с изпълнението на финансови задължения към държавата, разпределението между тях или разходването на публични средства ;

в) между държавни (общински) финансови и кредитни органи във връзка с формирането, разпределението и използването на съответните държавни (общински) парични фондове и ресурси (бюджетни, извънбюджетни, кредитни, застрахователни);

г) между държавни (общински) предприятия, организации, институции, от една страна, и техните висшестоящи органи на държавна (общинска) администрация, от друга, във връзка с разпределението и използването на бюджетни или кредитни средства в съответните сектори на националната икономика и сферите на обществения живот, както и собствените средства на предприятия, организации, институции;

д) между финансовите и кредитните власти, от една страна, и юридическите и физическите лица, от друга, във връзка с формирането и разпределението на държавни кредитни ресурси и централизирани осигурителни фондове;

е) между финансовите и кредитните органи на държавата, от една страна, и физическите лица, от друга, във връзка с изпълнението на задълженията на последните да извършват плащания към държавни (общински) парични фондове (към бюджета, извън бюджетни доверителни фондове).

И така, предметът на финансовото право са обществените отношения, които възникват в процеса на дейността на държавата за систематичното формиране, разпределение и използване на централизирани и децентрализирани парични средства за изпълнение на нейните задачи.

5. Финансово право в системата на руското право: връзка с други отрасли на правото. Особености на съотношението между финансово право и гражданско право, финансово право и административно право.

, система на руското финансово право- това е вътрешната структура, обединяването и подреждането на финансови и правни норми в определена последователност, обективно обусловена от системата на социалните финансови отношения.
Най-големите раздели на руското финансово право са части: Общи и специални

Към общата частвключват норми на финансовото право, които установяват основните общи принципи, правни форми и методи на финансовата дейност на държавата, системата на държавните органи, извършващи финансова дейност, и разграничаването на техните правомощия в тази област, основните характеристики на финансовата и правен статут на други субекти, с които те влизат във взаимоотношения, форми и методи на финансов контрол и други подобни финансови и правни норми. Те действат в мащаба на цялата финансова дейност на държавата и имат общо значение за нея. Специална частсе състои от няколко раздела, включително съответните финансови и правни институции. Всеки от тях представлява съвкупност от финансово-правни норми, уреждащи група от еднородни финансови отношения. Финансови и юридически институтобединява правни норми, регулиращи група финансови отношения, която е по-тясна и сходна по съдържание от раздела. (например в раздела „Правно регулиране на държавните приходи“ - данъчни институции за юридически и физически лица, неданъчни приходи и др.).
Особената част на финансовото право включва раздели, които групират норми, уреждащи отношенията в областта на: а) системата на държавния бюджет; б) извънбюджетни държавни и общински средства; в) финанси на държавни предприятия; г) държавни приходи; д) държавен кредит; е) държавно осигуряване; ж) държавни разходи; з) банково кредитиране" и) парично обръщение и разплащания; к) валутно регулиране. Те имат подходящи имена.

Характеристиките на финансовото право се разкриват по-пълно, когато то се съпостави и разграничи от другите правни отрасли. Поради факта, че финансовото право се простира в една от областите на държавната дейност, то е тясно свързано с държавното (конституционно) и административно право, което обхваща с влиянието си организацията и дейността на държавата като цяло.

Съществува връзка между тях и видовете държавни дейности, които подлежат на регулиране от тези отрасли на правото.

Държавното (конституционното) право установява основите на организацията и дейността на представителната и изпълнителната власт. Така държавното (конституционното) право е водещ отрасъл в правната система. Той консолидира основите на социалната система и политиката на Руската федерация, правния статут на индивида, федералната държавна структура, принципите на организация и дейност на държавните органи и местните власти. На тези основи се основава и развива финансовото право.

Административното право урежда обществените отношения в областта на държавното управление, осъществявано от органите на изпълнителната власт. Финансовото право се прилага и за двата вида държавни дейности, тъй като финансовите дейности могат да се извършват и от двата органа

Финансовото право е тясно свързано с гражданското право, тъй като сред имуществените отношения в неговия предмет влизат паричните отношения. Съществува връзка между финансовото право и други отрасли на руското право (трудово, наказателно и др.), Но в случаите, разгледани по-горе, тя е най-близка.

Има няколко критерия за класифициране на финансите:

място на натрупване - домакинства, личен бюджет, фирмени сметки, извънбюджетни фондове, държавен бюджет;
източник на генериране на ресурси - печалба на организации, доходи и ползи на физически лица, платени данъци, доброволни вноски;
форма на собственост - държавни, фирмени, публични и лични финанси;
функционално предназначение - средства, предназначени за финансиране на индивидуални дейности и цели, плащания по кредити, възнаграждения на служителите и др.

Най-пълната класификация обхваща формите на собственост на финансите и вида на тяхната централизация.

Видове финанси по форма на собственост

Основната класификация на финансите включва идентифицирането на следните видове в зависимост от формата на собственост:

Публичните финанси са средства, постъпили в бюджета на страната и на разположение на държавните органи. За тяхна сметка се подпомага дейността на държавни институции - училища, болници и музеи.
Корпоративните финанси са средствата на организации и компании, които преследват целта да реализират печалба въз основа на резултатите от своята дейност. Структурата на този вид финанси включва приходи, печалба, дълготрайни и текущи активи.
Публични финанси - фондове на организации с нестопанска цел, например благотворителни и извънбюджетни фондации, формирани чрез доброволни вноски или вноски.
Лични финанси - лични средства или финанси на домакинствата. Те се основават на доходи под формата на заплати, пенсии и други обезщетения, изплащани на гражданите.

Видовете финанси, разделени по форма на собственост, могат да имат различни източници на формиране. Например безвъзмездни постъпления, доходи, печалби под формата на лихви, заеми и заеми.

Видове финанси по вид централизация

Освен това финансовите ресурси обикновено се класифицират в зависимост от вида на централизацията или публичността на два вида:

Централизираните (публични) финанси са система от фондове на средства, необходими на държавата за изпълнение на възложените й функции. Публичните финанси включват държавни и общински ресурси, формирани основно от данъци и вноски.
Децентрализирани (частни) финанси - включват финанси на домакинства и компании, получени в резултат на работа или бизнес.

Частните финанси са първични, тъй като се получават в резултат на дейности, а публичните финанси са вторични, формирани на базата на първичните ресурси.

Функциите, които изпълняват, зависят и от вида на финансовия ресурс. При анализа на икономиката държавните и корпоративните финанси са от особен интерес, докато публичните и личните парични ресурси не се разглеждат като отделни видове - техният дял в общия обем на финансите е много по-малък.