Javne i privatne finansije. Finansijsko pravo. Javne finansije i javnofinansijske aktivnosti Javne finansije

Koncept finansija se obično povezuje sa kretanjem sredstava: plaćanje poreza u budžet, raspodjela sredstava između institucija. Finansije su ekonomska kategorija i ekonomski odnosi.
Glavne karakteristike koje nam omogućavaju da definišemo koncept finansija sa naučne tačke gledišta:

Ovi ekonomski odnosi su monetarne prirode.
Distributivni odnosi. Proizvodnja, distribucija, razmjena, potrošnja su faze proizvodnog procesa. Finansije su povezane sa drugom fazom ovog procesa. Kretanje vrijednosti u ovoj fazi u novčanom obliku događa se odvojeno od kretanja robne mase. U ovoj fazi se vrijednost društvenog proizvoda raspoređuje prema namjeni i prema privrednom subjektu. Specifičnost ove faze je u jednosmjernom kretanju vrijednosti društvenog proizvoda.
Formiranje novčanih sredstava je obavezno. Sredstva se povlače od određenih subjekata, nakon čega se formiraju sredstva i akumuliraju sredstva.

Potrebno je razlikovati pojam finansija od koncepta kredita. Kredit takođe učestvuje u distribuciji vrednosti, u mnogome je sličan finansijama i ima srodnu ekonomsku prirodu, ali kredit funkcioniše na osnovu otplate, za razliku od finansija koje je povezano sa jednosmernim kretanjem vrednosti.
Često se postavlja i pitanje razlike između finansija i plata. U odnosu na platu, možemo govoriti o procesu dvosmjernog kretanja vrijednosti, budući da je plata naknada za troškove rada. Finansije su usmjerene na zadovoljenje opšteg interesa, za razliku od plate. Odnosi distribucije materijalizuju se u protoku sredstava u vlasništvo pojedinih radnika i koriste se za zadovoljenje ličnih potreba.
Finansije – monetarni odnosi koji nastaju u procesu raspodjele i preraspodjele vrijednosti bruto društvenog proizvoda u vezi sa formiranjem novčanih prihoda i štednje (novčanih sredstava) među privrednim subjektima, državom i opštinama u cilju zadovoljavanja opštih potreba.
Distribucija vrijednosti društvenog proizvoda odvija se kroz subjekt. Stoga predmet postaje kriterijum za klasifikaciju finansija:

Javne finansije.
Privatne financije.

U savremenim uslovima potrebno je na nov način preispitati koncept javnosti u društvu. Prvo, prema Tihomirovu, javnost se ne može svesti na osiguranje isključivo državnih interesa, potrebno je imati na umu osiguranje interesa udruženja i kolektivnih organizacija. Dakle, pojam “javnosti” uključuje ne samo državne interese, već, na primjer, i interese lokalne vlasti. Ako pođemo od shvaćanja javnog interesa kao ukupnog, prosječnog društvenog interesa na određenom području, kao interesa društvene zajednice priznatog i zakonom osiguranog interesa, čije zadovoljenje služi kao uslov i garancija postojanja. i razvoja ove zajednice, onda se javni interes može shvatiti kao državni, teritorijalni interes, javni i na osnovu toga se interesi lokalne samouprave mogu klasifikovati kao javni interesi. Dakle, možemo reći da se državne finansije i finansije lokalne samouprave koriste za zadovoljavanje različitih aspekata javnog interesa. Javne finansije izražavaju samo dio monetarno-finansijskih odnosa, odnosno onih putem kojih se formiraju javni fondovi sredstava.
Javne finansije su sistem monetarnih odnosa koji organizuje država, tokom kojih se vrši formiranje, raspodjela i korištenje javnih fondova sredstava. Možemo govoriti o pojmu javnih finansija u materijalnom smislu te riječi – sredstvima sredstava koja se stvaraju, raspoređuju i koriste za realizaciju javnih funkcija.
Razlika između javnih i privatnih finansija:

Javne finansije služe javnom interesu. Dakle, ako stanje i dinamika privatnih finansija zavise od zakona tržišne ekonomije, onda stanje i dinamika javnih finansija u velikoj mjeri određuju odluke države i djelovanje samih javnih vlasti. To je zbog činjenice da subjekt javne vlasti, koristeći svoju moć, može donositi jednostrane odluke moći da sebi obezbijedi finansijska sredstva.
Neraskidiva veza sa monetarnim sistemom. Ali monetarni sistem je pod kontrolom javnog subjekta, a to ne može a da ne utiče na svojstva javnih finansija.
Privatne finansije su usmerene na ostvarivanje profita, javne finansije su sredstvo za ostvarivanje opšteg interesa.
Veličina javnih finansija znatno premašuje veličinu privatnih.

Odnos pojmova „javne finansije“ i „državni trezor“.

Pojam trezora je građanskopravni pojam, koji je sadržan u čl. 214 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Ovaj koncept ne dobija poseban sadržaj u okviru finansijskog prava. Trezor - sredstva iz odgovarajućeg budžeta i druga imovina dodijeljena preduzećima i institucijama sa pravom ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja. Ovi koncepti se mogu povezati samo ako govorimo o javnim finansijama u materijalnom smislu te riječi. Javne finansije – javna sredstva fondova; trezor – imovina koja nije dodijeljena institucijama i preduzećima.
Formiranje vanbudžetskih fondova (penziono, socijalno i zdravstveno osiguranje). One su stvorene radi ostvarivanja ustavnih prava građana. Stvoren od strane javnog subjekta radi ostvarivanja javnog interesa. Ko upravlja prihodima i rashodima budžeta? Ministarstvo finansija pod generalnim rukovodstvom Vlade. Ministarstvo finansija je izvršni organ koji upravlja budžetskim sredstvima i predstavlja samu državu u ovim upravljačkim odnosima. Sredstva vanbudžetskih fondova ne upravljaju organi izvršne vlasti, već specijalizovane neprofitne finansijske i kreditne institucije. Ove institucije su samostalna pravna lica, upravni odbor fonda, izvršna direkcija fonda i dr. U svrhu formiranja fondova, oni su javni. Međutim, sredstva ovih fondova se zapravo prenose na pravno lice, prenose mu na operativno upravljanje, pa formalno potpadaju pod definiciju trezora.
^

Mjesto javnih finansija u finansijskom sistemu.

Finansije kao monetarni odnosi vezani za formiranje, raspodelu i korišćenje sredstava su heterogeni i dozvoljavaju da se klasifikuju prema oblicima i metodama akumulacije i raspodele sredstava. Mogućnost identifikovanja većeg broja relativno nezavisnih finansijskih institucija u okviru finansijskog sistema. Finansijska institucija je grupa homogenih ekonomskih finansijskih odnosa koji se razlikuju po oblicima i metodama akumulacije ili raspodjele sredstava.
Finansijski sistem sa ekonomske tačke gledišta:

Organizacione finansije.
Javne finansije.
Osiguranje.

javne finansije:

Državni i lokalni budžeti.
Državni vanbudžetski fondovi.
Državni i opštinski kredit.

Ne postoji bankarski kredit, ali je obezbeđen državni kredit. U ekonomskoj teoriji govorimo o dvije komponente javnog kredita: državnom zaduživanju (sredstva dolaze od fizičkih, pravnih i drugih subjekata koji su na raspolaganju javnom licu za vraćanje ovih sredstava). Specifičnost je da se sredstva, kada se stave na raspolaganje javnom subjektu, pretvaraju u njegova dodatna finansijska sredstva i smatraju izvorom finansiranja budžetskog deficita. Ovo je civilizovan način da se pokrije budžetski deficit. Dakle, ova pozajmljena sredstva idu u budžet, gdje dolazi do sekundarne preraspodjele vrijednosti bruto proizvoda. Pozajmljena sredstva javni subjekt uključuje u proces njihove sekundarne preraspodjele korištenjem budžetskih mehanizama. Ovo daje značajnu specifičnost državnom zajmu za razliku od bankarskog kredita (svrha prikupljanja sredstava je pronalaženje izvora za pokrivanje budžetskog deficita).
Druga komponenta državnog kredita je trezorski zajam. Riječ je o budžetskom kreditu (budžetskom kreditu). Riječ je o obezbjeđivanju sredstava iz budžeta na povratnoj i povratnoj osnovi. Budžetski kredit se ne može smatrati analogom bankarskog kreditiranja, jer se sredstva obezbjeđuju iz drugih razloga, traže se druge svrhe obezbjeđenja sredstava: podrška industriji, strukturno prestrukturiranje privrede itd. Budžetski kredit je sredstvo upravljanja ekonomskom situacijom, element ekonomske politike države. Uslovi za davanje ovakvog kredita su potpuno drugačiji, za razliku od davanja bankarskog kredita (pogodnosti po uslovima, kamata i sl.). Ovaj kredit nema komercijalnu svrhu. Sve navedeno predodređuje specifičnosti zakonskog uređenja budžetskih kredita. U početku se budžetski zajam daje na osnovu građanskog ugovora. Ali, s druge strane, kredit se izdvaja iz budžeta, pa je stoga prepoznat kao jedan od oblika budžetskih rashoda. S tim u vezi, budžetsko zakonodavstvo reguliše niz karakteristika pravnog regulisanja budžetskih kredita. Jedna od glavnih karakteristika je da je otplata budžetskog kredita ekvivalentna obaveznim uplatama u budžet. Zapravo se dovodi u pitanje građanskopravna priroda relevantnih odnosa. Ostao je samo jedan građanski oblik. To nam omogućava da govorimo o specifičnostima ovih odnosa i potrebi njihovog regulisanja u okviru javnih finansija.
Posljednjih godina pravnici sve više uzimaju u obzir ekonomsku prirodu odnosa pri određivanju strukture finansijskog sistema i rukovode se ovom strukturom koju predlažu ekonomisti. Iako neki predstavnici pravne nauke predlažu drugačiju strukturu, predlažući uključivanje bankarskog kredita. Obrazloženje: Kredit je, naravno, u interakciji sa svim elementima finansijskog sistema. Specifičnosti kredita i specifičnosti finansijskog sistema ne mogu se zanemariti, pa se prema ovom gledištu mora postupati oprezno.
Gde da uključimo finansije unitarnih preduzeća ili državnih opštinskih institucija? Državna preduzeća i institucije se, naravno, stvaraju radi ostvarivanja javnog interesa. Ali za razliku od državnih ili opštinskih organa, koji neposredno ostvaruju javne interese, uklj. au finansijskoj sferi iu tom smislu djeluju u ime javnog subjekta, jedinstvena preduzeća i državne/opštinske institucije se stvaraju kao samostalna pravna lica kojima se daje mogućnost da u svoje ime djeluju u privrednim transakcijama. To. ostvarivanje javnog interesa posredovano je formiranjem interesa organizacije kao samostalnog subjekta prava koji djeluje u svoje ime.
Razlika između statusa unitarnih preduzeća i institucija. Preduzeća obavljaju poslove vezane za ostvarivanje dobiti na sopstvenu odgovornost i na sopstvenu odgovornost (imovina je ustupljena na pravo svojine). Ovo daje osnov javnom subjektu da gradi odnose sa unitarnim preduzećima u privrednom prometu na osnovu sporazuma (npr. državnog ugovora). Dakle, pravni režim finansiranja ovakvih preduzeća je zapravo isti kao i pravni režim nedržavnih privrednih organizacija. Interes ovih finansija je drugačiji od državnog, jer predstavlja interes posebne organizacije. Što se tiče državnih i opštinskih institucija, treba imati u vidu sledeće: institucije se formiraju u nekomercijalne svrhe, pa supsidijarnu odgovornost za dugove snosi vlasnik (država ili opštinsko lice). Otuda i želja javnog subjekta da maksimizira kontrolu nad finansijskim aktivnostima institucija. To se posebno manifestuje u prelasku institucija u sistem trezora, u vezi sa otvaranjem računa od strane budžetske institucije isključivo kod federalnog trezora ili drugih sličnih izvršnih organa konstitutivnih subjekata federacije/općinskih subjekata; nemogućnost otvaranja bankovnih računa od strane budžetske institucije; u bitnim promjenama u pravnom režimu prihoda institucija od preduzetničkih i drugih djelatnosti koje ostvaruju prihod; u značajnim ograničenjima prava institucija da samostalno sklapaju građanske poslove (do 2000 minimalnih zarada). Svi prihodi od poslovnih ili drugih aktivnosti u skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije priznaju se kao prihod odgovarajućeg budžeta i podliježu obaveznom kreditiranju računa trezora ili sličnih organa izvršne vlasti. Za iznos veći od 2.000 minimalnih zarada, transakcije se mogu zaključivati samo u ime javnog subjekta. Formalno pravno institucije zadržavaju status samostalnog subjekta prava, čak i ako postoje tako značajna ograničenja u raspolaganju finansijskim sredstvima koja se daju institucijama. Dakle, još uvijek nema razloga da ih uvrstimo u kategoriju javnih finansija.
Državni vanbudžetski fondovi. Uključeno u javne finansije. Organizaciono odvojeni od budžeta i imaju određenu samostalnost u okviru budžetskog sistema. Osnovna svrha ovih fondova je finansiranje pojedinačnih ciljanih aktivnosti (na primjer, ekologija) kroz posebne namjenske doprinose. Odvajanje vanbudžetskih sredstava iz budžeta omogućava da se garantuje njihova namjenska upotreba u potpunosti, da se proširi sastav sredstava koja se izdvajaju za osiguranje relevantnih ciljanih aktivnosti (na primjer, kroz dobrovoljne transfere, kapitalizaciju prihoda relevantnih fondova, itd.). Konkretni prihodi u budžet nisu vezani za konkretne ciljeve za prijem sredstava, a ako fond postoji odvojeno od budžeta, onda sredstva idu upravo tamo gdje treba da idu. Državni vanbudžetski fondovi su se pojavili sa ciljem da garantuju finansiranje određenih ciljanih aktivnosti (npr. implementacija ekoloških programa, održavanje puteva i sl.). 90-ih godina broj takvih fondova je premašio više od dva desetina samo na saveznom nivou. Od budžeta nije ostalo ništa (budžet je povučen, bilo je mnogo manje regulacije i mnogo manje kontrole korišćenja državnih vanbudžetskih fondova). Stoga, sredinom 90-ih. Predsjednik Ruske Federacije postavlja pitanje potrebe konsolidacije većine vanbudžetskih sredstava sa odgovarajućim budžetima. U vezi sa ovakvom formulacijom problema, brojna sredstva počinju da se konsoliduju sa budžetima odgovarajućeg nivoa. Budžetski zakonik Ruske Federacije značajno ograničava mogućnosti stvaranja vanbudžetskih fondova. U skladu sa čl. 13 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, državni vanbudžetski fond se podrazumijeva kao fond sredstava formiranih izvan saveznog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen ostvarivanju ustavnih prava građana na penzije. , socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, kao i zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu. Budžetski zakonik Ruske Federacije ograničava stvaranje vanbudžetskih fondova na zapravo četiri namjene. Danas su stvoreni fondovi socijalnog osiguranja, obavezno zdravstveno osiguranje i penzioni fond. Bilo bi lijepo napraviti fond za zapošljavanje.
Funkcije javnih finansija izražene su na makroekonomskom nivou, privatnih finansija - na nivou pojedinačnih organizacija. Javne finansije su najvažnije sredstvo osiguranja aktivnosti državnih i općinskih subjekata. Potreba za korišćenjem javnih finansija povezana je sa sprovođenjem javnih finansijskih aktivnosti od strane javnog subjekta.
^

Javnofinansijska aktivnost, njeni oblici i metode.

Finansijska djelatnost države se ranije smatrala osnovnom kategorijom finansijskog prava. Sadržaj takvih aktivnosti obuhvatao je aktivnosti države na formiranju, raspodjeli i korišćenju nacionalnih novčanih fondova za obavljanje državnih zadataka i funkcija.
Finansijske aktivnosti opština. Većina stručnjaka iz oblasti finansijskog prava sklona je istoj vrsti odnosa koji nastaju u procesu finansijskih aktivnosti kako države tako i opština. Uzimajući ovo u obzir, u sadašnjoj fazi možemo govoriti o javnoj finansijskoj djelatnosti, odnosno o finansijskoj djelatnosti kako države tako i opština. Javna djelatnost je djelatnost ovlasti državnih i općinskih organa (drugih ovlaštenih subjekata) na formiranju, raspodjeli i korišćenju sredstava neophodnih za ostvarivanje zadataka i funkcija države i lokalne samouprave. Tri oblika finansijske aktivnosti:

Formacija.
Distribucija.
Korišćenje javnih sredstava sredstava.

Dakle, finansijske aktivnosti javnih fondova su osmišljene tako da pokriju sve troškove koji obezbjeđuju ostvarivanje javnog interesa (provođenje vladinih programa i rješavanje pitanja od lokalnog značaja). Lebedev nije klasifikovao aktivnosti vezane za korišćenje javnih dobara kao finansijske aktivnosti.

državni ugovor – 1

izdvajanja za održavanje budžetskih institucija – 2
federalni

Ugovor se zaključuje između javnog subjekta i određenog fizičkog ili pravnog lica, tj. formiraju se građanskopravni odnosi koji su izgrađeni na građanskopravnom principu ravnopravnosti.
Sama institucija će koristiti budžetska sredstva ili isplatom plata ili sklapanjem građanskih ugovora (nabavka potrebnog namještaja, opreme i sl.). Stoga je neophodno definisati pojam „korišćenja budžetskih sredstava“. Da li se radi o sticanju konkretnih materijalnih dobara, jer se takvo sticanje vrši u okviru građanskopravnih odnosa, tj. nema razloga da se takvo sticanje dobara smatra javnom finansijskom aktivnošću. Tada će se javnofinansijska aktivnost manifestovati samo u vršenju kontrole korišćenja budžetskih sredstava od strane budžetskih institucija ili drugih subjekata. Javni subjekt ima pravo da kontroliše namjensko korištenje budžetskih sredstava od strane onih subjekata javnih sredstava u čiju se korist ta sredstva raspoređuju. Ovakvim pristupom ima razloga da se tvrdi da javnofinansijska djelatnost obuhvata formiranje javnih fondova sredstava, raspodjelu sredstava, kao i kontrolu njihovog korišćenja.

Metode finansijske aktivnosti.

U procesu FD koriste se različite metode akumulacije, raspodjele i korištenja sredstava. Finansijska djelatnost je vrsta upravljačke djelatnosti u širem smislu riječi, pa se može govoriti o korištenju od strane javnog subjekta općih metoda upravljanja uticajem javnog subjekta na upravljani podsistem.
Osnovna uloga je data metodi autoritativnih instrukcija, iako nije isključena upotreba metoda koordinacije, preporuka i sl. Kako sadržaj FD nije ograničen samo na pravni element, možemo govoriti o organizacionim, tehničkim metodama itd. Nauka o FP je identifikovala posebne metode koje koristi javni subjekt u fazi formiranja, raspodjele i korišćenja sredstava sredstava (poreski i neporeski metodi, način obaveznih i dobrovoljnih plaćanja, način finansiranja i kreditiranja,
^

Subjekti javnih finansijskih aktivnosti.

Subjekti koji provode PFD su višestruki. Na osnovu autoritativnog karaktera javne delatnosti, potrebno je govoriti o ovlašćenjima koja su ovlašćena da izražavaju volju javnog subjekta u okviru jednostranih odnosa moći. Osnovna nadležnost organa koji sprovode PFD određena je Kodeksom Ruske Federacije, poveljama konstitutivnih subjekata federacije i drugim pravnim aktima donetim na osnovu njih. Zakonodavstvo se zasniva na principu podjele vlasti. Unutar predmeta mogu se izdvojiti dvije grupe:

Oni za koje je implementacija PFD-a samo dio ukupne nadležnosti. Organi zakonodavne, predstavničke vlasti koji utvrđuju i nameću poreze i naknade. Ovlašćenja za utvrđivanje i nametanje poreza oduvijek su bila u nadležnosti zakonodavnih vlasti. Zakonodavna tijela razmatraju i odobravaju budžete, uklj. budžete državnih vanbudžetskih fondova i izvještaje o njihovom izvršenju. U implementaciji PFD-a učestvuju i organi izvršne vlasti opšte nadležnosti. Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi nacrt budžeta Državnoj Dumi, osigurava provođenje jedinstvene finansijske, valutne i budžetske politike na teritoriji Ruske Federacije. Art. 104 Kodeks Ruske Federacije: Takvi računi koji se odnose na uvođenje ili ukidanje poreza, oslobađanje od poreza, izdavanje kredita itd. podliježu uključivanju u Državnu dumu samo ako postoji zaključak Vlade Ruske Federacije. Na nivou Sankt Peterburga, slična ovlašćenja ima Vlada Sankt Peterburga. Član 44 Povelje iz Sankt Peterburga: Vlada Sankt Peterburga priprema nacrt budžeta za podnošenje od strane guvernera Zakonodavnoj skupštini; + pravilo slično čl. 104 K RF. Vlada Sankt Peterburga osigurava izvršenje budžeta, priprema izvještaj o izvršenju i odobrava listu glavnih upravitelja budžetskih sredstava. U implementaciji PFD učestvuju i izvršni organi sektorske nadležnosti, koji po pravilu djeluju kao glavni upravljači budžetskim sredstvima, tj. oni subjekti koji raspoređuju budžetska sredstva u okviru sistema u svojoj nadležnosti i kontrolišu korišćenje sredstava od strane organizacija u njihovoj nadležnosti (savezna ministarstva, državni odbori i dr.). Predsjednik Ruske Federacije svake godine govori u budžetskom obraćanju i potpisuje zakon o budžetu. Čak ni pravosuđe nije isključeno iz implementacije PFD-a; posebno, najviša pravosudna tijela mogu djelovati kao glavni upravitelji budžetskih sredstava (na primjer, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije). Art. 124 K RF: Ustavne garancije sprovođenja pravde i finansijske podrške pravosuđu u Ruskoj Federaciji (finansiranje mora da obezbedi potpuno nezavisno sprovođenje pravde). U skladu sa Zakonom o finansiranju sudova Ruske Federacije, smanjenje iznosa sredstava izdvojenih iz budžeta za finansiranje sudova može se izvršiti uz saglasnost Sudskog vijeća ili uz saglasnost Sve- Ruski kongres sudija (u zavisnosti od procenta za koji se troškovi smanjuju). Art. 4 Zakona: Sudovi samostalno upravljaju sredstvima namijenjenim za njihovo finansiranje.
Oni koji su stvoreni za obavljanje finansijskih aktivnosti posebno (koji imaju posebnu nadležnost). Kontrolno-računske komore zauzimaju posebno mjesto u sistemu organa koji vrše finansijsko izvještavanje. Član 5 čl. 101 K RF: Stvaranje Računske komore Ruske Federacije stvoreno je da zajedno prati izvršenje federalnog budžeta od strane Državne Dume i Vijeća Federacije. Stvaranje ovakvih komora je široko rasprostranjeno na nivou federalnih subjekata (više od polovine subjekata je stvoreno i funkcioniše), kao i na lokalnom nivou u okviru lokalne samouprave. Savezna računska komora djeluje na osnovu Saveznog zakona iz 1995. godine i stalni je organ parlamentarne kontrole nad izvršenjem saveznog budžeta i saveznih vanbudžetskih fondova. Računovodstvene komore ove vrste stvorene su u gotovo svim kapitalističkim zemljama, koje su istorijski bile jedna od prvih vrsta sudova administrativne pravde. U Francuskoj zajedničko preduzeće razmatra sporove u vezi sa budžetskim prihodima, dok su sporovi u vezi sa budžetskim rashodima u nadležnosti suda za budžetsku disciplinu. U Njemačkoj je stvoreno zajedničko preduzeće za kontrolu prolaska budžetskih sredstava preko računa. Danas smo suočeni sa nedovoljno razvijenom teorijsko-pravnom osnovom za djelovanje kontrolnih i revizorskih komora, što dovodi do nedosljednosti u njihovom stavu. Predsjedavajućeg Državne dume imenuje Državna duma, zamjenika imenuje Vijeće Federacije, a šest revizora imenuju oba doma. Tri glavna područja djelovanja zajedničkog ulaganja. Kontrolne aktivnosti: praćenje izvršenja federalnog budžeta, federalnih vanbudžetskih fondova (po obimu, strukturi i namjeni). Kontrolna ovlaštenja zajedničkog preduzeća proširuju se na gotovo sve državne organe, tijela MS, kreditne organizacije (uključujući Centralnu banku Ruske Federacije), s tim u vezi, glavni oblici aktivnosti zajedničkog ulaganja su inspekcije i revizije. Međutim, ovlasti zajedničkog preduzeća za primjenu mjera prinude prema prekršiocima su veoma ograničene. Kontrolna ovlašćenja zajedničkog preduzeća u velikoj meri dupliraju ovlašćenja izvršne vlasti (zajedničko preduzeće ima pravo da vrši inspekciju organizacija koje primaju budžet na isti način kao i izvršne vlasti). Uzimajući u obzir status zajedničkog preduzeća, njegove karakteristike kao tijela parlamentarne kontrole, njegove napore treba imaju za cilj, prije svega, provjeru finansijskog poslovanja organa izvršne vlasti. Kontrolne aktivnosti odbora za brojanje su uglavnom selektivne prirode. Po pravilu, Državna duma svojom rezolucijom vrši inspekciju određenog subjekta, jer Zajedničko preduzeće ne može sistematskim inspekcijama obuhvatiti sve subjekte pod svojom kontrolom. Svi ovi problemi će postaviti pitanje promene statusa zajedničkog preduzeća (jedni insistiraju na proširenju ovlašćenja zajedničkog preduzeća, drugi na davanju zajedničkog preduzeća statusa suda upravne pravde za rešavanje sporova u finansijskom sektoru). Uporedo sa poslovima kontrole, zajedničko preduzeće obavlja i stručnu funkciju (ispitivanje saveznog zakona i drugih pravnih akata organa savezne vlasti, ako povlače troškove iz saveznog budžeta ili utiču na realizaciju ovih troškova). Treće područje djelovanja je informaciono-analitičko (analizira odstupanja u izvršenju budžeta, formuliše prijedloge za izmjenu budžeta i unapređenje budžetskog procesa uz redovno slanje informacija Federalnom fondu). Metodološka funkcija - u dogovoru sa Državnom dumom, razvija i uvodi obavezne obrasce za izvještavanje za učesnike u budžetskom procesu. Kontrolno-računska komora Sankt Peterburga djeluje u Sankt Peterburgu na osnovu Zakona iz 1995. godine, stvorena je kao strukturna jedinica Zakonodavne skupštine za vrijeme svojih ovlaštenja (nije nezavisno tijelo). Područja djelovanja UOP se u osnovi poklapaju sa područjima djelovanja SP Ruske Federacije, međutim, UOP ima uža ovlaštenja. UOP obavlja kontrolne, stručno-analitičke, informativne funkcije, međutim, kontrolna ovlaštenja UOP proširuju se na administraciju Sankt Peterburga, organe upravljanja državnih vanbudžetskih teritorijalnih fondova i organe onih opština koje troše primljena sredstva. iz budžeta Sankt Peterburga. Na osnovu rezultata rada UOP sačinjava zapisnik i potvrdu, čime se subjektu inspekcije daje mogućnost da se izjasni. Ministarstvo finansija djeluje na osnovu propisa koje je odobrila Vlada Ruske Federacije. Ovom Uredbom se usklađuju sa Kodeksom Ruske Federacije i Zakonom o Vladi odredbe o mjestu Ministarstva finansija u sistemu izvršne vlasti. Ministarstvo finansija je, prije svega, pozvano da obezbijedi provođenje jedinstvene finansijske, budžetske, poreske i valutne politike u Ruskoj Federaciji i koordinira aktivnosti svih ostalih federalnih organa izvršne vlasti u ovoj oblasti. Ne govorimo o jedinstvenom sistemu finansijskih organa, već o aktivnostima Ministarstva finansija u interakciji sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinama, kao i sa drugim organizacijama. Odredbom se naglašava mogućnost da Ministarstvo finansija formira svoja teritorijalna tijela (kontrolno-revizijski, teritorijalni organi valutne kontrole). U prvi plan dolazi zadatak unapređenja budžetskog sistema i razvoja fiskalnog federalizma. Drugi zadatak je izrada i sprovođenje jedinstvene državne finansijske, budžetske, poreske politike i koncentracija finansijskih sredstava u prioritetnim oblastima. Učešće u izradi prognoza finansijskog i ekonomskog razvoja, pripremi ciljanih investicionih programa, izradi predloga glavnih pravaca monetarne i kreditne politike. Treći zadatak je neposredna izrada nacrta federalnog budžeta i osiguranje izvršenja federalnog budžeta. M. vrši i izvršenje budžeta subjekta federacije ili općinskog subjekta, ali samo uz zaključivanje posebnog sporazuma. Četvrti zadatak je izrada programa državnog zaduživanja, njihova implementacija, učešće u upravljanju javnim dugom – unutrašnjim i eksternim. Ministarstvo finansija djeluje kao emitent federalnih centralnih banaka, razvija specifične uslove za izdavanje i plasman državnih kredita, preduzima mjere za poboljšanje strukture duga, optimizaciju troškova itd. Izrada jedinstvene metodologije za izradu budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju na svim nivoima, izrada jedinstvene metodologije za računovodstvo i izvještavanje. Finansijska kontrola je najvažnija oblast djelovanja (prvenstveno, kontrola namjenskog korišćenja sredstava federalnog budžeta i vanbudžetskih fondova). Ministarstvo finansija od 1996. godine vrši nadzor nad poslovima osiguranja, a od 2000. godine dobilo je dio nadležnosti za vršenje kontrole valute. Što se tiče organizacione strukture, potrebno je imati u vidu Rezoluciju Vlade iz 1998. godine, kojom je Ministarstvu finansija dozvoljeno da ima do 20 resora u svom sastavu (budžetska politika, poreska politika, međubudžetski odnosi, upravljanje dugom, itd.). revizija, nadzor osiguranja, računovodstvena metodologija itd.). U strukturi Ministarstva finansija posebno mjesto zauzima Federalni odjel za trezor. UVK se u Rusiji pojavio krajem 18. veka. Do 1863. svako ministarstvo je imalo svoju blagajnu, koja je bila zadužena za prikupljanje prihoda, vršenje rashoda i prenos samo raspoloživih sredstava u Ministarstvo finansija. Nakon 1863. godine utemeljeno je načelo jedinstva blagajne, likvidirane su sve resorne blagajne, stvoreno je Odeljenje državnog trezora, a lokalno - blagajničke komore sa zemaljskim i okružnim blagajnama. Nakon 1917. godine stvorene su kase Narkomfina, a od sredine 20-ih njihove funkcije su prebačene na Državnu banku SSSR-a. Razlozi za ponovno uspostavljanje trezora u Rusiji: decentralizacija bankarskog sistema. Uz Centralnu banku (glavnu državnu banku) stvara se široka mreža komercijalnih kreditnih organizacija, pa je za Centralnu banku smanjen prioritet pitanja izvršenja federalnog budžeta. Komercijalne banke nisu direktno zainteresovane za vršenje odgovarajuće kontrole nad izvršenjem budžeta. Drugi razlog je proglašenje budžetske nezavisnosti. Dakle, za subjekte federacije i opštine ne postoji obaveza kontrole izvršenja budžeta. Treći razlog je nedostatak transparentnosti u korišćenju sredstava federalnog budžeta. U bankarskom sistemu pretpostavlja se da će se u kreditnim institucijama otvarati računi za svakog glavnog upravitelja sredstava (ministarstvo, drugo odjeljenje koje raspoređuje budžetska sredstva između podređenih organizacija), kao i za svakog primaoca budžetskih sredstava (svaka budžetska institucija). ). Stoga je moguće kontrolisati kretanje budžetskih sredstava samo u fazi njihove alokacije ili nakon njihovog stvarnog korišćenja od strane budžetskih institucija. U sistemu trezora, račune za odobravanje budžetskih prihoda i vršenje rashoda federalnog budžeta dozvoljeno je samo i isključivo od strane saveznog organa trezora. tzv lične račune u saveznom trezoru. Trenutno, organi FC funkcionišu na osnovu Predsedničke uredbe iz 1992. godine i Rezolucije Vlade iz 1993. godine. Mora se imati u vidu da je objavljivanje ovih akata bilo pre stvarnog restrukturiranja relevantnih odnosa, zapravo, tokom prelazni period sa bankarskog na trezorski sistem izvršenja budžeta sa određivanjem perspektiva. Otuda i priroda ovlašćenja organa trezora, sadržana u ovim aktima, u vezi sa sprovođenjem naknadne kontrole poštovanja budžetskih propisa. Organi federalnog trezora su jedinstven i strogo centraliziran sistem federalnih tijela, na čijem čelu se nalazi glavni odjel federalnog trezora, koji je strukturna jedinica Ministarstva finansija Ruske Federacije (GUFKMF RF). Uz Državnu upravu, formirani su odjeli FK za subjekte i FK ogranci za okruge i okruge u gradovima. Dakle, osnovni zadatak organa FK je da sve transakcije sa sredstvima saveznog budžeta obavljaju u bezgotovinskom obliku i evidentiraju te transakcije. FK vrši gotovinsko izvršenje federalnog budžeta otvaranjem ličnih računa za sve rukovodioce i primaoce sredstava federalnog budžeta. Za rukovodioce i primaoce, direktan pristup sredstvima federalnog budžeta je isključen, a korištenje budžetskih sredstava je posredovano aktivnostima finansijskih odbora. Tako organi FK vrše stalnu kontrolu korišćenja sredstava federalnog budžeta direktno u procesu obavljanja transakcija sa budžetskim sredstvima. Stvaranje trezora ima za cilj jačanje budžetske discipline i obezbjeđivanje ciljanog korištenja budžetskih sredstava.

Poreske vlasti se često pominju kao subjekti. Poreska uprava predstavlja jedinstven i strogo centralizovan sistem saveznih organa koji vrše kontrolu nad prijemom poreza u budžetski sistem, nad blagovremenom punom i pravilnom uplatom poreskih uplata u budžetski sistem. O ovim tijelima se prvi put razgovaralo 1990. godine. Prvobitno su formirani kao strukturni odjel Ministarstva finansija. Godine 1991. dobili su status samostalnog saveznog organa izvršne vlasti. Sistem poreskih organa danas vodi Ministarstvo za poreze i obaveze i obuhvata teritorijalne organe koji su podređeni ovom ministarstvu. Deluju na osnovu Poreskog zakonika Ruske Federacije i Zakona o poreskim organima, i predstavljaju sistem kontrolnih i inspekcijskih organa (za razliku od organa poreske policije koji su sada prestali da postoje i postojali su u jednom trenutku kao PO).
Centralna banka Ruske Federacije radi na osnovu Federalnog zakona o Centralnoj banci Ruske Federacije iz 2002. godine. Centralna banka je glavna banka Ruske Federacije koja sprovodi politiku vlade u monetarnoj i bankarskoj sferi. Vrlo specifična tema među učesnicima u finansijskim aktivnostima. P. "f" čl. 71. Kodeksa Ruske Federacije utvrđuje da su federalne ekonomske službe, uključujući federalne banke, u nadležnosti Ruske Federacije. Član 2 čl. 75 Kodeks Ruske Federacije: Centralna banka obavlja svoje funkcije nezavisno od drugih državnih organa. Da li je Centralna banka državna agencija ili ekonomska služba? Centralna banka je vrlo specifična tema. S jedne strane, prema zakonu, to je pravno lice koje može obavljati građanske poslove sa državom ili sa poslovnim bankama, nastupajući u svoje ime. Zaključivanjem transakcija sa komercijalnim bankama Centralna banka utiče na razvoj kreditnog sistema, utvrđuje kreditnu politiku u Ruskoj Federaciji (uslove pod kojima se transakcije sklapaju razvija Centralna banka Ruske Federacije u okviru opšteg monetarna politika), dok Centralna banka ne teži ostvarivanju profita, već u svom djelovanju štiti javne interese. Art. 3 ZO Centralna banka: Zaštita i osiguranje stabilnosti rublje, razvoj i jačanje bankarskog sistema u Rusiji, osiguranje nesmetanog funkcionisanja bankarskog sistema. Za postizanje ovih ciljeva Centralna banka ima široka vladina ovlaštenja za upravljanje monetarnim sistemom (pravo izdavanja akata državne uprave). Vlast djeluje u svoje ime, ali istovremeno ostvaruje javni interes i u tom pogledu ima državna ovlaštenja. Status Centralne banke Ruske Federacije je status nezavisnog subjekta u čije sprovođenje zakonski utvrđenih ovlašćenja nijedan državni organ nema pravo da se meša. Zakon utvrđuje imovinske garancije takve nezavisnosti. Imovina Centralne banke je federalna imovina (Centralna banka ima ovlašćenja da posjeduje, koristi i raspolaže ovom imovinom). Država i Centralna banka ne odgovaraju jedna drugoj za obaveze (po pravilu). Po pravilu, oduzimanje imovine Centralne banke ili opterećenje ove imovine obavezama države također nije dozvoljeno bez saglasnosti Centralne banke. Zakon o Centralnoj banci, po pravilu, zabranjuje Centralnoj banci da daje kredite Vladi Rusije za finansiranje budžetskog deficita, kao i zabranu Centralnoj banci da kupuje državne hartije od vrijednosti prilikom njihovog inicijalnog plasmana. Centralnoj banci je zabranjeno da daje kredite ne samo Vladi, već i državnim vanbudžetskim fondovima. Centralna banka ima isključivo pravo izdavanja novčanica. Zakon značajno ograničava funkciju bankarskih usluga za Centralnu banku: klijenti Centralne banke, po pravilu, su banke, država i opštine. Istovremeno, Centralna banka je ta koja je zadužena za servisiranje budžetskih računa, kao i za servisiranje javnog duga. Koja su ograničenja učešća Centralne banke u javnim finansijskim aktivnostima? Prvo, u okviru javnih finansijskih aktivnosti može se govoriti o ovlašćenjima Centralne banke da organizuje promet novca (gotovog i bezgotovinskog), jer bez ove organizacije funkcioniranje javnih finansija, kao i finansija uopšte, je nemoguće. Neophodno je osigurati stabilnost nacionalne valute i normalno funkcionisanje platnog sistema. Treba priznati pravednim da se javni fondovi sredstava ne formiraju u bankarskom sistemu. Fond obavezne rezerve Centralne banke - ovaj fond nije javni fond sredstava, on je sredstvo monetarne regulacije unutarbankarskog sistema. Drugo, o učešću Centralne banke u javnim aktivnostima može se govoriti prilikom obavljanja poslova sa budžetskim sredstvima, tj. vođenje budžetskih računa. Ali?! Da li se takva aktivnost smatra autoritativnom javnom aktivnošću? Može li se govoriti o javno-finansijskoj djelatnosti ako se usluga obavlja na osnovu sklapanja građanskih ugovora? Možda je vredno govoriti o javnofinansijskim aktivnostima u smislu organizovanja servisiranja budžetskih računa.
Druga specifična tema su organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima. Procesom stvaranja državnih vanbudžetskih fondova (GVF) započeo je proces formiranja specijalizovanih državnih finansijskih i kreditnih institucija za potrebe upravljanja sredstvima fondova. Dakle, svi organi upravljanja fondovima su nezavisne državne neprofitne finansijske i kreditne institucije, tj. Pravna lica koja imaju svoje organe upravljanja. Struktura ovih organa je po pravilu ista: odbor, izvršna direkcija fonda. Ova tijela također imaju dvojni status, sličan onom Centralne banke. S jedne strane, to su pravna lica koja djeluju u svoje ime, pod kontrolom državnih organa, ali im nisu podređena. Istovremeno, ova pravna lica upravljaju državnom imovinom, javnim sredstvima fondova, radi ostvarivanja javnog interesa i, s tim u vezi, imaju pravo da donose akte upravljanja. Nije uključen u sistem državnih i izvršnih organa vlasti. Usvajanjem kodeksa o budžetu stav zakonodavca prema postojanju ovakvih subjekata nije postao određeniji. U čl. 143 Zakonika o budžetu Ruske Federacije navodi da upravljanje državnim vanbudžetskim fondovima vrše državni organi Ruske Federacije. Ali među učesnicima u budžetskom procesu Budžetski zakonik Ruske Federacije uključuje državne vanbudžetske fondove (kao instituciju ili kao državni organ).
Na nivou federalnog subjekta: Sankt Peterburg stvara svoje finansijsko tijelo (finansijski komitet) kao sektorsko izvršno tijelo. Glavni zadaci su određeni zakonom o ustrojstvu uprave Sankt Peterburga (član 30). Izvršava budžet, kontroliše korišćenje budžetskih sredstava, dužan je da obezbedi održivost finansijske politike, organizuje izdavanje i plasman kredita u Sankt Peterburgu. Funkcije Odbora za finansije slične su funkcijama Ministarstva finansija. U sastavu Odbora za finansije formira se trezor (Uprava trezora Odbora za finansije) za iste namjene kao i na saveznom nivou.

Pojam i principi uređenja javnih finansija

Definicija 1

Javne finansije su sistem društvenih odnosa za formiranje i korišćenje sredstava, čiji je cilj obezbjeđivanje ostvarivanja javnih interesa.

Napomena 1

Javne finansije se takođe nazivaju centralizovane.

Javne finansije su organizovane u skladu sa sledećim principima:

prvo, publicitet i transparentnost. Informacije o formiranju i korišćenju javnih finansija moraju biti razumljive i dostupne svojim korisnicima, a dostupnost mora biti obezbeđena objavljivanjem u medijima;
drugo, ciljana priroda. Korišćenje javnih finansija je regulisano na zakonodavnom nivou, što se u praksi mora striktno poštovati. Promjena namjene sredstava u hitnim slučajevima (na primjer, kada država ulazi u vojni sukob) mora se izvršiti u skladu sa procedurom predviđenom regulatornim dokumentima;
treće, prioritet trošenja sredstava. Određeni javni interesi koji zahtijevaju finansiranje formiraju se na listi u zavisnosti od stepena prioriteta, a raspodjela ostvarenih sredstava vrši se u skladu sa ovom listom. Ukoliko dođe do manjka sredstava, neki od rashoda nižeg prioriteta ostaju nefinansirani ili se finansiraju po rezidualnoj osnovi (odnosno u iznosu preostalih sredstava nakon finansiranja značajnijih područja rashoda);
četvrto, planiranje. Formiranje i korišćenje javnih fondova striktno je u skladu sa planom koji se formira za trogodišnji period;
peto, jedinstvo. Javne finansije čine jedinstven sistem čije su sve karike u jasnom i zakonom predviđenom odnosu.

Sastav i karakteristike javnih finansija

Javne finansije obuhvataju dvije grupe:

javne finansije, koje predstavljaju sistem društvenih odnosa za formiranje i korišćenje fondova koji obezbeđuju da država obavlja svoje funkcije i finansira svoje institucije i organe;
općinske finansije, što je sistem društvenih odnosa za formiranje i korištenje sredstava kojima se osigurava da općinski subjekt obavlja svoje funkcije i finansira svoje institucije i tijela.

Javne finansije karakterišu sledeće karakteristike: prvo, obezbeđuju sistem finansijskih indikatora koji karakterišu finansijske aktivnosti države; drugo, njihova svrha je da obezbede finansiranje takvih javnih potreba koje su od nacionalnog značaja i koje čine sferu državnih interesa; treće, njihovo kretanje je određeno na zakonodavnom, odnosno državnom nivou.

Državne i opštinske finansije kao komponente javnih finansija imaju niz zajedničkih obeležja, a posebno su obe sredstvo za sprovođenje funkcionalne namene organa državne i opštinske vlasti.

Osim toga, zadatak obje vrste finansija je da služe ne privatnim ili kolektivnim, već samo javnim interesima; Također, obje finansije su javne prirode.

Izvori formiranja javnih finansija

Izvori javnih finansija su:

primici u obliku poreza, taksi, državnih dažbina;
prihodi ostvareni korišćenjem imovine u vlasništvu države ili opštine;
prihodi ostvareni prodajom državne ili opštinske imovine;
prihod ostvaren emisijom i prodajom državnih ili opštinskih hartija od vrednosti;
primanja od eksternih ili internih pozajmica;
prihodi organizacija u vlasništvu državne ili opštinske imovine i sl.

Struktura javnih finansija

Kao što je već pomenuto, sistem javnih finansija uključuje državne i opštinske finansije.

Zauzvrat, javne finansije su, u skladu sa usvojenom federalnom strukturom, podijeljene na dva nivoa:

savezne finansije, uključujući sredstva iz saveznog budžeta, sredstva iz vanbudžetskih državnih fondova, sredstva državnih preduzeća, sredstva državnih korporacija i tako dalje;
regionalne finansije, odnosno finansije konstitutivnih subjekata federacije, uključujući njihove budžete, sredstva državnih institucija koja se finansiraju iz regionalnih budžeta.

Opštinske finansije su predstavljene sredstvima iz opštinskih (lokalnih) budžeta i opštinskih jedinica.

Odvajanje opštinskih finansija, za razliku od regionalnih, u zasebnu vrstu javnih finansija posledica je sadržaja ruskog Ustava, prema kojem je lokalna uprava isključena iz sistema javne uprave. U tom smislu, lokalna samouprava postaje samostalna u organizovanju i korišćenju sopstvenih finansijskih sredstava.

Raznolikost opštinskih samoformacija predviđa takve vrste budžeta kao što su budžeti seoskih naselja, gradskih naselja, opštinskih okruga i gradskih okruga, saveznih gradova i njihovih pojedinačnih teritorija itd.

Smjernice za trošenje javnih finansija

Osnovna svrha javnih finansija je obezbjeđivanje finansiranja za javne interese. S tim u vezi, glavne oblasti za trošenje javnih finansija su: obezbjeđivanje finansiranja za proizvodnju dobara i usluga koje zadovoljavaju sadržaj javnih dobara, na primjer, narudžbe za odbranu; pružanje finansijske pomoći onim segmentima stanovništva koji nisu u mogućnosti da se sami izdržavaju, na primjer, isplata naknada osobama sa invaliditetom; obezbjeđivanje sistema obaveznog socijalnog osiguranja, na primjer, u slučaju privremene invalidnosti.

Javne (društvene), odnosno državne i opštinske finansije čine jednu od dve grane opšteg finansijskog sistema, njegov centralizovani deo. Suština i funkcije javnih finansija malo se razlikuju od suštine i funkcija finansija općenito, ali imaju svoje specifičnosti. Finansije su se istorijski pojavile i funkcionisale prije dominacije kapitalno zasnovanih ekonomija u obliku javnih finansija – državnih i lokalnih prihoda i rashoda. Privatne ekonomske finansije, kao samostalna grana finansija, nastale su tek formiranjem, jačanjem i opštim širenjem kapitalističkih oblika i metoda upravljanja, au svom manje ili više razvijenom obliku postoje tek nešto više od stotinu godina. Iz tog razloga, preporučljivo je da se finansije počne izučavati po granama sa javnim finansijama.

Javne finansije se zasnivaju na monetarnim odnosima koji nastaju u procesu organizovanja od strane stanja monetarnog sistema zemlje i reprodukcije javnih dobara (usluga), što čini centralizovani deo procesa društvene reprodukcije. Javne finansije posreduju (služe) onom dijelu reproduktivnih ekonomskih odnosa koji je povezan sa državnom organizacijom monetarnog prometa (kruženjem primarnih finansijskih sredstava u privredi) i sa kretanjem finansijskih sredstava javnih vlasti, kada država (opštine) djeluje kao makroekonomski privredni subjekt koji proizvodi, distribuira i pruža javna dobra (usluge).

Državi je poverena odgovornost da na odgovarajućem nivou organizuje promet primarnih finansijskih sredstava – monetarnog sistema uopšte, a posebno monetarnog prometa. Organizacija se ovde odnosi na aktivnosti državnih organa na planiranju, regulisanju i kontroli novčane mase (snabdevanja primarnim finansijskim resursima) u privredi kroz organizovanje novčanog prometa, utvrđivanje obima cena, vrste novca i novčanica, postupak izdavanja novca. , metode regulisanja opticaja novca, planiranje novčane mase (monetarni agregati), regulisanje domaćeg novčanog opticaja i monetarna regulacija, monetarna i devizna kontrola. Navedena finansijska aktivnost države obezbjeđuje stvaranje opštih uslova za funkcionisanje cjelokupnog finansijskog sistema i cjelokupnog procesa reprodukcije u cjelini. Ispunjavanje njegovih funkcija novcem uzrokuje njegovo kretanje. Kretanje primarnih finansijskih sredstava u privatno-pravnim oblicima stvara finansijska sredstva.

Javna (državna i opštinska) finansijska sredstva su sredstva koja se kreću u javnopravnom obliku. Drugim riječima, to su sredstva koja akumuliraju javne (državne i općinske) vlasti u obliku poreznih i neporeskih prihoda i prihoda i koriste se za potrebe proizvodnje javnih dobara (usluga) kada vladine strukture obavljaju svoje funkcionalne dužnosti u okviru ovlašćenja utvrđenih pravilima javnog finansijskog prava. Javna finansijska sredstva čine centralizovani deo finansijskih sredstava privrede i društvene sfere.

Izvori javnih finansijskih sredstava su: dio bruto domaćeg proizvoda koji potražuje država kao proizvođač javnih dobara; dio nacionalnog bogatstva zemlje, koji država po potrebi može prodati (zlatne rezerve, državna imovina itd.), prihod od privatizacije državne i opštinske imovine; dio dobiti i drugih prihoda koji pripadaju državi kao vlasniku koji posluje kao običan tržišni subjekt; sredstva stranih država, međunarodnih finansijskih i kreditnih organizacija, pravnih i fizičkih lica, koja organi javne vlasti mogu privući u vidu zajmova, zajmova, besplatnih i neopozivih transfera.

Prema prirodi izvora formiranja javnih finansijskih sredstava, treba razlikovati sopstvene, privučene i pozajmljene resurse.

Sopstvena finansijska sredstva su:

Poreski prihodi uključeni u budžetske prihode organa javne vlasti na svim nivoima u skladu sa budžetskim i poreskim zakonodavstvom;

Neporeski prihodi uključeni u budžetske prihode organa javne vlasti na svim nivoima u skladu sa budžetskim zakonodavstvom;

Poreski i neporeski prihodi uključeni u budžetske prihode državnih vanbudžetskih fondova;

Prihodi koji služe kao izvor formiranja državnih finansijskih rezervi u skladu sa budžetskim i drugim propisima ne uzimaju se u obzir u prihodima budžeta organa javne vlasti i budžeta državnih vanbudžetskih fondova.

Privučena javna finansijska sredstva su sredstva koja budžeti primaju u vidu besplatnih i neopozivih transfera: međubudžetski transferi iz budžeta drugih nivoa u vidu grantova i subvencija, subvencije iz kompenzacionih fondova i iz lokalnih budžeta budžetima drugih nivoa, besplatni i neopozivi. transferi od pravnih i fizičkih lica, od vlada stranih država i međunarodnih organizacija itd. Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, ova sredstva (sa izuzetkom subvencija iz federalnih i regionalnih kompenzacijskih fondova) odnose se na sopstvene prihode. odgovarajućih budžeta, što je u najmanju ruku kontroverzno. Prava organa javne vlasti koji je dobio besplatna (bespovratna) sredstva obično su ograničena na određene uslove. Njihovo visoko učešće u ukupnim prihodima povećava finansijsku zavisnost nižih budžeta od viših. Stoga je ispravnije smatrati da su takva finansijska sredstva ekvivalentna vlastitim ili privučenim finansijskim sredstvima.

Pozajmljena finansijska sredstva su: državni i opštinski krediti (eksterni i interni); krediti primljeni od stranih država, međunarodnih finansijskih organizacija i kreditnih organizacija; budžetske pozajmice koje primaju budžeti pojedinih nivoa od budžeta drugih nivoa. Pozajmljena sredstva, zapravo formalizovana u obliku kreditnih ugovora (ugovora) i plasiranih kredita, čine dužničke obaveze organa javne vlasti. Pored gore navedenih pozajmljenih sredstava, Budžetski zakonik Ruske Federacije kao obaveze po osnovu duga uključuje ugovore o davanju garancija državnih organa i ugovore o produženju i restrukturiranju dužničkih obaveza iz prethodnih godina.

Prema nivoima javne vlasti treba raspodijeliti državna i općinska, federalna, regionalna i lokalna finansijska sredstva. Razlikuju se po svom sastavu i strukturi. Najveći dio javnih finansijskih sredstava u modernoj Rusiji koncentrisan je na saveznom nivou. U strukturi federalnih resursa dominiraju poreski prihodi; Ogromna većina državnih finansijskih rezervi formirana je na saveznom nivou. U strukturi lokalnih finansijskih sredstava najčešće preovlađuju besplatni i bespovratni transferi.

Korišćenje javnih finansijskih sredstava vrše različiti organi radi proizvodnje i obezbeđivanja javnih dobara u okviru potrošačkih ovlašćenja javnih pravnih lica (prava, obaveze, pitanja nadležnosti) utvrđenih budžetskim zakonodavstvom. Konkretna lista i grupisanje budžetskih rashoda prema funkcionalnoj suštini i resornoj pripadnosti utvrđuju se Zakonom o budžetskoj klasifikaciji.

U procesu kretanja javnih finansijskih sredstava ostvaruju se i koriste novčani prihodi države i opština. Formiranje i korišćenje javnih prihoda predstavlja rezultat, motiv i svrhu kretanja javnih finansijskih sredstava. Ovi procesi prate sve faze reprodukcije javnih dobara (usluga), obezbeđujući izvore prihoda za sve njene učesnike i ostvarujući krajnji cilj – potrošnju javnih dobara u zadatim parametrima po obimu i kvalitetu, kroz rashod prihoda. Stalno kruženje javnih prihoda i rashoda obezbeđuje kontinuitet procesa reprodukcije javnih dobara (usluga).

Formiranje i korišćenje javnih prihoda vrši se kao rezultat aktiviranja finansijskih mehanizama i instrumenata koji proizilaze iz monetarnog agregata M 1. Potonji uključuju i opšte i posebne finansijske instrumente. Opšti finansijski instrumenti i mehanizmi obuhvataju: cene i cene, kredit, njegove elemente i metode zaduživanja (pozajmice), vrste troškova, hartije od vrednosti i druge instrumente finansijskog tržišta, oblike i metode nagrađivanja itd. Ovaj alat država koristi u slučajevima kada djeluje kao običan tržišni privredni subjekt, vodeći računa o specifičnostima (priroda vlasništva i upravljanja, društvena orijentacija pojedinih vrsta djelatnosti i javnih dobara, itd.). Posebni finansijski instrumenti i mehanizmi javnih finansija obuhvataju: poreze i elemente oporezivanja, oblike i metode budžetskog finansiranja, međubudžetske transfere, obaveze državnog (opštinskog) duga i načine upravljanja njima, budžetski deficit i načine njegovog pokrića, državno penzijsko i socijalno sigurnost i osiguranje, društveni standardi i normativi (standardi), oblici, vrste i metode državne finansijske kontrole i dr.

Dakle, javne finansije posreduju čitav niz monetarnih odnosa koji nastaju u procesu organizovanja prometa primarnih finansijskih sredstava, kretanja finansijskih sredstava u javnopravnom obliku, formiranja i korišćenja javnih prihoda po ovom osnovu kao rezultat aktiviranje opštih i posebnih finansijskih instrumenata i mehanizama.

Javne finansije imaju tri funkcije:

1) formiranje javnih prihoda;

2) korišćenje javnih prihoda;

3) kontrolna funkcija.

Kada javne finansije ostvare svoju prvu funkciju, poreski i neporeski prihodi ostvaruju se iz budžeta javnih vlasti (u Rusiji - prihodi federalnog, regionalnog, lokalnog budžeta), budžeta državnih (federalnih i regionalnih) vanbudžetskih fondova i državne finansijske rezerve (javni prihodi izdvojeni u rezervu). Privlačenje pozajmljenih sredstava od strane javnih organa obično se vrši kada postoji nedostatak sopstvenih prihoda, odnosno za njihovu privremenu zamjenu pod uslovima otplate i plaćanja. Posebnost formiranja javnih prihoda je u tome što se najveći dio njih akumulira u vidu obaveznog oporezivanja, budući da se i javna dobra koja proizvodi država obezbjeđuje uglavnom na prinudni način.

Javni prihodi se formiraju u svim fazama reprodukcije bruto domaćeg proizvoda (BDP), ali se pojavljuju u svojim specifičnim oblicima i vrstama u fazi raspodjele primarne i sekundarne distribucije. Kao rezultat toga, javni prihodi imaju oblik primarnih i sekundarnih prihoda. Ovaj zaključak proizilazi iz savremene teorije faktora proizvodnje troška (vrijednosti) društvenog proizvoda (BDP ili neto proizvoda) i njegove raspodjele po prihodima u skladu sa indikatorima Sistema nacionalnih računa (SNA).

Potpuna, detaljna struktura neto proizvoda društva stvorenog, prodanog i raspoređenog na primarni dohodak po faktorima proizvodnje može se dati na sljedeći način: 1) zemljište (prirodni faktor) - renta; 2) rad (lični faktor) – fiksna plata; 3) kapital (materijalni faktor) – dobit ili kamata na kapital; 4) preduzetnička sposobnost (lični faktor) – preduzetnički prihod; 5) državno uređenje privrede (makroekonomski, reproduktivni faktor) - indirektni porezi, neporeski prihodi organa javne vlasti. U modernom društvu uloga države u obavljanju njenih funkcija postaje toliko značajna da bez nje proces društvene reprodukcije više ne može normalno funkcionirati. Država je postala društvena proizvodna snaga. Uključen je u makroekonomsku funkciju održavanja ekonomske stabilnosti, ujednačavanja poslovnih ciklusa, obuzdavanja rasta nezaposlenosti i inflacije i regulisanja stope privrednog rasta. Konačno, država djeluje kao monopolski proizvođač javnih dobara (usluga). Za stalnu reprodukciju potonjeg, država prima i ostvaruje svoje ekonomsko pravo, prvo, na primarnu raspodjelu (udio) stvorenog neto domaćeg proizvoda zemlje u obliku indirektnih poreza uključenih u cijene dobara i primljenih prihoda. njome kao običnom subjektu tržišne privrede (dobit, dividende, kamate, prihod od prodaje imovine itd.), i drugo, za sekundarnu raspodelu (preraspodelu) primarnog dohotka vlasnika drugih faktora proizvodnje (renta, plate, dobit, ostali prihodi) uglavnom u obliku direktnih poreza na dohodak.

Dakle, u ispunjavanju svojih funkcija, država djeluje kao vlasnik posebnog faktora proizvodnje, učestvujući u stvaranju i distribuciji neto domaćeg proizvoda zemlje i polažući pravo na svoj pravičan udio u potonjem. Ovaj državni udio sastoji se iz dva dijela:

1) primarni prihod u vidu indirektnih poreza na proizvodnju i uvoz (porezi na proizvode i uvoz, drugi porezi na proizvodnju) i neporeski prihod od poslovnih aktivnosti u procesu primarne distribucije neto domaćeg proizvoda;

2) sekundarni dohodak u vidu direktnih poreza (prihoda) i neporeski prihod ostvaren u procesu preraspodjele primarnog dohotka subjekata tržišne privrede.

Kada javne finansije obavljaju drugu funkciju, javni prihodi se koriste tako što se troše za potrebe proizvodnje, distribucije i pružanja javnih dobara (usluga). Pravac korišćenja javnih prihoda prema njihovoj funkcionalnoj klasifikaciji i klasifikaciji sektora javne uprave čine sistem javnih rashoda. Funkcionalno (uzimajući u obzir funkcije dodijeljene javnim tijelima) oni su podijeljeni u odjeljke budžetske klasifikacije: rashodi opšte države, izdaci za odbranu zemlje, izdaci za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona, rashodi za nacionalnu ekonomiju, izdaci za stambeno-komunalne usluge, izdaci za obrazovanje, izdaci za zdravstvo, fizičku kulturu i sport, izdaci za socijalnu politiku, međubudžetski transferi. Klasifikacija rashoda za poslovanje sektora opšte države podrazumeva njihovu podelu na izdatke za plate (sa obračunskim razgraničenjima), plaćanje rada i usluga, servisiranje državnog (opštinskog) duga, besplatne transfere u budžete, socijalno osiguranje, transakcije sa imovinom, kao i kao rashodi u vezi sa povećanjem vrijednosti osnovnih sredstava, nematerijalne imovine, neproizvedenih sredstava, zaliha, hartija od vrijednosti i druge finansijske imovine.

U procesu organizovanja kretanja primarnih finansijskih sredstava, formiranja i korišćenja javnih prihoda, javlja se potreba za sprovođenjem državne (opštinske) finansijske kontrole, čija je mogućnost određena trećom – kontrolnom funkcijom javnih finansija. Razlikuju se eksterna i unutrašnja, naknadna, tekuća i prethodna državna (opštinska) finansijska kontrola, opšta finansijska, antimonopolska, monetarna i kursna, budžetska, poreska, vanbudžetska, kreditna i druge vrste finansijske kontrole organa javne vlasti. Najčešći metodi državne (opštinske) finansijske kontrole su inspekcije i revizije, revizija i monitoring.

Skup nivoa i veza (relativno nezavisne grupe javnih finansijskih odnosa) čini sistem javnih finansija. Sistem javnih finansija izgrađen je prema dva kriterijuma: ekonomskom i javnopravnom (prema nivoima javne vlasti).

U pogledu ekonomskog sadržaja, sistem javnih finansija uključuje sljedeće veze (elemente):

1) budžet (budžetski sistem);

2) sistem državnih vanbudžetskih fondova;

3) državni (opštinski) zajam;

4) državne finansijske rezerve i rezervna sredstva.

Sastav i struktura sistema javnih finansija direktno zavisi od državnog (javnopravnog) ustrojstva zemlje. U Ruskoj Federaciji, sistem javnih finansija, uzimajući u obzir gore navedene karakteristike, uključuje sljedeće nivoe:

1) državne (savezne i regionalne) finansije;

2) opštinske (lokalne) finansije (finansije opštinskih okruga, gradskih okruga, unutargradskih opština Moskve i Sankt Peterburga, gradskih i seoskih naselja).

Državne i lokalne finansije razlikuju se ne samo po obimu, nivou upravljanja i stepenu centralizacije finansijskih sredstava (prihoda), već i po sastavu veza koje čine njihov sistem. Sadržaj sistema javnih finansija po nivoima vlasti i ekonomsko grupisanje njegovih veza šematski je prikazan na Sl. 2.1.

Rice. 2.1. Sastav ruskog sistema javnih finansija

Smanjenje sastava jedinica opštinskih (lokalnih) finansija, u poređenju sa državnim finansijama, posledica je ograničenijih finansijskih prava lokalnih samouprava, budući da po Ustavu Ruske Federacije ove potonje nisu organi državne vlasti.

Predmeti upravljanja državnim i opštinskim finansijama obrađeni su u odgovarajućim paragrafima rada.

Znakovi finansija:

1) monetarni odnos;

2) odnos distribucije;

3) neekvivalentan stav;

Koncept “finansije” se razmatra u dva aspekta:

1) ekonomski aspekt.

Financije- ekonomski odnosi koji nastaju u vezi sa formiranjem, raspodelom i korišćenjem novčanih sredstava u cilju ispunjavanja zadataka i funkcija države, njenih teritorijalnih jedinica, preduzeća, organizacija i ustanova;

2) materijalni aspekt.

Financije- sredstva akumulirana u državnim fondovima za posebne namjene.

Financije- novčani fondovi države, njenih teritorijalnih jedinica, preduzeća i ustanova, organizacija.

Novčana sredstva- poseban dio finansijskih sredstava koji ima ciljni smjer i relativnu samostalnost funkcionisanja.

Finansijske funkcije:

1) Distribucija: raspodjela nacionalnog dohotka u cilju obezbjeđivanja potrebnih finansijskih sredstava privrednim subjektima u obliku novčanih sredstava nenamjenske;

2) Kontrola: kontrola raspodjele i trošenja sredstava;

3) Regulirajuće (stimulirajuće)): uticaj države na ekonomske odnose kroz finansije;

4) Stabilizacija: obezbjeđivanje svim preduzećima i stanovništvu stabilnih uslova za privrednu aktivnost. i društvenim odnosima.

Javne i privatne finansije:

Finansije: 1) Javne: državne i opštinske; 2) Privatni.

Država financije: federalna, regionalna, državna preduzeća;

Općinski: opštinski okruzi, opštinska naselja, opštinska preduzeća;

Privatno: fizička i pravna lica.

Razlike između javnih i privatnih finansija:

1. Svrha javnih finansija: zadovoljavanje državnih (opštinskih) potreba za osiguranje „opšteg interesa“. Svrha privatnih finansija: ostvarivanje profita i zadovoljavanje vlastitih potreba.

2. Način obezbjeđivanja prihoda javnih finansija: mogu se koristiti instrumenti prinude; Način obezbjeđivanja privatnog finansijskog prihoda: može se dopuniti samo ekonomskim metodama.

3. Prioritet prihoda i rashoda: u javnim finansijama rashodi određuju prihod; U privatnim finansijama prihod određuje rashode.

2. Finansijski sistem Ruske Federacije: pojam i sastav.

Finansijski sistem Ruske Federacije: skup finansijskih institucija, od kojih svaka doprinosi formiranju i korišćenju odgovarajućih novčanih sredstava, kao i sistem državnih organa i institucija koji obavljaju finansijske poslove iz svoje nadležnosti.

(Finansijska institucija je grupa homogenih ekonomskih odnosa međusobno povezanih oblicima i metodama akumulacije ili raspodjele sredstava).

Sastav finansijskog sistema Ruske Federacije:

1.budžetski sistem sa državama sastavnicama. i lokalni budžeti;

2. vanbudžetski fondovi;

3.finansiranje preduzeća/udruženja/organizacija/institucija/sektora nacionalne privrede;

4. osiguranje imovine i lica;

5.kredit (država i banka).

Negos. fondovi (federalni i regionalni, na primjer nedržavni penzioni fondovi); sredstva bankarskog sistema; fondovi osiguravajućih organizacija; fondovi društva i regionalne organizacije; sredstva drugih pravnih lica.

3. Finansijske aktivnosti subjekata javnog prava: pojam, uloga i metode.

Fin. vladine aktivnosti: implementacija funkcija za sistematsko formiranje, raspodjelu i korištenje novca. sredstva (finansijska sredstva) u cilju realizacije zadataka društvenog i ekonomskog razvoja, obezbjeđenja odbrambene sposobnosti i sigurnosti zemlje. Finansijske poslove obavljaju organi 3 grane vlasti. organi: zakonodavni, upravni i sudski organi iz svoje nadležnosti.

Principi finansija aktivnosti: federalizam, zakonitost, transparentnost, planiranje.

1) Načelo federalizma: nadležnost Ruske Federacije uključuje: finansije, valutu, regulaciju kredita, monetarna pitanja, federalne banke, savezni budžet, savezne poreze i naknade; Uspostavljanje općih principa oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji je dodijeljeno zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2) Načelo zakonitosti: proces stvaranja, raspodjele i korišćenja novčanih sredstava. sredstva su detaljno regulisana finansijskim propisima. prava, čije je poštovanje obezbeđeno mogućnošću primene državnih mera prema počiniocima. prinuda.

3) Načelo transparentnosti: manifestuje se u postupku upoznavanja građana sa sadržajem nacrta različitih finansijskih pravnih akata, usvojenim izveštajima o njihovom sprovođenju, rezultatima provera i revizija finansijskog poslovanja i dr.

4) Princip planiranja: sve fin. Djelatnost države zasniva se na sistemu finansijskih planskih akata, a struktura, postupak sačinjavanja, odobravanja i izvršenja su propisani propisima.

Metode implementacije finansijskih aktivnosti: 1) metode prikupljanja novca. sredstva(poreski metod i način dobrovoljnog doprinosa - kupovina državnih i opštinskih hartija od vrijednosti, donacije, bankovni depoziti) i 2) način raspodjele i korištenja sredstava(načini finansiranja (besplatno i neopozivo davanje sredstava) i kreditiranje (dodjela sredstava po uslovima plaćanja i otplate.)).

Organi finansijskog upravljanja: 1) organi opšte nadležnosti (Savezna skupština Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije) i 2) organi posebne nadležnosti (Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Računska komora, Centralna banka Ruske Federacije, Federalna carinska služba Ruske Federacije, Federalni trezor, Federalna poreska služba Ruske Federacije, Federalna uprava za finansijski nadzor (Rosfinnadzor).

Pravni oblici finansijske delatnosti države: finansijski i pravni akti - doneti u propisanom obliku i imaju pravni osnov. posledice vladine odluke organa i organa lokalne samouprave. o finansijskim pitanjima aktivnosti iz svoje nadležnosti.

Prema zakonu Prema svojim svojstvima, finansijski i pravni akti se dijele na normativne i individualne.

Prema zakonu Po prirodi, finansijski i pravni akti se dijele na: a) zakonodavne; b) podređeni.

4. Finansijsko pravo Ruske Federacije: pojam, predmet i metode pravne regulative.

Finansijsko pravo: 1) grana prava; 2) odeljak pravne nauke; 3) akademska disciplina.

Finski predmet prava: društvo odnosi koji nastaju u procesu državnih aktivnosti u pogledu sistematskog formiranja, distribucije i upotrebe centralizovanog i decentralizovanog novca. sredstva za postizanje svojih ciljeva.

Osobine odnosa uređenih finansijskim pravom: 1) organizacioni karakter: razvijaju se u sferi finansijskih aktivnosti u cilju formiranja novčanih sredstava neophodnih društvu; 2) karakter vlasti: u njima učestvuju ovlašćeni državni organi; 3) imovinu. karakter: predmet ovih odnosa je novac ili novčane obaveze.

Metoda: državnim propisima za jednog finansijskog učesnika. odnose na strani drugih koji djeluju u ime države i koji imaju odgovarajuća ovlaštenja u tom pogledu. One. glavna metoda je administrativno-pravna (imperativna) + dodatna metoda je dispozitivna (uglavnom u bankarsko-kreditnim odnosima).

Zbog činjenice da je finski zakon se proteže na jednu od oblasti djelovanja države, dolazi u dodir sa ustavnim i upravnim pravom.

finansijsko pravo je skup pravnih normi kojima se uređuju društveni odnosi koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korišćenja novčanih sredstava (finansijskih sredstava) države i lokalnih samouprava neophodnih za izvršavanje njihovih zadataka.

TO predmet finansijsko pravo uključuje konsolidaciju strukture finansijskog sistema, raspodjelu nadležnosti u ovoj oblasti između Federacije i njenih subjekata, lokalne samouprave koju predstavljaju nadležni organi, te uređenje, na osnovu ovih početnih normi, odnosa koji nastaju u tom procesu. finansijske aktivnosti.

Širok spektar učesnika u finansijskim odnosima:

a) između Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta i lokalnih administrativno-teritorijalnih jedinica koje predstavljaju relevantni organi predstavničke i izvršne vlasti, a koji nastaju u vezi sa raspodjelom finansijskih sredstava zemlje;

b) između finansijskih i poreskih organa države, s jedne strane, i preduzeća, organizacija, institucija, s druge strane, u vezi sa ispunjavanjem finansijskih obaveza prema državi, raspodelom između njih ili trošenjem javnih sredstava ;

c) između državnih (opštinskih) finansijskih i kreditnih organa u vezi sa formiranjem, raspodelom i korišćenjem odgovarajućih državnih (opštinskih) novčanih sredstava i sredstava (budžetskih, vanbudžetskih, kreditnih, osiguravajućih);

d) između državnih (opštinskih) preduzeća, organizacija, institucija, s jedne strane, i njihovih nadređenih organa državne (opštinske) uprave, s druge strane, u vezi sa raspodjelom i korištenjem budžetskih ili kreditnih sredstava u relevantnim sektorima nacionalnu ekonomiju i sfere društvenog života, kao i sopstvena sredstva preduzeća, organizacija, ustanova;

e) između finansijskih i kreditnih organa, s jedne strane, i pravnih i fizičkih lica, s druge strane, u vezi sa formiranjem i raspodjelom državnih kreditnih sredstava i centralizovanih fondova osiguranja;

f) između finansijskih i kreditnih organa države, s jedne strane, i pojedinaca, s druge strane, u vezi sa ispunjavanjem njihovih dužnosti da vrše uplate u državne (opštinske) novčane fondove (u budžet, van- budžetski poverenički fondovi).

Dakle, predmet finansijskog prava su društveni odnosi koji nastaju u procesu državnih aktivnosti na sistematskom formiranju, raspodjeli i korišćenju centralizovanih i decentralizovanih novčanih sredstava u cilju realizacije svojih zadataka.

5. Finansijsko pravo u sistemu ruskog prava: odnos sa drugim granama prava. Osobine odnosa finansijskog prava i građanskog prava, finansijskog prava i upravnog prava.

, sistem ruskog finansijskog prava- to je unutrašnja struktura, povezanost i raspored finansijskih i pravnih normi u određenom nizu, objektivno određen sistemom društvenih finansijskih odnosa.
Najveće podjele ruskog finansijskog prava su dijelovi: Opće i posebne

Za opšti dio obuhvataju pravila finansijskog prava koja utvrđuju osnovna opšta načela, pravne oblike i metode finansijske delatnosti države, sistem državnih organa koji obavljaju finansijsku delatnost, i razgraničenje njihovih ovlašćenja u ovoj oblasti, glavne karakteristike finansijskog i finansijskog poslovanja. pravni status drugih subjekata sa kojima stupaju u odnose, oblici i metode finansijske kontrole i druge slične finansijske i pravne norme. One djeluju u obimu svih finansijskih aktivnosti države i za nju imaju opšti značaj. Specijalni dio sastoji se od nekoliko sekcija, uključujući relevantne finansijske i pravne institucije. Svaki od njih predstavlja skup finansijskih i pravnih normi koje regulišu grupu homogenih finansijskih odnosa. Finansijski i pravni institut kombinuje pravne norme koje regulišu grupu finansijskih odnosa koja je uža i po sadržaju slična od odeljka. (na primjer, u dijelu „Pravno uređenje državnih prihoda“ - institucije poreza na pravna i fizička lica, neporeski prihodi itd.).
Posebni dio Zakona o finansijama obuhvata dijelove koji grupišu pravila koja uređuju odnose u oblasti: a) sistema državnog budžeta; b) vanbudžetski državni i opštinski fondovi; c) finansije državnih preduzeća; d) državni prihodi; e) državni kredit; f) državno osiguranje; g) državna potrošnja; h) pozajmljivanje banaka" i) promet novca i poravnanja; j) valutna regulacija. Imaju odgovarajuće nazive.

Odlike finansijskog prava se potpunije otkrivaju kada se uporedi i razlikuje od drugih grana prava. Zbog činjenice da se finansijsko pravo prostire na jednu od oblasti državne delatnosti, ono je usko povezano sa državnim (ustavnim) i upravnim pravom, koje svojim uticajem pokriva organizaciju i delatnost države u celini.

Između njih postoji odnos i vrste državnih aktivnosti koje su predmet regulacije ovih grana prava.

Državnim (ustavnim) pravom se utvrđuju temelji organizacije i djelovanja predstavničke i izvršne vlasti. Dakle, državno (ustavno) pravo je vodeća grana u pravnom sistemu. Učvršćuje temelje društvenog sistema i politike Ruske Federacije, pravni status pojedinca, federalnu državnu strukturu, principe organizacije i djelovanja državnih organa i lokalnih samouprava. Na ovim osnovama se zasniva i razvija finansijsko pravo.

Upravno pravo uređuje javne odnose u oblasti javne uprave koje sprovode organi izvršne vlasti. Finansijski zakon se primjenjuje na obje ove vrste državnih aktivnosti, budući da finansijske aktivnosti mogu obavljati oba tijela

Finansijsko pravo je usko povezano sa građanskim pravom, jer njegov predmet obuhvata novčane odnose među imovinskim odnosima. Postoji veza između finansijskog prava i drugih grana ruskog prava (radnog, krivičnog, itd.), ali u gore navedenim slučajevima ona je najbliža.

Postoji nekoliko kriterijuma za klasifikaciju finansija:

mjesto akumulacije - domaćinstva, lični budžet, računi preduzeća, vanbudžetski fondovi, državni budžet;
izvori stvaranja resursa - dobit organizacija, prihodi i beneficije pojedinaca, plaćeni porezi, dobrovoljni prilozi;
oblik svojine - državne, korporativne, javne i lične finansije;
funkcionalna namjena - sredstva namijenjena finansiranju pojedinih aktivnosti i ciljeva, otplate kredita, naknada zaposlenima itd.

Najpotpunija klasifikacija obuhvata oblike svojine finansija i vrstu njihove centralizacije.

Vrste finansija prema vrsti vlasništva

Glavna klasifikacija finansija uključuje identifikaciju sljedećih vrsta ovisno o obliku vlasništva:

Javne finansije su sredstva koja se uplaćuju u budžet zemlje i kojima raspolažu državni organi. O njihovom trošku podržavaju se aktivnosti državnih institucija – škola, bolnica i muzeja.
Korporativne finansije su sredstva organizacija i kompanija koje teže ostvarivanju profita na osnovu rezultata svojih aktivnosti. Struktura ove vrste finansija uključuje prihode, dobit, osnovna i obrtna sredstva.
Javne finansije - sredstva neprofitnih organizacija, na primjer, dobrotvornih i vanbudžetskih fondacija, formirana kroz dobrovoljne priloge ili priloge.
Lične finansije - lična sredstva ili finansije domaćinstva. Oni se zasnivaju na prihodima u vidu plata, penzija i drugih naknada koje se isplaćuju građanima.

Vrste finansiranja podijeljene prema obliku vlasništva mogu imati različite izvore formiranja. Na primjer, besplatni primici, prihodi, dobit u obliku kamata, zajmova i pozajmica.

Vrste finansija prema vrsti centralizacije

Takođe, finansijska sredstva se obično klasifikuju u zavisnosti od tipa centralizacije ili publiciteta u dva tipa:

Centralizovane (javne) finansije su sistem fondova sredstava neophodnih državi za obavljanje funkcija koje su joj dodeljene. Javne finansije uključuju državne i opštinske resurse, formirane najvećim dijelom iz poreza i doprinosa.
Decentralizovane (privatne) finansije – obuhvataju finansije domaćinstava i preduzeća dobijene kao rezultat rada ili poslovanja.

Privatne finansije su primarne, jer se dobijaju kao rezultat aktivnosti, a javne finansije su sekundarne, formirane na osnovu primarnih resursa.

Funkcije koje obavljaju zavise i od vrste finansijskih sredstava. Kada se analizira ekonomija, od posebnog su interesa državne i korporativne finansije, dok se javna i lična novčana sredstva ne smatraju zasebnim vrstama – njihovo učešće u ukupnom obimu finansija je znatno manje.