Fedha za umma na binafsi. Haki ya kifedha. Fedha za umma na shughuli za kifedha za umma Fedha za umma

Dhana ya fedha kawaida huhusishwa na harakati za fedha: kulipa kodi kwa bajeti, kusambaza fedha kati ya taasisi. Fedha ni jamii ya kiuchumi na mahusiano ya kiuchumi.
Sifa kuu zinazoturuhusu kufafanua dhana ya fedha kutoka kwa mtazamo wa kisayansi:


  • Mahusiano haya ya kiuchumi ni ya asili ya kifedha.

  • Mahusiano ya usambazaji. Uzalishaji, usambazaji, ubadilishaji, matumizi ni hatua za mchakato wa uzalishaji. Fedha inahusishwa na hatua ya pili ya mchakato huu. Harakati ya thamani katika hatua hii katika fomu ya fedha hutokea tofauti na harakati ya wingi wa bidhaa. Katika hatua hii, thamani ya bidhaa ya kijamii inasambazwa kulingana na madhumuni yaliyokusudiwa na kulingana na chombo cha kiuchumi. Umaalumu wa hatua hii upo katika mwendo wa njia moja wa thamani ya bidhaa ya kijamii.

  • Uundaji wa fedha za fedha ni lazima. Fedha hutolewa kutoka kwa vyombo fulani, baada ya hapo fedha zinaundwa na fedha zinakusanywa.

Ni muhimu kutofautisha dhana ya fedha na dhana ya mikopo. Mikopo pia inashiriki katika usambazaji wa thamani; kwa njia nyingi inafanana na fedha na ina hali ya kiuchumi inayohusiana, lakini mkopo hufanya kazi kwa msingi wa kulipwa, tofauti na fedha, ambayo inahusishwa na harakati ya njia moja ya thamani.
Swali la tofauti kati ya fedha na mshahara pia mara nyingi huulizwa. Kuhusiana na mshahara, tunaweza kuzungumza juu ya mchakato wa harakati mbili za thamani, kwani mshahara ni fidia kwa gharama za kazi zilizofanyika. Fedha inalenga kukidhi maslahi ya jumla, tofauti na mshahara. Mahusiano ya usambazaji hutokea katika mtiririko wa fedha katika umiliki wa wafanyakazi binafsi na hutumiwa kukidhi mahitaji ya kibinafsi.
Fedha - mahusiano ya kifedha ambayo hutokea katika mchakato wa usambazaji na ugawaji wa thamani ya jumla ya bidhaa za kijamii kuhusiana na malezi ya mapato ya fedha na akiba (fedha za fedha) kati ya mashirika ya biashara, serikali na manispaa ili kukidhi mahitaji ya jumla.
Usambazaji wa thamani ya bidhaa ya kijamii hutokea katika somo. Kwa hivyo, somo linakuwa kigezo cha uainishaji wa fedha:


  • Fedha za umma.

  • Fedha za kibinafsi.

Katika hali ya kisasa, ni muhimu kufikiria upya dhana ya utangazaji katika jamii kwa njia mpya. Kwanza, kulingana na Tikhomirov, utangazaji hauwezi kupunguzwa ili kuhakikisha maslahi ya serikali pekee; ni muhimu kukumbuka kuhakikisha maslahi ya vyama na mashirika ya pamoja. Kwa hiyo, dhana ya "umma" inajumuisha sio tu maslahi ya serikali, lakini, kwa mfano, pia maslahi ya serikali za mitaa. Ikiwa tutaendelea na uelewa wa maslahi ya umma kama jumla, wastani wa maslahi ya kijamii katika eneo fulani, kama maslahi ya jumuiya ya kijamii inayotambuliwa na serikali na kulindwa na sheria, kuridhika kwake kunatumika kama hali na dhamana ya kuwepo. na maendeleo ya jumuiya hii, basi maslahi ya umma yanaweza kueleweka kama serikali, maslahi ya eneo, ya umma na kwa kuzingatia hili, maslahi ya serikali za mitaa yanaweza kuainishwa kama maslahi ya umma. Hivyo, tunaweza kusema kwamba fedha za serikali na serikali za mitaa zinatumika kukidhi masuala mbalimbali ya maslahi ya umma. Fedha za umma zinaonyesha sehemu tu ya mahusiano ya kifedha ya kifedha, ambayo ni yale ambayo fedha za umma huundwa.
Fedha za umma ni mfumo wa uhusiano wa kifedha ulioandaliwa na serikali, wakati ambapo malezi, usambazaji na matumizi ya fedha za umma hufanyika. Tunaweza kuzungumza juu ya dhana ya fedha za umma kwa maana ya nyenzo ya neno - fedha za fedha zinazozalishwa, kusambazwa na kutumika kwa ajili ya utekelezaji wa kazi za umma.
Tofauti kati ya fedha za umma na fedha za kibinafsi:


  • Fedha za umma hutumikia maslahi ya umma. Kwa hivyo, ikiwa hali na mienendo ya fedha za kibinafsi hutegemea sheria za uchumi wa soko, basi hali na mienendo ya fedha za umma imedhamiriwa kwa kiasi kikubwa na maamuzi ya serikali na vitendo vya mamlaka ya umma yenyewe. Hii ni kutokana na ukweli kwamba, kwa kutumia mamlaka yake, somo la mamlaka ya umma linaweza kufanya maamuzi ya mamlaka ya upande mmoja ili kujipatia rasilimali fedha.

  • Uunganisho usioweza kutenganishwa na mfumo wa fedha. Lakini mfumo wa fedha unadhibitiwa na shirika la umma, na hii haiwezi lakini kuathiri mali ya fedha za umma.

  • Fedha za kibinafsi zinalenga kupata faida, fedha za umma ni njia ya kutambua maslahi ya jumla.

  • Saizi ya fedha za umma kwa kiasi kikubwa inazidi saizi ya zile za kibinafsi.
^

Uhusiano kati ya dhana ya "fedha ya umma" na "hazina ya serikali".

Dhana ya hazina ni dhana ya sheria ya kiraia, ambayo iko katika Sanaa. 214 Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi. Dhana hii haipati maudhui yoyote maalum ndani ya mfumo wa sheria ya fedha. Hazina - fedha kutoka kwa bajeti inayolingana na mali nyingine iliyotolewa kwa makampuni ya biashara na taasisi na haki ya usimamizi wa kiuchumi au usimamizi wa uendeshaji. Dhana hizi zinaweza tu kuunganishwa ikiwa tunazungumza juu ya fedha za umma kwa maana ya nyenzo ya neno. Fedha za umma - fedha za umma; hazina - mali ambayo haijatolewa kwa taasisi na biashara.
Uundaji wa fedha za ziada za bajeti (pensheni, bima ya kijamii na bima ya afya). Wameundwa kutekeleza haki za kikatiba za raia. Imeundwa na shirika la umma ili kutambua maslahi ya umma. Nani anasimamia mapato na matumizi ya bajeti? Wizara ya Fedha chini ya uongozi mkuu wa Serikali. Wizara ya Fedha ni chombo cha utendaji kinachosimamia fedha za bajeti, inayowakilisha serikali yenyewe katika mahusiano haya ya usimamizi. Rasilimali za fedha za ziada za bajeti hazidhibitiwi na mamlaka kuu, lakini na taasisi maalum za kifedha na mikopo zisizo za faida. Taasisi hizi ni vyombo huru vya kisheria, bodi ya mfuko, kurugenzi kuu ya mfuko n.k. Kwa madhumuni ya kuunda fedha, ni za umma. Hata hivyo, fedha za fedha hizi ni kweli kuhamishiwa kwa taasisi ya kisheria, kuhamishiwa kwa ajili ya usimamizi wa uendeshaji, hivyo rasmi wao kuanguka chini ya ufafanuzi wa hazina.
^

Nafasi ya fedha za umma katika mfumo wa fedha.

Fedha kama uhusiano wa kifedha unaohusishwa na malezi, usambazaji na utumiaji wa fedha ni tofauti na inaruhusu yenyewe kuainishwa kulingana na fomu na njia za kukusanya na usambazaji wa fedha. Uwezekano wa kutambua idadi ya taasisi za kifedha zinazojitegemea ndani ya mfumo wa kifedha. Taasisi ya kifedha ni kikundi cha mahusiano ya kifedha ya kiuchumi ambayo hutofautiana katika fomu na mbinu za kukusanya au kusambaza fedha.
Mfumo wa kifedha kutoka kwa mtazamo wa kiuchumi:


  • Fedha za shirika.

  • Fedha za umma.

  • Bima.

Fedha za Umma:


  • Bajeti za serikali na za mitaa.

  • Serikali fedha za ziada za bajeti.

  • Mikopo ya serikali na manispaa.

Hakuna mkopo wa benki, lakini mkopo wa serikali hutolewa. Katika nadharia ya kiuchumi, tunazungumzia vipengele viwili vya mikopo ya umma: kukopa kwa serikali (fedha hutoka kwa watu binafsi, vyombo vya kisheria, na vyombo vingine vinavyotolewa na shirika la umma kurejesha fedha hizi). Umaalumu ni kwamba fedha, zinapowekwa kwa ajili ya matumizi ya shirika la umma, hubadilishwa kuwa rasilimali zake za ziada za kifedha na kuchukuliwa kama chanzo cha kufadhili nakisi ya bajeti. Hii ni njia ya kistaarabu ya kufidia nakisi ya bajeti. Kwa hivyo, fedha hizi zilizokopwa huenda kwenye bajeti, ambapo ugawaji wa pili wa thamani ya jumla ya bidhaa hutokea. Fedha zilizokopwa zinahusishwa na shirika la umma katika mchakato wa ugawaji wao wa pili kwa kutumia mifumo ya bajeti. Hii inatoa umaalumu mkubwa kwa mkopo wa serikali tofauti na mkopo wa benki (madhumuni ya kukusanya fedha ni kutafuta chanzo cha kufidia nakisi ya bajeti).
Sehemu ya pili ya mkopo wa serikali ni mkopo wa hazina. Tunazungumza juu ya mkopo wa bajeti (mkopo wa bajeti). Tunazungumza juu ya kutoa pesa kutoka kwa bajeti kwa msingi unaoweza kulipwa na kulipwa. Mkopo wa bajeti hauwezi kuzingatiwa kama mfano wa kukopesha benki, kwa sababu pesa hutolewa kwa sababu zingine, madhumuni mengine ya kutoa pesa yanafuatwa: msaada kwa tasnia, urekebishaji wa muundo wa uchumi, nk. Mikopo ya bajeti ni njia ya kudhibiti hali ya uchumi, kipengele cha sera ya uchumi ya serikali. Masharti ya kutoa mkopo huo ni tofauti kabisa, tofauti na kutoa mkopo wa benki (faida kwa masharti, riba, nk). Mkopo huu hauna madhumuni ya kibiashara. Yote ya hapo juu huamua mapema maalum ya udhibiti wa kisheria wa mkopo wa bajeti. Hapo awali, mkopo wa bajeti hutolewa kwa msingi wa mkataba wa kiraia. Lakini kwa upande mwingine, mkopo umetengwa kutoka kwa bajeti, na kwa hivyo unatambuliwa kama moja ya aina za matumizi ya bajeti. Katika suala hili, sheria ya bajeti inadhibiti idadi ya vipengele vya udhibiti wa kisheria wa mikopo ya bajeti. Moja ya sifa kuu ni kwamba ulipaji wa mkopo wa bajeti ni sawa na malipo ya lazima kwa bajeti. Kwa kweli, asili ya sheria ya kiraia ya mahusiano husika inatiliwa shaka. Inabakia aina moja tu ya kiraia. Hii inaruhusu sisi kuzungumza juu ya maalum ya mahusiano haya na haja ya kuyadhibiti ndani ya mfumo wa fedha za umma.
Katika miaka ya hivi karibuni, wanasheria wamezidi kuzingatia hali ya kiuchumi ya mahusiano wakati wa kuamua muundo wa mfumo wa kifedha na wanaongozwa na muundo huu uliopendekezwa na wachumi. Ingawa baadhi ya wawakilishi wa sayansi ya sheria wanapendekeza muundo tofauti, wakipendekeza kujumuisha mkopo wa benki. Sababu: Mikopo, bila shaka, inaingiliana na vipengele vyote vya mfumo wa kifedha. Maalum ya mikopo na maalum ya mfumo wa fedha haiwezi kupuuzwa, hivyo hatua hii ya maoni lazima kutibiwa kwa tahadhari.
Je, tunapaswa kujumuisha wapi fedha za mashirika ya umoja au taasisi za manispaa za serikali? Mashirika na taasisi za serikali, bila shaka, zimeundwa ili kufikia maslahi ya umma. Lakini tofauti na miili ya serikali au manispaa, ambayo inatambua moja kwa moja masilahi ya umma, incl. na katika nyanja ya kifedha na kuchukua hatua katika suala hili kwa niaba ya shirika la umma, mashirika ya umoja na taasisi za serikali/manispaa huundwa kama vyombo huru vya kisheria ambavyo vinapewa fursa ya kuchukua hatua kwa niaba yao wenyewe katika shughuli za kiuchumi. Hiyo. utambuzi wa masilahi ya umma unapatanishwa na uundaji wa masilahi ya shirika kama mada huru ya sheria inayofanya kazi kwa niaba yake yenyewe.
Tofauti kati ya hadhi ya mashirika ya umoja na taasisi. Biashara hufanya shughuli zinazohusiana na kupata faida kwa hatari yao wenyewe na chini ya jukumu lao wenyewe (mali imepewa chini ya haki ya umiliki). Hii inatoa sababu kwa shirika la umma kujenga uhusiano na mashirika ya umoja katika mzunguko wa kiuchumi kwa msingi wa makubaliano (kwa mfano, mkataba wa serikali). Kwa hivyo, utawala wa kisheria wa kifedha wa biashara kama hizo kwa kweli ni aina sawa na serikali ya kisheria ya mashirika yasiyo ya serikali ya kibiashara. Masilahi ya fedha hii ni tofauti na serikali, kwani inawakilisha masilahi ya shirika tofauti. Kuhusu taasisi za serikali na manispaa, zifuatazo lazima zizingatiwe: taasisi zinaundwa kwa madhumuni yasiyo ya kibiashara, kwa hivyo mmiliki (taasisi ya serikali au manispaa) hubeba dhima ndogo ya deni. Kwa hivyo hamu ya shirika la umma kuongeza udhibiti wa shughuli za kifedha za taasisi. Hii inadhihirishwa, hasa, katika uhamisho wa taasisi kwa mfumo wa hazina, unaohusishwa na ufunguzi wa akaunti na taasisi ya bajeti pekee na hazina ya shirikisho au mamlaka nyingine zinazofanana za vyombo vinavyohusika vya shirikisho / vyombo vya manispaa; kutowezekana kwa kufungua akaunti za benki na taasisi ya bajeti; katika mabadiliko makubwa katika utawala wa kisheria wa mapato ya taasisi kutoka kwa shughuli za ujasiriamali na nyingine za kuzalisha mapato; katika vikwazo muhimu juu ya haki za taasisi za kujitegemea kuhitimisha shughuli za kiraia (hadi mshahara wa chini wa 2000). Mapato yote kutoka kwa biashara au shughuli zingine kulingana na Nambari ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi inatambuliwa kama mapato ya bajeti inayolingana na iko chini ya uwekaji wa lazima kwa akaunti za hazina au mamlaka sawa ya utendaji. Kwa kiasi kinachozidi mshahara wa chini wa 2,000, miamala inaweza kuhitimishwa kwa niaba ya shirika la umma pekee. Kimsingi, kisheria, taasisi huhifadhi hadhi ya somo huru la sheria, hata ikiwa kuna vizuizi kama hivyo vya uondoaji wa rasilimali za kifedha zinazotolewa kwa taasisi. Kwa hivyo, hakuna sababu bado ya kuwajumuisha katika kitengo cha fedha za umma.
Serikali fedha za ziada za bajeti. Imejumuishwa katika fedha za umma. Kutenganishwa kwa utaratibu na bajeti na kuwa na uhuru fulani ndani ya mfumo wa bajeti. Madhumuni kuu ya fedha hizo ni kufadhili shughuli zinazolengwa mtu binafsi (kwa mfano, ikolojia) kupitia michango maalum iliyotengwa. Mgawanyiko wa fedha za ziada za bajeti kutoka kwa bajeti hufanya iwezekanavyo kuhakikisha matumizi yao yaliyokusudiwa kwa ukamilifu, kupanua muundo wa fedha zilizotengwa ili kuhakikisha shughuli zinazolengwa (kwa mfano, kupitia uhamisho wa hiari, mtaji wa mapato ya fedha husika; na kadhalika.). Mapato mahususi kwa bajeti hayafungamani na malengo mahususi ya kupokea fedha, na ikiwa mfuko huo upo kando na bajeti, basi fedha hizo huenda pale zinapopaswa kwenda. Fedha za ziada za serikali zilionekana kwa lengo la kuhakikisha ufadhili wa shughuli fulani zilizolengwa (kwa mfano, utekelezaji wa programu za mazingira, matengenezo ya barabara, nk). Katika miaka ya 90 idadi ya fedha hizo ilizidi zaidi ya dazeni mbili katika ngazi ya shirikisho pekee. Hakukuwa na chochote kilichosalia katika bajeti (bajeti iliondolewa, kulikuwa na udhibiti mdogo na udhibiti mdogo wa matumizi ya fedha za ziada za serikali). Kwa hiyo, katikati ya miaka ya 90. Rais wa Shirikisho la Urusi anafufua swali la haja ya kuunganisha fedha nyingi za ziada za bajeti na bajeti zinazofanana. Kuhusiana na uundaji huu wa tatizo, fedha nyingi zimeanza kuunganishwa na bajeti za ngazi husika. Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi hupunguza kwa kiasi kikubwa uwezekano wa kuunda fedha za ziada za bajeti. Kwa mujibu wa Sanaa. 13 ya Nambari ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi, mfuko wa ziada wa bajeti ya serikali unaeleweka kama mfuko wa fedha iliyoundwa nje ya bajeti ya shirikisho na bajeti ya vyombo vya Shirikisho la Urusi na iliyokusudiwa kutekeleza haki za kikatiba za raia kupata pensheni. , bima ya kijamii, hifadhi ya jamii iwapo mtu hana ajira, pamoja na huduma za afya na matibabu. Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi inaweka mipaka ya kuundwa kwa fedha za ziada za bajeti kwa madhumuni manne. Mifuko ya bima ya kijamii, bima ya afya ya lazima, na hazina ya pensheni zimeundwa leo. Itakuwa nzuri kuunda mfuko wa ajira.
Kazi za fedha za umma zinaonyeshwa katika kiwango cha uchumi mkuu, fedha za kibinafsi - katika ngazi ya mashirika binafsi. Fedha za umma ni njia muhimu zaidi ya kuhakikisha shughuli za vyombo vya serikali na manispaa. Haja ya kutumia fedha za umma inahusishwa na utekelezaji wa shughuli za kifedha za umma na shirika la umma.
^

Shughuli za kifedha za umma, fomu na njia zake.

Shughuli za kifedha za serikali hapo awali zilizingatiwa kama kitengo cha msingi cha sheria ya kifedha. Yaliyomo katika shughuli kama hizo ni pamoja na shughuli za serikali katika malezi, usambazaji na matumizi ya fedha za kitaifa ili kutekeleza majukumu na kazi za serikali.
Shughuli za kifedha za manispaa. Wataalamu wengi katika uwanja wa sheria za kifedha wana mwelekeo wa aina moja ya uhusiano unaotokea katika mchakato wa shughuli za kifedha za serikali na manispaa. Kwa kuzingatia hili, tunaweza katika hatua ya sasa kuzungumza juu ya shughuli za kifedha za umma, kwa maana hiyo shughuli za kifedha za serikali na manispaa. Shughuli ya umma ni shughuli ya nguvu ya miili ya serikali na manispaa (vyombo vingine vilivyoidhinishwa) katika malezi, usambazaji na utumiaji wa pesa zinazohitajika kwa utekelezaji wa majukumu na kazi za serikali na serikali za mitaa. Aina tatu za shughuli za kifedha:


  • Malezi.

  • Usambazaji.

  • Matumizi ya fedha za umma.
Kwa hivyo, shughuli za kifedha za fedha za umma zimeundwa ili kufidia gharama zote zinazohakikisha utekelezaji wa maslahi ya umma (utekelezaji wa mipango ya serikali na utatuzi wa masuala ya umuhimu wa ndani). Lebedev hakuainisha shughuli zinazohusiana na utumiaji wa bidhaa za umma kama shughuli za kifedha.

mkataba wa serikali - 1

mgao wa matengenezo ya taasisi za bajeti - 2
shirikisho


  1. Makubaliano yanahitimishwa kati ya shirika la umma na mtu maalum au taasisi ya kisheria, i.e. mahusiano ya kisheria ya kiraia yanaundwa, ambayo yanajengwa juu ya kanuni ya kisheria ya kiraia ya usawa.

  2. Taasisi yenyewe itatumia fedha za bajeti ama kwa kulipa mishahara au kuhitimisha mikataba ya kiraia (ununuzi wa samani muhimu, vifaa, nk). Kwa hivyo, ni muhimu kufafanua dhana ya "matumizi ya fedha za bajeti." Je, ni upatikanaji wa bidhaa maalum za nyenzo, kwa sababu upatikanaji huo unafanywa ndani ya mfumo wa mahusiano ya sheria ya kiraia, i.e. hakuna sababu ya kuzingatia upataji wa bidhaa kama shughuli ya kifedha ya umma. Kisha shughuli za fedha za umma zitajidhihirisha tu katika udhibiti wa matumizi ya fedha za kibajeti na taasisi za bajeti au vyombo vingine. Shirika la umma lina haki ya kudhibiti matumizi yanayokusudiwa ya fedha za kibajeti na mashirika ya fedha za umma ambayo fedha hizo zinagawanywa kwa manufaa yao. Kwa njia hii, kuna sababu ya kudai kwamba shughuli za kifedha za umma zinashughulikia uundaji wa fedha za umma, usambazaji wa fedha, na udhibiti wa matumizi yao.
^

Mbinu za shughuli za kifedha.

Katika mchakato wa FD, mbinu mbalimbali za kukusanya, usambazaji na matumizi ya fedha hutumiwa. Shughuli ya kifedha ni aina ya shughuli za usimamizi kwa maana pana ya neno, kwa hivyo, tunaweza kuzungumza juu ya matumizi ya chombo cha umma ya mbinu za jumla za kudhibiti ushawishi wa shirika la umma kwenye mfumo mdogo unaodhibitiwa.
Jukumu la msingi linatolewa kwa njia ya maagizo ya mamlaka, ingawa matumizi ya mbinu za uratibu, mapendekezo, nk haijatengwa. Kwa kuwa maudhui ya FD sio mdogo kwa kipengele cha kisheria, tunaweza kuzungumza kuhusu mbinu za shirika, kiufundi, nk. Sayansi ya FP iligundua mbinu maalum zinazotumiwa na taasisi ya umma katika hatua ya malezi, usambazaji na matumizi ya fedha (mbinu za kodi na zisizo za kodi, njia ya malipo ya lazima na ya hiari, njia ya kufadhili na kukopesha;
^

Mada za shughuli za kifedha za umma.

Vyombo vinavyotekeleza PFD ni vingi. Kwa kuzingatia hali ya mamlaka ya shughuli za umma, ni muhimu kuzungumza juu ya mamlaka zilizoidhinishwa kueleza matakwa ya somo la umma ndani ya mfumo wa mahusiano ya mamlaka ya upande mmoja. Uwezo wa msingi wa miili inayotekeleza PFD imedhamiriwa na Kanuni ya Shirikisho la Urusi, hati za masomo ya shirikisho na vitendo vingine vya kisheria vinavyotolewa kwa misingi yao. Sheria inategemea kanuni ya mgawanyo wa madaraka. Katika masomo, vikundi viwili vinaweza kutofautishwa:


  • Wale ambao utekelezaji wa PFD ni sehemu tu ya uwezo wa jumla. Mashirika ya kisheria, mamlaka ya uwakilishi ambayo huanzisha na kutoza kodi na ada. Mamlaka ya kuanzisha na kutoza kodi daima yamekuwa ndani ya uwezo wa mamlaka ya kutunga sheria. Mashirika ya kutunga sheria hupitia na kuidhinisha bajeti, ikijumuisha. bajeti ya fedha za ziada za serikali na ripoti juu ya utekelezaji wao. Mamlaka za utendaji zenye uwezo wa jumla pia hushiriki katika utekelezaji wa PFD. Serikali ya Shirikisho la Urusi inaendeleza na kuwasilisha rasimu ya bajeti kwa Jimbo la Duma, inahakikisha utekelezaji wa sera ya umoja wa kifedha, sarafu na bajeti kwenye eneo la Shirikisho la Urusi. Sanaa. Kanuni ya 104 ya Shirikisho la Urusi: Miswada hiyo ambayo inahusiana na kuanzishwa au kukomesha kodi, msamaha wa kodi, utoaji wa mikopo, nk. ni chini ya kuingizwa katika Jimbo la Duma tu ikiwa kuna hitimisho kutoka kwa Serikali ya Shirikisho la Urusi. Katika ngazi ya St. Petersburg, mamlaka sawa yanatumiwa na Serikali ya St. Kifungu cha 44 cha Mkataba wa St. Petersburg: Serikali ya St. + utawala sawa na Sanaa. 104 K RF. Serikali ya St. Petersburg inahakikisha utekelezaji wa bajeti, huandaa ripoti juu ya utekelezaji, na kuidhinisha orodha ya wasimamizi wakuu wa fedha za bajeti. Vyombo vya utendaji vya uwezo wa kisekta pia vinashiriki katika utekelezaji wa PFD; wanafanya, kama sheria, kama wasimamizi wakuu wa fedha za bajeti, i.e. vyombo vinavyosambaza fedha za bajeti ndani ya mfumo ulio chini ya mamlaka yao na kudhibiti matumizi ya fedha na mashirika yaliyo chini ya mamlaka yao (wizara za shirikisho, kamati za serikali, nk). Rais wa Shirikisho la Urusi huzungumza kila mwaka katika hotuba ya bajeti na kusaini sheria ya bajeti. Hata mahakama haijatengwa na utekelezaji wa PFD; haswa, vyombo vya juu zaidi vya mahakama vinaweza kufanya kama wasimamizi wakuu wa fedha za bajeti (kwa mfano, Mahakama Kuu ya Usuluhishi ya Shirikisho la Urusi). Sanaa. 124 K RF: Dhamana ya kikatiba ya utawala wa haki na msaada wa kifedha kwa haki katika Shirikisho la Urusi (fedha lazima kuhakikisha utawala huru kabisa wa haki). Kwa mujibu wa Sheria ya Ufadhili wa Mahakama za Shirikisho la Urusi, kupunguzwa kwa kiasi cha fedha zilizotengwa kutoka kwa bajeti ya mahakama za ufadhili kunaweza kufanywa ama kwa idhini ya Baraza la Majaji au kwa idhini ya All- Bunge la Waamuzi la Urusi (kulingana na asilimia ambayo gharama zinapunguzwa). Sanaa. 4 ya Sheria: Mahakama husimamia kwa uhuru fedha zilizotengwa kwa ajili ya ufadhili wao.

  • Wale walioundwa kutekeleza shughuli za kifedha haswa (kuwa na uwezo maalum). Vyumba vya Udhibiti na Hesabu vinachukua nafasi maalum katika mfumo wa mashirika yanayotoa taarifa za kifedha. Kifungu cha 5 cha Sanaa. 101 K RF: Uundaji wa Chumba cha Hesabu cha Shirikisho la Urusi huundwa ili kufuatilia utekelezaji wa bajeti ya shirikisho kwa pamoja na Jimbo la Duma na Baraza la Shirikisho. Uundaji wa vyumba vya aina hii umeenea katika kiwango cha masomo ya shirikisho (zaidi ya nusu ya masomo yameundwa na yanafanya kazi), na vile vile katika kiwango cha ndani ndani ya mfumo wa serikali ya ndani. Chumba cha Hesabu za Shirikisho hufanya kazi kwa misingi ya Sheria ya Shirikisho ya 1995 na ni chombo cha kudumu cha udhibiti wa bunge juu ya utekelezaji wa bajeti ya shirikisho na fedha za ziada za bajeti ya shirikisho. Vyumba vya uhasibu vya aina hii viliundwa katika karibu nchi zote za kibepari, kihistoria kuwa moja ya aina za kwanza za mahakama za haki za kiutawala. Nchini Ufaransa, ubia huzingatia mizozo kuhusu mapato ya bajeti, ilhali mizozo kuhusu matumizi ya bajeti iko ndani ya uwezo wa mahakama ya nidhamu ya bajeti. Nchini Ujerumani, ubia uliundwa ili kudhibiti upitishaji wa fedha za bajeti kupitia akaunti. Leo tunakabiliwa na msingi duni wa kinadharia na kisheria kwa shughuli za vyumba vya udhibiti na ukaguzi, ambayo husababisha kutofautiana katika nafasi zao. Mwenyekiti wa Jimbo la Duma ameteuliwa na Jimbo la Duma, naibu anateuliwa na Baraza la Shirikisho, na wakaguzi sita huteuliwa na vyumba vyote viwili. Sehemu kuu tatu za shughuli za ubia. Shughuli za udhibiti: ufuatiliaji wa utekelezaji wa bajeti ya shirikisho, fedha za ziada za shirikisho (kwa suala la kiasi, muundo na madhumuni yaliyokusudiwa). Nguvu za udhibiti wa ubia zinaenea kwa karibu miili yote ya serikali, miili ya MS, mashirika ya mikopo (ikiwa ni pamoja na Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi), kuhusiana na hili, aina kuu za shughuli za ubia ni ukaguzi na ukaguzi. Hata hivyo, uwezo wa ubia wa kutumia hatua za shuruti dhidi ya wakiukaji ni mdogo sana. Mamlaka ya udhibiti wa ubia kwa kiasi kikubwa yanarudia mamlaka ya mamlaka ya utendaji (ubia una haki ya kukagua mashirika yanayopokea bajeti kwa njia sawa na mamlaka ya utendaji). Kwa kuzingatia hali ya ubia, sifa zake kama chombo cha udhibiti wa bunge, juhudi zake zinapaswa kuwa zinalenga, kwanza kabisa, kuangalia shughuli za kifedha za mamlaka kuu. Shughuli za udhibiti wa bodi ya kuhesabu kwa kiasi kikubwa huchagua asili. Kama sheria, Jimbo la Duma, kwa azimio lake, hufanya ukaguzi wa chombo fulani, kwa sababu. Ubia hauwezi kufunika na ukaguzi wa kimfumo vyombo vyote vilivyo chini ya udhibiti wake. Matatizo haya yote yataibua swali la kubadilisha hali ya ubia (wengine wanasisitiza kupanua mamlaka ya ubia, wengine kutoa ubia hadhi ya mahakama ya haki ya kiutawala kutatua migogoro katika sekta ya fedha). Pamoja na shughuli za udhibiti, ubia hufanya kazi ya mtaalam (uchunguzi wa Sheria ya Shirikisho na vitendo vingine vya kisheria vya mashirika ya serikali ya shirikisho, ikiwa yanajumuisha gharama kutoka kwa bajeti ya shirikisho au kushawishi utekelezaji wa gharama kama hizo). Sehemu ya tatu ya shughuli ni habari na uchambuzi (huchambua kupotoka katika utekelezaji wa bajeti, kuunda mapendekezo ya kubadilisha bajeti na kuboresha mchakato wa bajeti na habari ya kawaida inayotumwa kwa Mfuko wa Shirikisho). Kazi ya mbinu - kwa makubaliano na Jimbo la Duma, huendeleza na kuanzisha fomu za taarifa za lazima kwa washiriki katika mchakato wa bajeti. Baraza la Udhibiti na Hesabu la St. Petersburg linafanya kazi huko St. Maeneo ya shughuli ya PSC kimsingi sanjari na maeneo ya shughuli ya SP ya Shirikisho la Urusi, hata hivyo, PSC ina nguvu zaidi nyembamba. PSC hutekeleza udhibiti, uchambuzi wa kitaalam, kazi za habari, hata hivyo, mamlaka ya udhibiti wa PSC yanaenea hadi kwa utawala wa St. kutoka kwa bajeti ya St. Kulingana na matokeo ya shughuli, PSC huchora ripoti na cheti, kutoa huluki iliyokaguliwa fursa ya kutoa maoni yake. Wizara ya Fedha hufanya kwa misingi ya Kanuni zilizoidhinishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi. Kanuni hii inaleta kulingana na Kanuni ya Shirikisho la Urusi na Sheria ya Serikali masharti ya nafasi ya Wizara ya Fedha katika mfumo wa mamlaka ya utendaji. Wizara ya Fedha, kwanza kabisa, inaalikwa kuhakikisha utekelezaji wa sera ya umoja wa kifedha, bajeti, ushuru na sarafu katika Shirikisho la Urusi na kuratibu shughuli za mamlaka zingine zote za shirikisho katika eneo hili. Hatuzungumzii juu ya mfumo wa umoja wa mamlaka ya kifedha, lakini juu ya shughuli za Wizara ya Fedha katika mwingiliano na mamlaka ya vyombo vya Shirikisho la Urusi, manispaa, pamoja na mashirika mengine. Utoaji huo unasisitiza uwezekano wa Wizara ya Fedha kuunda miili yake ya eneo (udhibiti na ukaguzi, miili ya udhibiti wa sarafu ya eneo). Kazi ya kuboresha mfumo wa bajeti na kuendeleza shirikisho la fedha inakuja mbele. Kazi ya pili ni maendeleo na utekelezaji wa hali ya umoja wa kifedha, bajeti, sera ya ushuru na mkusanyiko wa rasilimali fedha katika maeneo ya kipaumbele. Kushiriki katika maendeleo ya utabiri wa maendeleo ya kifedha na kiuchumi, maandalizi ya mipango ya uwekezaji inayolengwa, maendeleo ya mapendekezo juu ya mwelekeo kuu wa sera ya fedha na mikopo. Kazi ya tatu ni maendeleo ya moja kwa moja ya rasimu ya bajeti ya shirikisho na kuhakikisha utekelezaji wa bajeti ya shirikisho. M. pia kutekeleza utekelezaji wa bajeti ya somo la shirikisho au taasisi ya manispaa, lakini tu chini ya hitimisho la makubaliano maalum. Kazi ya nne ni maendeleo ya programu za kukopa za serikali, utekelezaji wake, ushiriki katika usimamizi wa deni la umma - ndani na nje. Wizara ya Fedha hufanya kama mtoaji wa benki kuu za shirikisho, huendeleza hali maalum kwa suala na uwekaji wa mikopo ya serikali, inachukua hatua za kuboresha muundo wa deni, kuongeza gharama, n.k. Uundaji wa mbinu iliyounganishwa ya kuandaa bajeti na ripoti juu ya utekelezaji wao katika viwango vyote, uundaji wa mbinu iliyounganishwa ya uhasibu na kuripoti. Udhibiti wa kifedha ndio eneo muhimu zaidi la shughuli (kimsingi, udhibiti wa matumizi yaliyokusudiwa ya fedha za bajeti ya shirikisho na fedha za ziada za bajeti). Tangu 1996, Wizara ya Fedha imekuwa ikisimamia shughuli za bima, na tangu 2000 imepewa sehemu ya mamlaka ya kudhibiti sarafu. Kuhusu muundo wa shirika, ni muhimu kuzingatia Azimio la Serikali la mwaka 1998, ambapo Wizara ya Fedha iliruhusiwa kuwa na hadi idara 20 katika muundo wake (sera ya bajeti, sera ya kodi, mahusiano baina ya bajeti, usimamizi wa madeni; ukaguzi, usimamizi wa bima, mbinu ya uhasibu, n.k.). Idara ya Hazina ya Shirikisho inachukua nafasi maalum katika muundo wa Wizara ya Fedha. UVK ilionekana nchini Urusi mwishoni mwa karne ya 18. Hadi mwaka 1863, kila wizara ilikuwa na hazina yake, ambayo ilikuwa na jukumu la kukusanya mapato, kufanya gharama, na kuhamisha tu salio la fedha lililopatikana kwa Wizara ya Fedha. Baada ya 1863, kanuni ya umoja wa hazina ilikuwa msingi, hazina zote za idara zilifutwa, Idara ya Hazina ya Jimbo iliundwa, na ndani - vyumba vya hazina na hazina za mkoa na wilaya. Baada ya 1917, rejista za pesa za Narkomfin ziliundwa, na kutoka katikati ya miaka ya 20 kazi zao zilihamishiwa Benki ya Jimbo la USSR. Sababu za kuanzisha tena hazina nchini Urusi: ugatuaji wa mfumo wa benki. Pamoja na Benki Kuu (benki kuu ya serikali), mtandao mkubwa wa mashirika ya mikopo ya kibiashara unaundwa, na kwa hiyo, kwa Benki Kuu, kipaumbele cha masuala ya utekelezaji wa bajeti ya shirikisho hupunguzwa. Benki za biashara hazina nia ya moja kwa moja katika kutumia udhibiti sahihi juu ya utekelezaji wa bajeti. Sababu ya pili ni tamko la uhuru wa bajeti. Hivyo, kwa masomo ya shirikisho na manispaa hakuna wajibu wa kudhibiti utekelezaji wa bajeti. Sababu ya tatu ni kukosekana kwa uwazi katika matumizi ya fedha za bajeti ya shirikisho. Katika mfumo wa benki, inadhaniwa kuwa akaunti zitafunguliwa katika taasisi za mikopo kwa kila meneja mkuu wa fedha (wizara, idara nyingine ambayo inasambaza fedha za bajeti kati ya mashirika ya chini), na pia kwa kila mpokeaji wa fedha za bajeti (kila taasisi ya bajeti). ) Kwa hiyo, inawezekana kudhibiti harakati za fedha za bajeti tu katika hatua ya ugawaji wao au baada ya matumizi yao halisi na taasisi za bajeti. Chini ya mfumo wa hazina, inaruhusiwa kufungua akaunti za kuweka mapato ya bajeti na kufanya matumizi ya bajeti ya shirikisho pekee na shirika la hazina la shirikisho pekee. Kinachojulikana akaunti za kibinafsi na hazina ya shirikisho. Hivi sasa, miili ya FC inafanya kazi kwa misingi ya Amri ya Rais ya 1992 na Azimio la Serikali la 1993. Ni lazima ikumbukwe kwamba uchapishaji wa vitendo hivi ulifanyika kabla ya urekebishaji halisi wa mahusiano husika, kwa kweli, wakati wa kipindi cha mpito kutoka benki hadi mfumo wa hazina wa utekelezaji wa bajeti na uteuzi wa matarajio. Kwa hivyo asili ya mamlaka ya mamlaka ya hazina, iliyoainishwa katika vitendo hivi, kuhusiana na utekelezaji wa udhibiti unaofuata wa kufuata sheria ya bajeti. Miili ya hazina ya shirikisho ni mfumo wa umoja na madhubuti wa miili ya shirikisho, inayoongozwa na idara kuu ya hazina ya shirikisho, ambayo ni kitengo cha kimuundo cha Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi (GUFKMF RF). Pamoja na Utawala wa Serikali, idara za FC zimeundwa kwa ajili ya masomo na matawi ya FC kwa wilaya na wilaya katika miji. Kwa hivyo, kazi kuu ya miili ya FC ni kufanya shughuli zote na fedha za bajeti ya shirikisho katika fomu isiyo ya fedha na kurekodi shughuli hizi. FC hutekeleza utekelezaji wa pesa taslimu wa bajeti ya shirikisho kwa kufungua akaunti za kibinafsi kwa wasimamizi wote na wapokeaji wa fedha za bajeti ya shirikisho. Kwa wasimamizi na wapokeaji, upatikanaji wa moja kwa moja wa fedha za bajeti ya shirikisho haujajumuishwa na matumizi ya fedha za bajeti hupatanishwa na shughuli za kamati za fedha. Kwa hivyo, miili ya FC hutumia udhibiti unaoendelea juu ya matumizi ya fedha za bajeti ya shirikisho moja kwa moja katika mchakato wa kufanya shughuli na fedha za bajeti. Kuundwa kwa hazina kunalenga kuimarisha nidhamu ya bajeti na kuhakikisha matumizi yaliyolengwa ya fedha za kibajeti.

Mamlaka ya ushuru mara nyingi hutajwa kama wahusika. Mamlaka ya kodi huwakilisha mfumo uliounganishwa na uliowekwa kikamilifu wa mashirika ya shirikisho ambayo yanadhibiti upokeaji wa ushuru katika mfumo wa bajeti, juu ya malipo kamili na sahihi ya malipo ya ushuru katika mfumo wa bajeti kwa wakati. Miili hii ilijadiliwa kwa mara ya kwanza mnamo 1990. Hapo awali, iliundwa kama kitengo cha kimuundo cha Wizara ya Fedha. Mnamo 1991 walipewa hadhi ya chombo huru cha mtendaji wa shirikisho. Leo, mfumo wa mamlaka ya ushuru unaongozwa na Wizara ya Ushuru na Ushuru na inajumuisha miili ya eneo iliyo chini ya wizara hii. Wanafanya kazi kwa misingi ya Kanuni ya Ushuru ya Shirikisho la Urusi na Sheria ya Mamlaka ya Ushuru, na kuwakilisha mfumo wa udhibiti na ukaguzi wa miili (tofauti na mashirika ya polisi ya ushuru, ambayo sasa yameacha kuwepo na kuwepo wakati mmoja kama a PO).
Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi inafanya kazi kwa misingi ya Sheria ya Shirikisho ya 2002 Katika Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi. Benki Kuu ni benki kuu ya Shirikisho la Urusi, ambayo inatekeleza sera ya serikali katika nyanja za fedha na benki. Somo maalum sana kati ya washiriki katika shughuli za kifedha. P. "f" sanaa. 71 ya Kanuni ya Shirikisho la Urusi huamua kuwa huduma za kiuchumi za shirikisho, ikiwa ni pamoja na benki za shirikisho, ziko chini ya mamlaka ya Shirikisho la Urusi. Kifungu cha 2 cha Sanaa. 75 Kanuni ya Shirikisho la Urusi: Benki Kuu hufanya kazi zake bila ya mashirika mengine ya serikali. Je, Benki Kuu ni wakala wa serikali au huduma ya kiuchumi? Benki Kuu ni somo maalum sana. Kwa upande mmoja, kwa mujibu wa sheria, ni chombo cha kisheria ambacho kinaweza kufanya shughuli za kiraia na serikali au na benki za biashara, kwa niaba yake mwenyewe. Kwa kuhitimisha shughuli na benki za biashara, Benki Kuu huathiri maendeleo ya mfumo wa mikopo, huamua sera ya mikopo katika Shirikisho la Urusi (masharti ambayo shughuli zinahitimishwa zinatengenezwa na Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi ndani ya mfumo wa jumla. sera ya fedha), wakati Benki Kuu haifuati lengo la kupata faida, bali inalinda maslahi ya umma katika shughuli zake. Sanaa. 3 ZO Benki Kuu: Kulinda na kuhakikisha utulivu wa ruble, kuendeleza na kuimarisha mfumo wa benki nchini Urusi, kuhakikisha utendaji usioingiliwa wa mfumo wa benki. Ili kufikia malengo haya, Benki Kuu imepewa mamlaka makubwa ya serikali kusimamia mfumo wa fedha (haki ya kutoa vitendo vya utawala wa serikali). Mamlaka hutenda kwa niaba yake yenyewe, lakini wakati huo huo inatambua maslahi ya umma na imepewa mamlaka ya serikali katika suala hili. Hali ya Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi ni hali ya taasisi huru, katika utekelezaji wa mamlaka ambayo yameanzishwa kisheria hakuna chombo cha serikali kina haki ya kuingilia kati. Sheria huweka dhamana ya mali ya uhuru huo. Mali ya Benki Kuu ni mali ya shirikisho (Benki Kuu hutumia mamlaka ya kumiliki, kutumia na kuondoa mali hii). Serikali na Benki Kuu haziwajibiki kwa majukumu ya kila mmoja (kama kanuni ya jumla). Kama kanuni ya jumla, unyakuzi wa mali ya Benki Kuu au mzigo wa mali hii na majukumu ya serikali pia hairuhusiwi bila idhini ya Benki Kuu. Sheria ya Benki Kuu, kama kanuni ya jumla, inaweka marufuku kwa Benki Kuu kutoa mikopo kwa Serikali ya Urusi ili kufadhili nakisi ya bajeti, na pia kupiga marufuku Benki Kuu kununua dhamana za serikali wakati wa uwekaji wao wa awali. Benki Kuu imepigwa marufuku kutoa mikopo sio tu kwa Serikali, bali pia kutoa fedha za ziada za bajeti. Benki Kuu ina haki ya kipekee ya kutoa noti. Sheria inapunguza kwa kiasi kikubwa kazi ya huduma za benki kwa Benki Kuu: wateja wa Benki Kuu, kama sheria ya jumla, ni benki, serikali na manispaa. Wakati huo huo, ni Benki Kuu ambayo ina jukumu la kuhudumia akaunti za bajeti, pamoja na kulipa deni la umma. Je, ni kikomo gani cha ushiriki wa Benki Kuu katika shughuli za fedha za umma? Kwanza, ndani ya mfumo wa shughuli za kifedha za umma, tunaweza kuzungumza juu ya mamlaka ya Benki Kuu ya kuandaa mzunguko wa fedha (fedha na zisizo za fedha), kwa kuwa bila shirika hili utendaji wa fedha za umma, pamoja na fedha kwa ujumla, haiwezekani. Inahitajika kuhakikisha utulivu wa sarafu ya kitaifa na utendaji wa kawaida wa mfumo wa malipo. Inapaswa kutambuliwa kama haki kwamba fedha za umma hazijaundwa ndani ya mfumo wa benki. Mfuko wa Hifadhi ya Lazima wa Benki Kuu - mfuko huu sio mfuko wa fedha wa umma, ni njia ya udhibiti wa fedha wa mfumo wa intrabank. Pili, ushiriki katika Benki Kuu katika shughuli za umma unaweza kujadiliwa wakati wa kufanya shughuli na fedha za bajeti, i.e. matengenezo ya hesabu za bajeti. Lakini?! Je, shughuli kama hiyo inachukuliwa kuwa shughuli yenye mamlaka ya umma? Je, inawezekana kuzungumza juu ya shughuli za kifedha za umma ikiwa huduma inafanywa kwa misingi ya kuhitimisha mikataba ya kiraia? Labda inafaa kuzungumza juu ya shughuli za kifedha za umma katika suala la kuandaa utoaji wa hesabu za bajeti.
Somo jingine mahususi ni vyombo vya usimamizi wa fedha za ziada za serikali. Pamoja na mchakato wa kuunda fedha za ziada za bajeti ya serikali (GVF), mchakato wa kuunda taasisi maalum za serikali za kifedha na mikopo kwa madhumuni ya kusimamia fedha za fedha zilianza. Kwa hivyo, mashirika yote ya usimamizi wa mfuko ni taasisi za kifedha na mikopo za hali huru zisizo za faida, i.e. Vyombo vya kisheria ambavyo vina vyombo vyao vya uongozi. Kama sheria, muundo wa miili kama hiyo ni sawa: bodi, mkurugenzi mtendaji wa mfuko. Vyombo hivyo pia vina hadhi mbili, sawa na ile ya Benki Kuu. Kwa upande mmoja, hizi ni vyombo vya kisheria vinavyofanya kazi kwa niaba yao wenyewe, vinavyodhibitiwa na mamlaka ya serikali, lakini sio chini yao. Wakati huo huo, vyombo hivi vya kisheria vinasimamia mali ya serikali, fedha za umma za fedha, kutambua maslahi ya umma na, kuhusiana na hili, wamepewa haki ya kutoa vitendo vya usimamizi. Haijajumuishwa katika mfumo wa mamlaka ya serikali na mtendaji. Kwa kupitishwa kwa kanuni ya bajeti, mtazamo wa mbunge kuhusu kuwepo kwa vyombo hivyo haukuwa wa uhakika zaidi. Katika Sanaa. 143 ya Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi inasema kwamba usimamizi wa fedha za ziada za serikali unafanywa na mamlaka ya serikali ya Shirikisho la Urusi. Lakini kati ya washiriki katika mchakato wa bajeti, Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi inajumuisha fedha za ziada za serikali (kama taasisi au chombo cha serikali).
Katika ngazi ya somo la shirikisho: St. Petersburg inaunda chombo chake cha kifedha (kamati ya fedha) kama chombo cha utendaji cha kisekta. Kazi kuu zimedhamiriwa na sheria Juu ya muundo wa utawala wa St. Petersburg (Kifungu cha 30). Inatekeleza bajeti, inadhibiti matumizi ya fedha za bajeti, inalazimika kuhakikisha uendelevu wa sera ya kifedha, kuandaa utoaji na uwekaji wa mikopo huko St. Kazi za Kamati ya Fedha ni sawa na zile za Wizara ya Fedha. Ndani ya muundo wa Kamati ya Fedha, hazina huundwa (Utawala wa Hazina ya Kamati ya Fedha) kwa madhumuni sawa na katika ngazi ya shirikisho.

Dhana na kanuni za kuandaa fedha za umma

Ufafanuzi 1

Fedha za umma ni mfumo wa mahusiano ya kijamii kwa ajili ya malezi na matumizi ya fedha, yenye lengo la kuhakikisha utekelezaji wa maslahi ya umma.

Kumbuka 1

Fedha za umma pia huitwa kati.

Fedha za umma zimepangwa kulingana na kanuni zifuatazo:

  • kwanza, utangazaji na uwazi. Taarifa kuhusu uundaji na matumizi ya fedha za umma lazima zieleweke na kufikiwa na watumiaji wake, na ufikivu lazima uhakikishwe kupitia kuchapishwa kwenye vyombo vya habari;
  • pili, asili inayolengwa. Matumizi ya fedha za umma yanadhibitiwa katika ngazi ya sheria, ambayo lazima izingatiwe kwa vitendo. Kubadilisha matumizi yaliyokusudiwa ya fedha katika kesi za dharura (kwa mfano, wakati hali inapoingia katika mgogoro wa kijeshi) lazima ifanyike kwa mujibu wa utaratibu uliotolewa katika nyaraka za udhibiti;
  • tatu, kipaumbele cha matumizi ya fedha. Maslahi fulani ya umma ambayo yanahitaji ufadhili huundwa orodha kulingana na kiwango cha kipaumbele, na usambazaji wa fedha zinazozalishwa unafanywa kwa mujibu wa orodha hii. Iwapo kuna uhaba wa fedha, baadhi ya gharama za kipaumbele cha chini hubakia bila kufadhiliwa au zinafadhiliwa kwa msingi wa mabaki (yaani, kwa kiasi cha fedha kilichobaki baada ya kufadhili maeneo muhimu zaidi ya gharama);
  • nne, kupanga. Uundaji na utumiaji wa fedha za umma unategemea kabisa mpango ulioundwa kwa kipindi cha miaka mitatu;
  • tano, umoja. Fedha za umma huunda mfumo wa umoja, ambao viungo vyote viko katika uhusiano ulio wazi na uliowekwa kisheria.

Muundo na sifa za fedha za umma

Fedha za umma ni pamoja na vikundi viwili:

  • fedha za umma, ambayo ni mfumo wa mahusiano ya kijamii kwa ajili ya malezi na matumizi ya fedha zinazohakikisha kuwa serikali inafanya kazi zake na kufadhili taasisi na vyombo vyake;
  • fedha za manispaa, ambayo ni mfumo wa mahusiano ya kijamii kwa ajili ya malezi na matumizi ya fedha ili kuhakikisha kuwa taasisi ya manispaa inafanya kazi zake na kufadhili taasisi na vyombo vyake.

Fedha za umma zina sifa ya vipengele vifuatavyo: kwanza, hutoa mfumo wa viashiria vya kifedha vinavyoonyesha shughuli za kifedha za serikali; pili, madhumuni yao ni kuhakikisha ufadhili wa mahitaji hayo ya umma ambayo ni ya umuhimu wa kitaifa na yanaunda nyanja ya masilahi ya serikali; tatu, harakati zao zimedhamiriwa katika sheria, ambayo ni, serikali, ngazi.

Fedha za serikali na manispaa kama sehemu za fedha za umma zina idadi ya vipengele vya kawaida, hasa, zote mbili ni chombo cha kutekeleza madhumuni ya kazi ya vyombo vya serikali na manispaa.

Aidha, kazi ya aina zote mbili za fedha ni kutumikia si binafsi au ya pamoja, bali maslahi ya umma tu; Pia, fedha zote mbili ni za umma.

Vyanzo vya malezi ya fedha za umma

Vyanzo vya fedha za umma ni:

  • risiti kwa namna ya ushuru, ada, ushuru wa serikali;
  • mapato yaliyopatikana kutokana na matumizi ya mali inayomilikiwa na serikali au manispaa;
  • mapato yaliyopatikana kutokana na uuzaji wa mali ya serikali au manispaa;
  • mapato yanayotolewa na suala na uuzaji wa dhamana za serikali au manispaa;
  • mapato kutoka kwa mikopo ya nje au ya ndani;
  • mapato ya mashirika yanayomilikiwa na mali ya serikali au manispaa, na kadhalika.

Muundo wa fedha za umma

Kama ilivyoelezwa tayari, mfumo wa fedha za umma ni pamoja na fedha za serikali na manispaa.

Kwa upande wake, fedha za umma, kulingana na muundo wa shirikisho uliopitishwa, zimegawanywa katika viwango viwili:

  • fedha za shirikisho, ikiwa ni pamoja na fedha kutoka kwa bajeti ya shirikisho, fedha kutoka kwa fedha za serikali zisizo na bajeti, fedha kutoka kwa makampuni ya serikali, fedha kutoka kwa mashirika ya serikali, na kadhalika;
  • fedha za mikoa, yaani, fedha za vyombo vinavyounda shirikisho, ikiwa ni pamoja na bajeti zao, fedha za taasisi za serikali zinazofadhiliwa na bajeti za mikoa.

Fedha za manispaa zinawakilishwa na fedha kutoka kwa bajeti za manispaa (za mitaa) na makampuni ya biashara ya umoja wa manispaa.

Mgawanyiko wa fedha za manispaa, tofauti na fedha za kikanda, katika aina tofauti ya fedha za umma ni kutokana na maudhui ya Katiba ya Urusi, kulingana na ambayo serikali ya mitaa imetengwa na mfumo wa utawala wa umma. Katika suala hili, serikali ya mitaa inakuwa huru katika kuandaa na kutumia rasilimali zake za kifedha.

Aina tofauti za muundo wa kibinafsi wa manispaa hutoa aina kama za bajeti kama bajeti ya makazi ya vijijini, makazi ya mijini, wilaya za manispaa na wilaya za mijini, miji ya shirikisho na wilaya zao za kibinafsi, na kadhalika.

Maelekezo ya matumizi ya fedha za umma

Lengo kuu la fedha za umma ni kutoa fedha kwa ajili ya maslahi ya umma. Katika suala hili, maeneo makuu ya matumizi ya fedha za umma ni: kuhakikisha fedha kwa ajili ya uzalishaji wa bidhaa na huduma zinazokidhi maudhui ya bidhaa za umma, kwa mfano, amri za ulinzi; kutoa msaada wa kifedha kwa sehemu hizo za idadi ya watu ambao hawawezi kujipatia wenyewe, kwa mfano, kulipa faida kwa watu wenye ulemavu; kutoa mfumo wa bima ya kijamii ya lazima, kwa mfano, katika kesi ya ulemavu wa muda.

Umma (kijamii), ambayo ni, serikali na manispaa, fedha ni moja ya matawi mawili ya mfumo mkuu wa kifedha, sehemu yake kuu. Kiini na kazi za fedha za umma hutofautiana kidogo na kiini na kazi za fedha kwa ujumla, lakini zina sifa zao maalum. Fedha kihistoria iliibuka na kufanya kazi kabla ya utawala wa uchumi unaotegemea mtaji kwa njia ya fedha za umma—mapato na matumizi ya serikali na za mitaa. Fedha za kiuchumi za kibinafsi, kama tawi la kujitegemea la fedha, iliundwa tu na malezi, uimarishaji na kuenea kwa jumla kwa aina na mbinu za usimamizi wa kibepari, na katika hali yake ya maendeleo zaidi au chini iko tu kwa zaidi ya miaka mia moja. Kwa sababu hii, ni vyema kuanza kusoma fedha na matawi yake na fedha za umma.

Fedha za umma ni msingi wa mahusiano ya kifedha yanayotokea katika mchakato wa shirika na hali ya mfumo wa fedha wa nchi na uzazi wa bidhaa za umma (huduma), ambayo ni sehemu ya kati ya mchakato wa uzazi wa kijamii. Upatanishi wa fedha za umma (hutumikia) sehemu hiyo ya mahusiano ya kiuchumi ya uzazi ambayo yanahusishwa na shirika la serikali la mzunguko wa fedha (mzunguko wa rasilimali za kifedha za msingi katika uchumi) na harakati za rasilimali za kifedha za mamlaka ya umma, wakati serikali (manispaa). hufanya kama chombo cha uchumi mkuu kinachozalisha, kusambaza na kutoa bidhaa za umma (huduma).

Serikali imekabidhiwa jukumu la kuandaa kwa kiwango sahihi cha mzunguko wa rasilimali za msingi za kifedha - mfumo wa fedha kwa ujumla na mzunguko wa fedha haswa. Shirika hapa linarejelea shughuli za mashirika ya serikali katika kupanga, kudhibiti na kudhibiti usambazaji wa fedha (ugavi wa rasilimali za kifedha za msingi) katika uchumi kwa kuandaa mzunguko wa pesa, kuamua ukubwa wa bei, aina za pesa na noti, utaratibu wa kutoa pesa. , mbinu za kudhibiti mzunguko wa fedha, kupanga utoaji wa fedha (jumla ya fedha), udhibiti wa mzunguko wa fedha za ndani na udhibiti wa fedha, udhibiti wa fedha na kubadilishana. Shughuli ya kifedha iliyotajwa ya serikali inahakikisha uundaji wa hali ya jumla ya utendaji wa mfumo mzima wa kifedha na mchakato mzima wa uzazi kwa ujumla. Utimilifu wa kazi zake kwa pesa husababisha harakati zake. Uhamishaji wa rasilimali za msingi za kifedha katika fomu za sheria za kibinafsi na za umma huzalisha rasilimali za kifedha.

Rasilimali za fedha za umma (jimbo na manispaa) ni fedha zinazohamia katika mfumo wa kisheria wa umma. Kwa maneno mengine, hizi ni fedha zinazokusanywa na mamlaka za umma (jimbo na manispaa) kwa njia ya mapato na mapato ya kodi na yasiyo ya kodi na kutumika kwa madhumuni ya kuzalisha bidhaa za umma (huduma) wakati miundo ya serikali inatekeleza majukumu yake ya kiutendaji ndani ya mfumo. ya mamlaka yaliyowekwa na kanuni za sheria ya fedha za umma. Rasilimali za kifedha za umma ni sehemu kuu ya rasilimali za kifedha za uchumi na nyanja ya kijamii.


Vyanzo vya rasilimali za fedha za umma ni: sehemu ya pato la taifa linalodaiwa na serikali kama mzalishaji wa bidhaa za umma; sehemu ya utajiri wa kitaifa wa nchi, ambayo serikali, ikiwa ni lazima, inaweza kuuza (hifadhi ya dhahabu, mali ya serikali, nk), mapato kutoka kwa ubinafsishaji wa mali ya serikali na manispaa; sehemu ya faida na mapato mengine ya serikali kama mmiliki anayefanya kazi kama chombo cha kawaida cha soko; fedha za mataifa ya kigeni, mashirika ya kimataifa ya fedha na mikopo, taasisi za kisheria na watu binafsi, ambazo mamlaka za umma zinaweza kuvutia kwa njia ya mikopo, mikopo, uhamisho wa bure na usioweza kubatilishwa.

Kulingana na asili ya vyanzo vya uundaji wa rasilimali za kifedha za umma, mtu anapaswa kutofautisha kati ya rasilimali zake, zilizovutia na zilizokopwa.

Rasilimali za kifedha ni:

Mapato ya kodi yaliyojumuishwa katika mapato ya bajeti ya mamlaka za umma katika ngazi zote kwa mujibu wa bajeti na sheria ya kodi;

Mapato yasiyo ya kodi yaliyojumuishwa katika mapato ya bajeti ya mamlaka za umma katika ngazi zote kwa mujibu wa sheria ya bajeti;

Mapato ya kodi na yasiyo ya kodi yaliyojumuishwa katika mapato ya bajeti ya fedha za ziada za serikali;

Mapato ambayo hutumika kama chanzo cha malezi ya akiba ya kifedha ya serikali kwa mujibu wa bajeti na sheria zingine hazizingatiwi katika mapato ya bajeti ya mamlaka ya umma na bajeti ya fedha za ziada za serikali.

Rasilimali za fedha za umma zinazovutia ni fedha zinazopokelewa na bajeti kwa njia ya uhamisho wa bure na usioweza kubatilishwa: uhamisho kati ya bajeti kutoka kwa bajeti za ngazi nyingine kwa njia ya ruzuku na ruzuku, ruzuku kutoka kwa fedha za fidia na kutoka kwa bajeti za ndani hadi bajeti za ngazi nyingine, bila malipo na isiyoweza kubatilishwa. uhamisho kutoka kwa vyombo vya kisheria na watu binafsi, kutoka kwa serikali za mataifa ya kigeni na mashirika ya kimataifa, nk Kwa mujibu wa Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi, fedha hizi (isipokuwa misaada kutoka kwa Shirikisho na fedha za fidia za kikanda) zinahusiana na mapato yako mwenyewe. ya bajeti inayolingana, ambayo ni, angalau, yenye utata. Haki za mamlaka ya umma ambayo imepokea pesa za bure (zisizoweza kurejeshwa) kwa kawaida huwa na masharti fulani. Sehemu yao ya juu katika mapato ya jumla huongeza utegemezi wa kifedha wa bajeti za chini kwa zile za juu. Kwa hivyo, ni sahihi zaidi kuzingatia rasilimali za kifedha kama sawa na kumiliki au kuvutia rasilimali za kifedha.

Zifuatazo ni rasilimali za kifedha zilizokopwa: mikopo ya serikali na manispaa (ya nje na ya ndani); mikopo iliyopokelewa kutoka mataifa ya nje, mashirika ya fedha ya kimataifa na mashirika ya mikopo; mikopo ya kibajeti inayopokelewa na bajeti za baadhi ya viwango kutoka kwenye bajeti za ngazi nyingine. Fedha zilizokopwa, kwa kweli rasmi katika mfumo wa mikataba ya mikopo (mikataba) na kuwekwa mikopo, fomu majukumu ya madeni ya mamlaka ya umma. Mbali na fedha zilizokopwa zilizotajwa hapo juu, Nambari ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi inajumuisha kama makubaliano ya majukumu ya deni juu ya utoaji wa dhamana na mamlaka za serikali na makubaliano ya kuongeza muda na urekebishaji wa majukumu ya deni ya miaka iliyopita.

Kulingana na viwango vya mamlaka ya umma, rasilimali za kifedha za serikali na manispaa, shirikisho, mkoa na mitaa zinapaswa kutengwa. Zinatofautiana katika muundo na muundo. Sehemu kubwa ya rasilimali za kifedha za umma katika Urusi ya kisasa imejilimbikizia katika kiwango cha shirikisho. Muundo wa rasilimali za shirikisho unaongozwa na mapato ya kodi; Sehemu kubwa ya akiba ya kifedha ya serikali huundwa katika kiwango cha shirikisho. Katika muundo wa rasilimali za kifedha za ndani, uhamishaji wa bure na usioweza kurejeshwa mara nyingi hutawala.

Matumizi ya rasilimali za fedha za umma hufanywa na mamlaka mbalimbali kwa madhumuni ya kuzalisha na kutoa bidhaa za umma ndani ya mfumo wa mamlaka ya matumizi ya vyombo vya kisheria vya umma (haki, wajibu, masuala ya mamlaka) iliyoanzishwa na sheria ya bajeti. Orodha mahususi na mgawanyo wa matumizi ya bajeti kulingana na kiini chao cha kazi na uhusiano wa idara huanzishwa na sheria ya uainishaji wa bajeti.

Katika mchakato wa kuhamisha rasilimali za fedha za umma, mapato ya fedha ya serikali na manispaa hutolewa na kutumika. Uundaji na matumizi ya mapato ya umma ni matokeo, nia na madhumuni ya harakati za rasilimali za umma. Michakato hii inaambatana na hatua zote za uzazi wa bidhaa za umma (huduma), kutoa vyanzo vya mapato kwa washiriki wake wote na kufikia lengo la mwisho - matumizi ya bidhaa za umma katika vigezo vilivyotolewa kwa kiasi na ubora, kupitia matumizi ya mapato. Mzunguko wa mara kwa mara wa mapato na gharama za umma huhakikisha mwendelezo wa mchakato wa kuzaliana kwa bidhaa za umma (huduma).

Uundaji na utumiaji wa mapato ya umma unafanywa kama matokeo ya uanzishaji wa mifumo ya kifedha na vyombo vinavyotokana na jumla ya fedha M 1. Mwisho ni pamoja na vyombo vya jumla na maalum vya kifedha. Vyombo na taratibu za jumla za kifedha ni pamoja na: bei na bei, mikopo, vipengele na mbinu za kukopa (kukopesha), aina za gharama, dhamana na vyombo vingine vya soko la fedha, fomu na mbinu za malipo, nk. Chombo hiki cha zana hutumiwa na serikali katika hali ambapo hufanya kama chombo cha kawaida cha biashara ya soko, kwa kuzingatia maalum (asili ya umiliki na usimamizi, mwelekeo wa kijamii wa aina fulani za shughuli na bidhaa za umma, nk). Vyombo maalum vya kifedha na taratibu za fedha za umma ni pamoja na: kodi na vipengele vya kodi, fomu na mbinu za ufadhili wa bajeti, uhamisho wa kati ya bajeti, wajibu wa madeni ya serikali (manispaa) na mbinu za kuzisimamia, nakisi ya bajeti na mbinu za kuifunika, pensheni ya serikali na kijamii. usalama na bima, viwango vya kijamii na kanuni (viwango), fomu, aina na mbinu za udhibiti wa fedha za serikali, nk.

Kwa hivyo, fedha za umma hupatanisha seti nzima ya mahusiano ya kifedha ambayo hutokea katika mchakato wa kuandaa mzunguko wa rasilimali za kifedha za msingi, harakati za rasilimali za kifedha katika fomu ya kisheria ya umma, malezi na matumizi ya mapato ya umma kwa msingi huu kama matokeo ya uanzishaji wa vyombo na taratibu za jumla na maalum za kifedha.

Fedha za umma zina kazi tatu:

1) uundaji wa mapato ya umma;

2) matumizi ya mapato ya umma;

3) kazi ya udhibiti.

Wakati fedha za umma zinafanya kazi yake ya kwanza, mapato ya ushuru na yasiyo ya ushuru hutolewa kutoka kwa bajeti ya mamlaka ya umma (huko Urusi - mapato ya serikali, kikanda, bajeti ya serikali), bajeti ya serikali (shirikisho na kikanda) fedha za ziada za bajeti na hifadhi ya fedha ya serikali (mapato ya umma yaliyowekwa kwenye hifadhi). Kivutio cha fedha zilizokopwa na mamlaka ya umma kawaida hufanyika wakati kuna ukosefu wa mapato, yaani, kwa uingizwaji wao wa muda kwa masharti ya ulipaji na malipo. Kipengele cha uundaji wa mapato ya umma ni kwamba sehemu kubwa yao hukusanywa kwa njia ya ushuru wa lazima, kwani bidhaa za umma zinazozalishwa na serikali pia hutolewa kwa njia ya lazima.

Mapato ya umma huundwa katika hatua zote za uzazi wa pato la taifa (GDP), lakini huonekana katika aina na aina zao maalum katika hatua ya usambazaji wa usambazaji wa msingi na sekondari. Matokeo yake, mapato ya umma huchukua mfumo wa mapato ya msingi na ya upili. Hitimisho hili linatokana na nadharia ya kisasa ya mambo ya uzalishaji wa gharama (thamani) ya bidhaa ya kijamii (Pato la Taifa au bidhaa halisi) na usambazaji wake kwa mapato kwa mujibu wa viashiria vya Mfumo wa Hesabu za Taifa (SNA).

Muundo kamili, wa kina wa bidhaa halisi ya jamii iliyoundwa, kuuzwa na kusambazwa kwa mapato ya msingi kwa sababu za uzalishaji inaweza kutolewa kama ifuatavyo: 1) ardhi (sababu asilia) - kodi; 2) kazi (sababu ya kibinafsi) - mshahara uliowekwa; 3) mtaji (sababu ya nyenzo) - faida au riba kwa mtaji; 4) uwezo wa ujasiriamali (sababu ya kibinafsi) - mapato ya ujasiriamali; 5) udhibiti wa hali ya uchumi (uchumi mkubwa, sababu ya uzazi) - ushuru wa moja kwa moja, mapato yasiyo ya ushuru ya mamlaka ya umma. Katika jamii ya kisasa, jukumu la serikali katika kutekeleza majukumu yake inakuwa muhimu sana kwamba bila hiyo mchakato wa uzazi wa kijamii hauwezi tena kufanya kazi kwa kawaida. Jimbo limekuwa nguvu ya uzalishaji wa kijamii. Inahusika katika kazi ya uchumi mkuu wa kudumisha utulivu wa kiuchumi, kulainisha mizunguko ya biashara, kuzuia ukuaji wa ukosefu wa ajira na mfumuko wa bei, na kudhibiti kasi ya ukuaji wa uchumi. Hatimaye, serikali hufanya kama mzalishaji hodhi wa bidhaa za umma (huduma). Kwa uzazi wa mara kwa mara wa mwisho, serikali inapokea na kutekeleza haki yake ya kiuchumi, kwanza, kwa usambazaji wa msingi (sehemu) ya bidhaa halisi ya ndani ya nchi kwa njia ya kodi isiyo ya moja kwa moja iliyojumuishwa katika bei ya bidhaa na mapato yaliyopokelewa. kama somo la kawaida la uchumi wa soko (faida, gawio, riba, mapato kutoka kwa uuzaji wa mali, n.k.), na pili, kwa usambazaji wa sekondari (ugawaji upya) wa mapato ya msingi ya wamiliki wa mambo mengine ya uzalishaji (kodi, nk). mshahara, faida, mapato mengine) haswa katika mfumo wa ushuru wa mapato ya moja kwa moja.

Kwa hivyo, katika kutekeleza majukumu yake, serikali hufanya kama mmiliki wa sababu maalum ya uzalishaji, inayoshiriki katika uundaji na usambazaji wa bidhaa ya ndani ya nchi na kudai sehemu yake ya haki ya mwisho. Sehemu hii ya serikali ina sehemu mbili:

1) mapato ya msingi katika mfumo wa ushuru usio wa moja kwa moja kwa uzalishaji na uagizaji (kodi za bidhaa na uagizaji, ushuru mwingine wa uzalishaji) na mapato yasiyo ya ushuru kutoka kwa shughuli za biashara katika mchakato wa usambazaji wa msingi wa bidhaa halisi ya ndani;

2) mapato ya sekondari kwa njia ya ushuru wa moja kwa moja (mapato) na mapato yasiyo ya ushuru yanayotokana na mchakato wa ugawaji wa mapato ya msingi ya masomo ya uchumi wa soko.

Wakati fedha za umma zinafanya kazi ya pili, mapato ya umma hutumiwa kwa matumizi kwa madhumuni ya uzalishaji, usambazaji na utoaji wa bidhaa za umma (huduma). Mwelekeo wa matumizi ya mapato ya umma kulingana na uainishaji wao wa kazi na uainishaji wa sekta ya utawala wa umma huunda mfumo wa matumizi ya umma. Kiutendaji (kwa kuzingatia majukumu yaliyopewa mamlaka ya umma) wamegawanywa katika sehemu za uainishaji wa bajeti: matumizi ya jumla ya serikali, matumizi ya ulinzi wa kitaifa, matumizi ya usalama wa kitaifa na utekelezaji wa sheria, matumizi ya uchumi wa kitaifa, matumizi ya nyumba na jumuiya. huduma, matumizi ya elimu, matumizi ya huduma ya afya, utamaduni wa kimwili na michezo, matumizi ya sera ya kijamii, uhamisho wa bajeti. Uainishaji wa gharama za uendeshaji wa sekta ya jumla ya serikali inajumuisha mgawanyiko wao katika gharama za mishahara (pamoja na nyongeza), malipo ya kazi na huduma, kulipa deni la serikali (manispaa), uhamisho wa bure kwa bajeti, usalama wa kijamii, shughuli na mali, na vile vile. kama gharama zinazohusiana na ongezeko la thamani ya mali za kudumu, mali zisizoonekana, mali zisizozalishwa, orodha, dhamana na mali nyingine za kifedha.

Katika mchakato wa kuandaa harakati za rasilimali za msingi za kifedha, malezi na matumizi ya mapato ya umma, hitaji linatokea kutekeleza udhibiti wa kifedha wa serikali (manispaa), uwezekano wa ambayo imedhamiriwa na kazi ya tatu ya udhibiti wa fedha za umma. Udhibiti wa kifedha wa nje na wa ndani, uliofuata, wa sasa na wa awali (wa manispaa), fedha za jumla, antimonopoly, kiwango cha fedha na ubadilishaji, bajeti, ushuru, ziada ya bajeti, mkopo na aina zingine za udhibiti wa kifedha wa mamlaka ya umma. Mbinu za kawaida za udhibiti wa fedha za serikali (manispaa) ni ukaguzi na ukaguzi, ukaguzi na ufuatiliaji.

Seti ya viwango na viungo (vikundi huru vya mahusiano ya kifedha ya umma) hujumuisha mfumo wa fedha za umma. Mfumo wa fedha za umma hujengwa kulingana na vigezo viwili: kisheria za kiuchumi na za umma (kulingana na viwango vya mamlaka ya umma).

Kwa upande wa maudhui ya kiuchumi, mfumo wa fedha za umma unajumuisha viungo vifuatavyo (vipengele):

1) bajeti (mfumo wa bajeti);

2) mfumo wa fedha za ziada za serikali;

3) mkopo wa serikali (manispaa);

4) hifadhi za fedha za serikali na fedha za hifadhi.

Muundo na muundo wa mfumo wa fedha za umma moja kwa moja hutegemea muundo wa serikali (wa kisheria) wa nchi. Katika Shirikisho la Urusi, mfumo wa fedha za umma, kwa kuzingatia kipengele kilichotajwa hapo juu, ni pamoja na viwango vifuatavyo:

1) fedha za serikali (shirikisho na kikanda);

2) fedha za manispaa (za mitaa) (fedha za wilaya za manispaa, wilaya za jiji, manispaa ya ndani ya jiji la Moscow na St. Petersburg, makazi ya mijini na vijijini).

Fedha za serikali na za mitaa hutofautiana sio tu kwa kiwango, kiwango cha usimamizi na kiwango cha ujumuishaji wa rasilimali za kifedha (mapato), lakini pia katika muundo wa viungo vinavyounda mfumo wao. Yaliyomo katika mfumo wa fedha za umma kwa viwango vya serikali na kambi ya kiuchumi ya viungo vyake imewasilishwa kwa mpangilio katika Mtini. 2.1.

Mchele. 2.1. Muundo wa mfumo wa fedha wa umma wa Urusi

Muundo uliopunguzwa wa vitengo vya fedha za manispaa (za mitaa), kwa kulinganisha na fedha za serikali, ni kwa sababu ya haki ndogo zaidi za kifedha za serikali za mitaa, kwani kwa mujibu wa Katiba ya Shirikisho la Urusi mwisho sio miili ya mamlaka ya serikali.

Masomo ya usimamizi wa fedha wa serikali na manispaa yanajadiliwa katika aya zinazofaa za kazi.

Ishara za fedha:

1) uhusiano wa kifedha;

2) uhusiano wa usambazaji;

3) mtazamo usio na usawa;

Wazo la "fedha" linazingatiwa katika nyanja mbili:

1) nyanja ya kiuchumi.

Fedha- Mahusiano ya kiuchumi yanayotokana na malezi, usambazaji na utumiaji wa fedha ili kutekeleza majukumu na kazi za serikali, mgawanyiko wake wa kikanda, biashara, mashirika na taasisi;

2) kipengele cha nyenzo.

Fedha- fedha zilizokusanywa katika fedha za serikali kwa madhumuni maalum.

Fedha- fedha za fedha za serikali, mgawanyiko wake wa eneo, makampuni ya biashara na taasisi, mashirika.

Fedha za fedha- sehemu tofauti ya rasilimali za kifedha ambayo ina mwelekeo unaolengwa na uhuru wa jamaa wa kufanya kazi.

Majukumu ya fedha:

1) Usambazaji: usambazaji wa mapato ya kitaifa ili kutoa mashirika ya biashara na rasilimali za kifedha zinazohitajika kwa njia ya fedha za kifedha kwa madhumuni yasiyo ya kusudi;

2) Udhibiti: udhibiti wa usambazaji na matumizi ya fedha;

3) Kudhibiti (kuchochea)): athari za serikali kwenye mahusiano ya kiuchumi kupitia fedha;

4) Utulivu: kutoa biashara zote na idadi ya watu na hali dhabiti kwa shughuli za kiuchumi. na mahusiano ya kijamii.

Fedha za umma na za kibinafsi:

Fedha: 1) Umma: jimbo na manispaa; 2) Binafsi.

Jimbo fedha: shirikisho, kikanda, makampuni ya serikali;

Manispaa: wilaya za manispaa, makazi ya manispaa, makampuni ya biashara ya manispaa;

Privat: watu binafsi na vyombo vya kisheria.

Tofauti kati ya fedha za umma na binafsi:

1. Madhumuni ya fedha za umma: serikali inayoridhisha (manispaa) inahitaji kuhakikisha "maslahi ya jumla." Kusudi la fedha za kibinafsi: kupata faida na kukidhi mahitaji ya mtu mwenyewe.

2. Mbinu ya kuhakikisha mapato ya fedha za umma: vyombo vya kulazimisha vinaweza kutumika; Njia ya kuhakikisha mapato ya kifedha ya kibinafsi: inaweza tu kuongezewa na mbinu za kiuchumi.

3. Kipaumbele cha mapato na matumizi: katika fedha za umma, gharama huamua mapato; Katika fedha za kibinafsi, mapato huamua gharama.

2. Mfumo wa kifedha wa Shirikisho la Urusi: dhana na muundo.

Mfumo wa kifedha wa Shirikisho la Urusi: seti ya taasisi za fedha, ambayo kila mmoja huchangia katika malezi na matumizi ya fedha zinazofaa za fedha, pamoja na mfumo wa miili ya serikali na taasisi zinazofanya shughuli za kifedha ndani ya uwezo wao.

(Taasisi ya kifedha ni kikundi cha mahusiano ya kiuchumi ya homogeneous yanayounganishwa na fomu na mbinu za kukusanya au usambazaji wa fedha).

Muundo wa mfumo wa kifedha wa Shirikisho la Urusi:

1.mfumo wa kibajeti na majimbo yake. na bajeti za ndani;

2. fedha za uaminifu za nje ya bajeti;

3.fedha za makampuni/vyama/mashirika/taasisi/sekta za uchumi wa taifa;

4.bima ya mali na binafsi;

5.mkopo (serikali na benki).

Negos. fedha (shirikisho na kikanda, kwa mfano fedha za pensheni zisizo za serikali); fedha za mfumo wa benki; fedha za mashirika ya bima; fedha za jamii na mashirika ya kikanda; fedha za vyombo vingine vya kisheria.

3. Shughuli za kifedha za masomo ya sheria ya umma: dhana, jukumu na mbinu.

Mwisho. shughuli za serikali: utekelezaji wa kazi kwa ajili ya malezi ya utaratibu, usambazaji na matumizi ya fedha. fedha (rasilimali za kifedha) ili kutekeleza majukumu ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi, kuhakikisha uwezo wa ulinzi na usalama wa nchi. Shughuli za kifedha zinafanywa na miili ya matawi 3 ya serikali. mamlaka: mamlaka za kisheria, utawala na mahakama ndani ya uwezo wao.

Kanuni za fedha shughuli: shirikisho, uhalali, uwazi, mipango.

1) Kanuni ya shirikisho: mamlaka ya Shirikisho la Urusi ni pamoja na: fedha, sarafu, udhibiti wa mikopo, masuala ya fedha, benki za shirikisho, bajeti ya shirikisho, kodi ya shirikisho na ada; Uanzishwaji wa kanuni za jumla za ushuru na ada katika Shirikisho la Urusi hupewa mamlaka ya pamoja ya Shirikisho la Urusi na vyombo vya Shirikisho la Urusi.

2) Kanuni ya uhalali: mchakato wa uumbaji, usambazaji na matumizi ya fedha za fedha. fedha zinadhibitiwa kwa undani na kanuni za fedha. haki, utunzaji ambao unahakikishwa na uwezekano wa kutumia hatua za serikali kwa wahalifu. kulazimisha.

3) Kanuni ya uwazi: inajidhihirisha katika utaratibu wa kuleta tahadhari ya wananchi maudhui ya rasimu ya vitendo mbalimbali vya kisheria vya kifedha, ripoti zilizopitishwa juu ya utekelezaji wao, matokeo ya ukaguzi na ukaguzi wa shughuli za kifedha, nk.

4) Kanuni ya kupanga: yote fin. Shughuli za serikali zinatokana na mfumo wa vitendo vya upangaji wa kifedha; muundo, utaratibu wa kuandaa, kuidhinisha, na utekelezaji umewekwa katika kanuni.

Mbinu za utekelezaji wa kifedha shughuli: 1) njia za kukusanya pesa. fedha(mbinu ya ushuru na njia ya uchangiaji wa hiari - ununuzi wa dhamana za serikali na manispaa, michango, amana za benki) na 2) njia za usambazaji na matumizi ya fedha(njia za ufadhili (utoaji wa fedha bila malipo na usioweza kurekebishwa) na kukopesha (mgao wa fedha kwa masharti ya malipo na ulipaji.)).

Mashirika ya usimamizi wa fedha: 1) miili ya uwezo wa jumla (Mkutano wa Shirikisho la Shirikisho la Urusi na Serikali ya Shirikisho la Urusi) na 2) miili ya uwezo maalum (Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi, Chumba cha Hesabu, Benki Kuu ya Shirikisho la Urusi, Huduma ya Forodha ya Shirikisho. ya Shirikisho la Urusi, Hazina ya Shirikisho, Huduma ya Ushuru ya Shirikisho la Shirikisho la Urusi, Mamlaka ya Usimamizi wa Fedha ya Shirikisho (Rosfinnadzor) .

Aina za kisheria za shughuli za kifedha za serikali: vitendo vya kifedha na kisheria - iliyopitishwa kwa fomu iliyowekwa na kuwa na msingi wa kisheria. matokeo ya uamuzi wa serikali miili na miili ya serikali za mitaa. kuhusu masuala ya fedha shughuli zilizo ndani ya uwezo wao.

Kulingana na sheria Kulingana na mali zao, vitendo vya kifedha na kisheria vimegawanywa kuwa kawaida na mtu binafsi.

Kulingana na sheria Kwa asili, vitendo vya kifedha na kisheria vimegawanywa katika: a) sheria; b) chini.

4. Sheria ya kifedha ya Shirikisho la Urusi: dhana, somo na mbinu za udhibiti wa kisheria.

Sheria ya fedha: 1) tawi la sheria; 2) sehemu ya sayansi ya kisheria; 3) nidhamu ya kitaaluma.

Somo la Kifini haki: jamii mahusiano yanayotokea katika mchakato wa shughuli za serikali kuhusu malezi ya kimfumo, usambazaji na utumiaji wa pesa za serikali kuu na zilizowekwa madarakani. fedha ili kufikia malengo yake.

Vipengele vya uhusiano unaodhibitiwa na sheria ya kifedha: 1) shirika tabia: wanakua katika nyanja ya shughuli za kifedha ili kuunda fedha za fedha zinazohitajika kwa jamii; 2) tabia ya mamlaka: miili ya serikali iliyoidhinishwa iliyopewa mamlaka hushiriki ndani yao; 3) mali. tabia: kitu cha mahusiano haya ni pesa au majukumu ya kifedha.

Njia: kanuni za serikali kwa mshiriki mmoja wa kifedha. mahusiano kwa upande wa wengine wanaofanya kazi kwa niaba ya serikali na kupewa mamlaka yanayolingana katika suala hili. Wale. njia kuu ni ya kiutawala na ya kisheria (ya lazima) + njia ya ziada ni ya kukataa (haswa katika uhusiano wa benki na mkopo).

Kutokana na ukweli kwamba Kifini sheria inaenea kwa moja ya maeneo ya shughuli za serikali, inagusana na sheria ya kikatiba na kiutawala.

Sheria ya kifedha ni seti ya kanuni za kisheria zinazosimamia uhusiano wa kijamii unaotokea katika mchakato wa malezi, usambazaji na utumiaji wa fedha (rasilimali za kifedha) za serikali na serikali za mitaa muhimu kwa utekelezaji wa majukumu yao.

KWA somo Sheria ya kifedha ni pamoja na ujumuishaji wa muundo wa mfumo wa kifedha, usambazaji wa uwezo katika eneo hili kati ya Shirikisho na raia wake, serikali za mitaa zinazowakilishwa na vyombo husika, na kudhibiti, kwa misingi ya kanuni hizi za awali, mahusiano yanayotokea katika mchakato. ya shughuli za kifedha.

Idadi kubwa ya washiriki katika uhusiano wa kifedha:

a) kati ya Shirikisho la Urusi, vyombo vyake vya ndani na vitengo vya kiutawala-eneo vinavyowakilishwa na vyombo husika vya mamlaka ya uwakilishi na mtendaji, yanayotokana na usambazaji wa rasilimali za kifedha za nchi;

b) kati ya mamlaka ya fedha na kodi ya serikali, kwa upande mmoja, na makampuni ya biashara, mashirika, taasisi, kwa upande mwingine, kuhusiana na utimilifu wa majukumu ya kifedha kwa serikali, usambazaji kati yao au matumizi ya fedha za umma. ;

c) kati ya mamlaka ya fedha na mikopo ya serikali (manispaa) kuhusiana na uundaji, usambazaji na matumizi ya fedha na rasilimali za serikali (manispaa) husika (bajeti, ziada ya bajeti, mikopo, bima);

d) kati ya mashirika ya serikali (ya manispaa), mashirika, taasisi, kwa upande mmoja, na vyombo vyao vya juu vya serikali (manispaa), kwa upande mwingine, kuhusiana na usambazaji na utumiaji wa rasilimali za kibajeti au mikopo katika sekta zinazohusika. uchumi wa kitaifa na nyanja za maisha ya kijamii, na vile vile fedha za biashara, mashirika, taasisi;

e) kati ya mamlaka ya fedha na mikopo, kwa upande mmoja, na vyombo vya kisheria na watu binafsi, kwa upande mwingine, kuhusiana na malezi na usambazaji wa rasilimali za mikopo ya serikali na fedha za bima kuu;

f) kati ya mamlaka ya fedha na mikopo ya serikali, kwa upande mmoja, na watu binafsi, kwa upande mwingine, kuhusiana na utimilifu wa majukumu ya mwisho ya kufanya malipo kwa serikali (manispaa) fedha za fedha (kwa bajeti, ziada- fedha za uaminifu za bajeti).

Kwa hivyo, mada ya sheria ya kifedha ni uhusiano wa kijamii ambao huibuka katika mchakato wa shughuli za serikali kwa malezi ya kimfumo, usambazaji na utumiaji wa fedha za serikali kuu na zilizogawanywa ili kutekeleza majukumu yake.

5. Sheria ya fedha katika mfumo wa sheria ya Kirusi: uhusiano na matawi mengine ya sheria. Vipengele vya uhusiano kati ya sheria ya fedha na sheria ya kiraia, sheria ya fedha na sheria ya utawala.

, mfumo wa sheria ya fedha ya Urusi- huu ni muundo wa ndani, ushirika na mpangilio wa kanuni za kifedha na kisheria katika mlolongo fulani, uliodhamiriwa na mfumo wa mahusiano ya kifedha ya kijamii.
Mgawanyiko mkubwa zaidi wa sheria ya kifedha ya Urusi ni sehemu: Mkuu na Maalum

Kwa sehemu ya jumla ni pamoja na sheria za sheria za kifedha zinazoweka kanuni za msingi za jumla, fomu za kisheria na njia za shughuli za kifedha za serikali, mfumo wa vyombo vya serikali vinavyofanya shughuli za kifedha, na uwekaji mipaka ya mamlaka yao katika eneo hili, sifa kuu za kifedha na kifedha. hali ya kisheria ya vyombo vingine ambavyo huingia katika uhusiano, fomu na njia za udhibiti wa kifedha na kanuni zingine zinazofanana za kifedha na kisheria. Zinafanya kazi kwa kiwango cha shughuli zote za kifedha za serikali na zina umuhimu wa jumla kwake. Sehemu maalum lina sehemu kadhaa, zikiwemo taasisi husika za fedha na kisheria. Kila mmoja wao anawakilisha seti ya kanuni za kifedha na za kisheria zinazoongoza kundi la mahusiano ya kifedha ya homogeneous. Kifedha na kisheria taasisi huchanganya kanuni za kisheria zinazodhibiti kundi la mahusiano ya kifedha ambayo ni finyu na yanayofanana kimaudhui kuliko sehemu hiyo. (kwa mfano, katika sehemu ya "Udhibiti wa kisheria wa mapato ya serikali" - taasisi za ushuru kwa vyombo vya kisheria na watu binafsi, mapato yasiyo ya ushuru, n.k.).
Sehemu Maalum ya Sheria ya Fedha inajumuisha sehemu ambazo kikundi kinatawala kudhibiti mahusiano katika nyanja ya: a) mfumo wa bajeti ya serikali; b) fedha za ziada za serikali na manispaa; c) fedha za mashirika ya serikali; d) mapato ya serikali; e) mikopo ya serikali; f) bima ya serikali; g) matumizi ya serikali; h) ukopeshaji wa benki" i) mzunguko wa pesa na malipo; j) udhibiti wa sarafu. Wana majina yanayofaa.

Vipengele vya sheria ya fedha hufichuliwa kikamilifu zaidi inapolinganishwa na kutofautishwa na matawi mengine ya sheria. Kutokana na ukweli kwamba sheria ya fedha inaenea kwa moja ya maeneo ya shughuli za serikali, inahusiana kwa karibu na sheria ya serikali (katiba) na ya utawala, ambayo inashughulikia na ushawishi wake shirika na shughuli za serikali kwa ujumla.

Kuna uhusiano kati yao na aina za shughuli za serikali ambazo ziko chini ya udhibiti na matawi haya ya sheria.

Sheria ya serikali (katiba) huweka misingi ya shirika na shughuli za mamlaka ya uwakilishi na mtendaji. Kwa hivyo, sheria ya serikali (katiba) ndio tawi linaloongoza katika mfumo wa sheria. Inajumuisha misingi ya mfumo wa kijamii na kisiasa wa Shirikisho la Urusi, hali ya kisheria ya mtu binafsi, muundo wa serikali ya shirikisho, kanuni za shirika na shughuli za mamlaka ya serikali na serikali za mitaa. Sheria ya fedha imejikita na kuendelezwa kwa misingi hii.

Sheria ya kiutawala inasimamia uhusiano wa umma katika uwanja wa utawala wa umma unaofanywa na mamlaka kuu. Sheria ya kifedha inatumika kwa aina hizi zote za shughuli za serikali, kwani shughuli za kifedha zinaweza kufanywa na miili yote miwili

Sheria ya kifedha inahusiana kwa karibu na sheria ya kiraia, kwani mada yake ni pamoja na uhusiano wa kifedha kati ya uhusiano wa mali. Kuna uhusiano kati ya sheria ya kifedha na matawi mengine ya sheria ya Kirusi (kazi, jinai, nk), lakini katika kesi zilizojadiliwa hapo juu ni karibu zaidi.

Kuna vigezo kadhaa vya kuainisha fedha:

  • mahali pa kusanyiko - kaya, bajeti ya kibinafsi, akaunti za kampuni, fedha za ziada za bajeti, bajeti ya serikali;
  • chanzo cha uzalishaji wa rasilimali - faida ya mashirika, mapato na faida za watu binafsi, kodi zinazolipwa, michango ya hiari;
  • aina ya umiliki - serikali, ushirika, fedha za umma na za kibinafsi;
  • madhumuni ya kazi - fedha zinazokusudiwa kufadhili shughuli na malengo ya mtu binafsi, malipo ya mkopo, malipo ya wafanyikazi, nk.
Uainishaji kamili zaidi unashughulikia aina za umiliki wa fedha na aina ya ujumuishaji wao.

Aina za fedha kwa aina ya umiliki

Uainishaji kuu wa fedha unajumuisha utambulisho wa aina zifuatazo kulingana na aina ya umiliki:
  • Fedha za umma ni fedha zinazowekwa kwenye bajeti ya nchi na kwa mamlaka ya serikali. Kwa gharama zao, shughuli za taasisi za serikali - shule, hospitali na makumbusho - zinasaidiwa.
  • Fedha za shirika ni fedha za mashirika na kampuni zinazofuata lengo la kupata faida kulingana na matokeo ya shughuli zao. Muundo wa aina hii ya fedha ni pamoja na mapato, faida, mali zisizohamishika na za sasa.
  • Fedha za umma - fedha za mashirika yasiyo ya faida, kwa mfano, mashirika ya hisani na ya ziada ya bajeti, iliyoundwa kupitia michango ya hiari au michango.
  • Fedha za kibinafsi - fedha za kibinafsi au fedha za kaya. Zinatokana na mapato katika mfumo wa mishahara, pensheni, na faida zingine zinazolipwa kwa raia.
Aina za fedha zinazogawanywa kwa namna ya umiliki zinaweza kuwa na vyanzo tofauti vya malezi. Kwa mfano, risiti za bure, mapato, faida katika mfumo wa riba, mikopo na mikopo.

Aina za fedha kwa aina ya centralization

Pia, rasilimali za kifedha kawaida huainishwa kulingana na aina ya ujumuishaji au utangazaji katika aina mbili:
  • Fedha ya kati (ya umma) ni mfumo wa fedha wa fedha muhimu kwa serikali kutekeleza majukumu iliyopewa. Fedha za umma ni pamoja na rasilimali za serikali na manispaa, iliyoundwa kwa kiasi kikubwa kutokana na kodi na michango.
  • Fedha za ugatuzi (za kibinafsi) - ni pamoja na fedha za kaya na kampuni zilizopatikana kama matokeo ya kazi au biashara.
Fedha za kibinafsi ni za msingi, kwani zinapatikana kama matokeo ya shughuli, na fedha za umma ni za sekondari, zinazoundwa kwa misingi ya rasilimali za msingi.

Kazi wanazofanya pia hutegemea aina ya rasilimali za kifedha. Wakati wa kuchambua uchumi, fedha za serikali na shirika ni za riba maalum, wakati rasilimali za fedha za umma na za kibinafsi hazizingatiwi kama aina tofauti - sehemu yao katika jumla ya fedha ni chini sana.

Machapisho yanayohusiana