सार्वजनिक और निजी वित्त. वित्तीय अधिकार. सार्वजनिक वित्त और सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियाँ सार्वजनिक वित्त

वित्त की अवधारणा आम तौर पर धन के संचलन से जुड़ी होती है: बजट में करों का भुगतान करना, संस्थानों के बीच धन का वितरण करना। वित्त एक आर्थिक श्रेणी और आर्थिक संबंध है।
मुख्य विशेषताएं जो हमें वैज्ञानिक दृष्टिकोण से वित्त की अवधारणा को परिभाषित करने की अनुमति देती हैं:

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  ये आर्थिक संबंध मौद्रिक प्रकृति के होते हैं।
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  वितरणात्मक संबंध. उत्पादन, वितरण, विनिमय, उपभोग उत्पादन प्रक्रिया के चरण हैं। वित्त इस प्रक्रिया के दूसरे चरण से जुड़ा है। इस स्तर पर मौद्रिक रूप में मूल्य की गति वस्तु द्रव्यमान की गति से अलग होती है। इस स्तर पर, सामाजिक उत्पाद का मूल्य उसके इच्छित उद्देश्य और आर्थिक इकाई के अनुसार वितरित किया जाता है। इस चरण की विशिष्टता सामाजिक उत्पाद के मूल्य के एकतरफा आंदोलन में निहित है।
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  नकद कोष का गठन अनिवार्य है। कुछ संस्थाओं से धन निकाला जाता है, जिसके बाद धन बनता है और धन जमा होता है।

वित्त की अवधारणा को ऋण की अवधारणा से अलग करना आवश्यक है। क्रेडिट भी मूल्य वितरण में भाग लेता है; यह कई मायनों में वित्त के समान है और इसकी एक संबंधित आर्थिक प्रकृति है, लेकिन वित्त के विपरीत, क्रेडिट चुकाने योग्य आधार पर संचालित होता है, जो मूल्य के एकतरफा आंदोलन से जुड़ा होता है।
वित्त और वेतन के बीच अंतर का प्रश्न भी अक्सर उठाया जाता है। वेतन के संबंध में, हम मूल्य के दोतरफा संचलन की प्रक्रिया के बारे में बात कर सकते हैं, क्योंकि वेतन श्रम लागत का मुआवजा है। वित्त का उद्देश्य वेतन के विपरीत, सामान्य हित को संतुष्ट करना है। वितरण संबंध व्यक्तिगत श्रमिकों के स्वामित्व में धन के प्रवाह में साकार होते हैं और व्यक्तिगत जरूरतों को पूरा करने के लिए उपयोग किए जाते हैं।
वित्त - मौद्रिक संबंध जो सामान्य जरूरतों को पूरा करने के लिए व्यावसायिक संस्थाओं, राज्य और नगर पालिकाओं के बीच नकद आय और बचत (नकद निधि) के गठन के संबंध में सकल सामाजिक उत्पाद के मूल्य के वितरण और पुनर्वितरण की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।
सामाजिक उत्पाद के मूल्य का वितरण पूरे विषय में होता है। इसलिए, विषय वित्त के वर्गीकरण के लिए एक मानदंड बन जाता है:

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  सार्वजनिक वित्त.
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  निजी वित्त.

आधुनिक परिस्थितियों में समाज में प्रचार-प्रसार की अवधारणा पर नये ढंग से पुनर्विचार करना आवश्यक है। सबसे पहले, तिखोमीरोव के अनुसार, प्रचार को विशेष रूप से राज्य के हितों को सुनिश्चित करने तक सीमित नहीं किया जा सकता है, संघों और सामूहिक संगठनों के हितों को सुनिश्चित करने को ध्यान में रखना आवश्यक है। इसलिए, "सार्वजनिक" की अवधारणा में न केवल राज्य के हित शामिल हैं, बल्कि, उदाहरण के लिए, स्थानीय सरकार के हित भी शामिल हैं। यदि हम किसी विशेष क्षेत्र में कुल, औसत सामाजिक हित के रूप में सार्वजनिक हित की समझ से आगे बढ़ते हैं, राज्य द्वारा मान्यता प्राप्त और कानून द्वारा सुरक्षित एक सामाजिक समुदाय के हित के रूप में, जिसकी संतुष्टि अस्तित्व के लिए एक शर्त और गारंटी के रूप में कार्य करती है और इस समुदाय का विकास, तो सार्वजनिक हित को राज्य, क्षेत्रीय हित, सार्वजनिक के रूप में समझा जा सकता है और इसके आधार पर, स्थानीय सरकार के हितों को सार्वजनिक हितों के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। इस प्रकार, हम कह सकते हैं कि राज्य के वित्त और स्थानीय सरकार के वित्त का उपयोग सार्वजनिक हित के विभिन्न पहलुओं को संतुष्ट करने के लिए किया जाता है। सार्वजनिक वित्त मौद्रिक वित्तीय संबंधों का केवल एक हिस्सा व्यक्त करता है, अर्थात् जिनके माध्यम से सार्वजनिक निधियों का निर्माण होता है।
सार्वजनिक वित्त राज्य द्वारा आयोजित मौद्रिक संबंधों की एक प्रणाली है, जिसके दौरान सार्वजनिक धन का निर्माण, वितरण और उपयोग होता है। हम शब्द के भौतिक अर्थ में सार्वजनिक वित्त की अवधारणा के बारे में बात कर सकते हैं - सार्वजनिक कार्यों के कार्यान्वयन के लिए उत्पन्न, वितरित और उपयोग की जाने वाली धनराशि।
सार्वजनिक वित्त और निजी वित्त के बीच अंतर:

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  सार्वजनिक वित्त सार्वजनिक हित की सेवा करता है। इसलिए, यदि निजी वित्त की स्थिति और गतिशीलता बाजार अर्थव्यवस्था के कानूनों पर निर्भर करती है, तो सार्वजनिक वित्त की स्थिति और गतिशीलता काफी हद तक राज्य के निर्णयों और सार्वजनिक अधिकारियों के कार्यों से निर्धारित होती है। यह इस तथ्य के कारण है कि, अपनी शक्ति का उपयोग करके, सार्वजनिक शक्ति का एक विषय स्वयं को वित्तीय संसाधन प्रदान करने के लिए एकतरफा शक्ति निर्णय ले सकता है।
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  मौद्रिक प्रणाली के साथ अटूट संबंध. लेकिन मौद्रिक प्रणाली को एक सार्वजनिक इकाई द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और यह सार्वजनिक वित्त के गुणों को प्रभावित नहीं कर सकता है।
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  निजी वित्त लाभ कमाने पर केंद्रित है, जबकि सार्वजनिक वित्त सामान्य हित को साकार करने का एक साधन है।
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  सार्वजनिक वित्त का आकार निजी वित्त के आकार से काफी अधिक है।

राजकोष की अवधारणा एक नागरिक कानून अवधारणा है, जो कला में निहित है। 214 रूसी संघ का नागरिक संहिता। यह अवधारणा वित्तीय कानून के ढांचे के भीतर कोई विशेष सामग्री प्राप्त नहीं करती है। राजकोष - आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार के साथ उद्यमों और संस्थानों को सौंपे गए संबंधित बजट और अन्य संपत्ति से धन। इन अवधारणाओं को केवल तभी सहसंबद्ध किया जा सकता है जब हम शब्द के भौतिक अर्थ में सार्वजनिक वित्त के बारे में बात करें। सार्वजनिक वित्त - निधियों का सार्वजनिक कोष; राजकोष -संपत्ति संस्थानों और उद्यमों को नहीं सौंपी गई।
अतिरिक्त-बजटीय निधि (पेंशन, सामाजिक बीमा और स्वास्थ्य बीमा) का गठन। वे नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को लागू करने के लिए बनाए गए हैं। सार्वजनिक हित को साकार करने के लिए एक सार्वजनिक इकाई द्वारा बनाया गया। बजट आय और व्यय का प्रबंधन कौन करता है? सरकार के सामान्य नेतृत्व में वित्त मंत्रालय। वित्त मंत्रालय एक कार्यकारी निकाय है जो बजट निधि का प्रबंधन करता है, इन प्रबंधन संबंधों में राज्य का प्रतिनिधित्व करता है। अतिरिक्त-बजटीय निधि के संसाधनों का प्रबंधन कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नहीं, बल्कि विशेष गैर-लाभकारी वित्तीय और क्रेडिट संस्थानों द्वारा किया जाता है। ये संस्थाएँ स्वतंत्र कानूनी संस्थाएँ, फंड का बोर्ड, फंड का कार्यकारी निदेशालय आदि हैं। कोष बनाने के उद्देश्य से वे सार्वजनिक हैं। हालाँकि, इन फंडों की धनराशि वास्तव में कानूनी इकाई को हस्तांतरित कर दी जाती है, इसे परिचालन प्रबंधन के लिए स्थानांतरित कर दिया जाता है, इसलिए औपचारिक रूप से वे राजकोष की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं।
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वित्तीय प्रणाली में सार्वजनिक वित्त का स्थान.

धन के निर्माण, वितरण और उपयोग से जुड़े मौद्रिक संबंधों के रूप में वित्त विषम है और खुद को धन के संचय और वितरण के रूपों और तरीकों के अनुसार वर्गीकृत करने की अनुमति देता है। वित्तीय प्रणाली के भीतर कई अपेक्षाकृत स्वतंत्र वित्तीय संस्थानों की पहचान करने की संभावना। एक वित्तीय संस्थान सजातीय आर्थिक वित्तीय संबंधों का एक समूह है जो धन के संचय या वितरण के रूपों और तरीकों में भिन्न होता है।
आर्थिक दृष्टिकोण से वित्तीय प्रणाली:

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  संगठनात्मक वित्त.
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  सार्वजनिक वित्त।
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  बीमा।

सार्वजनिक वित्त:

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  राज्य और स्थानीय बजट.
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  राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष।
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  राज्य और नगरपालिका ऋण.

कोई बैंक ऋण नहीं है, लेकिन सरकारी ऋण प्रदान किया जाता है। आर्थिक सिद्धांत में, हम सार्वजनिक ऋण के दो घटकों के बारे में बात कर रहे हैं: सरकारी उधार (इन निधियों को वापस करने के लिए सार्वजनिक इकाई के निपटान में व्यक्तियों, कानूनी संस्थाओं और अन्य संस्थाओं से धनराशि आती है)। विशिष्टता यह है कि धन, जब किसी सार्वजनिक इकाई के निपटान में रखा जाता है, तो उसके अतिरिक्त वित्तीय संसाधनों में परिवर्तित हो जाता है और बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोत के रूप में माना जाता है। यह बजट घाटे को पूरा करने का एक सभ्य तरीका है। इस प्रकार, ये उधार ली गई धनराशि बजट में जाती है, जहां सकल उत्पाद के मूल्य का द्वितीयक पुनर्वितरण होता है। उधार ली गई धनराशि को एक सार्वजनिक इकाई द्वारा बजट तंत्र का उपयोग करके उनके द्वितीयक पुनर्वितरण की प्रक्रिया में शामिल किया जाता है। यह बैंक ऋण के विपरीत सरकारी ऋण को महत्वपूर्ण विशिष्टता प्रदान करता है (धन जुटाने का उद्देश्य बजट घाटे को कवर करने के लिए एक स्रोत ढूंढना है)।
सरकारी ऋण का दूसरा घटक राजकोषीय ऋण है। हम बात कर रहे हैं बजट लोन (बजट लोन) की। हम पुनर्भुगतान योग्य और प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर बजट से धन उपलब्ध कराने के बारे में बात कर रहे हैं। बजट ऋण को बैंक ऋण के अनुरूप नहीं माना जा सकता है, क्योंकि धन अन्य कारणों से प्रदान किया जाता है, धन प्रदान करने के अन्य उद्देश्य अपनाए जाते हैं: उद्योग के लिए समर्थन, अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक पुनर्गठन, आदि। बजट क्रेडिट आर्थिक स्थिति के प्रबंधन का एक साधन है, राज्य की आर्थिक नीति का एक तत्व है। बैंक ऋण (शर्तों, ब्याज आदि पर लाभ) प्रदान करने के विपरीत, ऐसा ऋण प्रदान करने की शर्तें पूरी तरह से अलग हैं। इस ऋण का कोई व्यावसायिक उद्देश्य नहीं है. उपरोक्त सभी बजट ऋण के कानूनी विनियमन की बारीकियों को पूर्व निर्धारित करते हैं। प्रारंभ में, एक बजट ऋण एक नागरिक अनुबंध के आधार पर प्रदान किया जाता है। लेकिन दूसरी ओर, ऋण बजट से आवंटित किया जाता है, और इसलिए इसे बजट व्यय के रूपों में से एक के रूप में मान्यता दी जाती है। इस संबंध में, बजट कानून बजट ऋण के कानूनी विनियमन की कई विशेषताओं को नियंत्रित करता है। मुख्य विशेषताओं में से एक यह है कि बजट ऋण का पुनर्भुगतान बजट के अनिवार्य भुगतान के बराबर है। वास्तव में, प्रासंगिक संबंधों की नागरिक कानून प्रकृति पर सवाल उठाया जाता है। एक ही सिविल फॉर्म रहता है. यह हमें इन संबंधों की विशिष्टताओं और सार्वजनिक वित्त के ढांचे के भीतर उन्हें विनियमित करने की आवश्यकता के बारे में बात करने की अनुमति देता है।
हाल के वर्षों में, वित्तीय प्रणाली की संरचना का निर्धारण करते समय वकीलों ने संबंधों की आर्थिक प्रकृति को तेजी से ध्यान में रखा है और अर्थशास्त्रियों द्वारा प्रस्तावित इस संरचना द्वारा निर्देशित होते हैं। हालाँकि कानूनी विज्ञान के कुछ प्रतिनिधि एक अलग संरचना का प्रस्ताव करते हैं, जिसमें बैंक ऋण को शामिल करने का प्रस्ताव है। तर्क: क्रेडिट, निश्चित रूप से, वित्तीय प्रणाली के सभी तत्वों के साथ परस्पर क्रिया करता है। ऋण की विशिष्टताओं और वित्तीय प्रणाली की विशिष्टताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है, इसलिए इस दृष्टिकोण को सावधानी से लिया जाना चाहिए।
हमें एकात्मक उद्यमों या राज्य नगरपालिका संस्थानों के वित्त को कहाँ शामिल करना चाहिए? बेशक, सार्वजनिक हित को साकार करने के लिए राज्य उद्यमों और संस्थानों का निर्माण किया जाता है। लेकिन राज्य या नगर निकायों के विपरीत, जो सीधे तौर पर सार्वजनिक हितों का एहसास करते हैं। और वित्तीय क्षेत्र में और एक सार्वजनिक इकाई की ओर से इस संबंध में कार्य करते हुए, एकात्मक उद्यमों और राज्य/नगरपालिका संस्थानों को स्वतंत्र कानूनी संस्थाओं के रूप में बनाया जाता है जिन्हें आर्थिक लेनदेन में अपनी ओर से कार्य करने का अवसर दिया जाता है। वह। सार्वजनिक हित की प्राप्ति को अपनी ओर से कार्य करने वाले कानून के एक स्वतंत्र विषय के रूप में संगठन के हित के गठन द्वारा मध्यस्थ किया जाता है।
एकात्मक उद्यमों और संस्थानों की स्थिति के बीच अंतर. उद्यम अपने जोखिम पर और अपनी जिम्मेदारी के तहत लाभ कमाने से संबंधित गतिविधियाँ करते हैं (संपत्ति स्वामित्व के अधिकार के तहत सौंपी जाती है)। यह एक सार्वजनिक इकाई को एक समझौते (उदाहरण के लिए, एक राज्य अनुबंध) के आधार पर आर्थिक संचलन में एकात्मक उद्यमों के साथ संबंध बनाने का आधार देता है। इस प्रकार, ऐसे उद्यमों के वित्त की कानूनी व्यवस्था वास्तव में गैर-राज्य वाणिज्यिक संगठनों की कानूनी व्यवस्था के समान ही है। इस वित्त का हित राज्य से भिन्न है, क्योंकि यह एक अलग संगठन के हित का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य और नगरपालिका संस्थानों के लिए, निम्नलिखित को ध्यान में रखा जाना चाहिए: संस्थान गैर-व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए बनाए जाते हैं, इसलिए मालिक (राज्य या नगरपालिका इकाई) ऋण के लिए सहायक दायित्व वहन करता है। इसलिए एक सार्वजनिक इकाई की इच्छा संस्थानों की वित्तीय गतिविधियों पर अधिकतम नियंत्रण रखने की होती है। यह, विशेष रूप से, संस्थानों को राजकोषीय प्रणाली में स्थानांतरित करने में प्रकट होता है, जो विशेष रूप से संघीय खजाने या महासंघ/नगरपालिका संस्थाओं के घटक संस्थाओं के अन्य समान कार्यकारी अधिकारियों के साथ एक बजटीय संस्थान द्वारा खाते खोलने से जुड़ा होता है; किसी बजटीय संस्था द्वारा बैंक खाते खोलने की असंभवता; उद्यमशीलता और अन्य आय-सृजन गतिविधियों से संस्थानों की आय की कानूनी व्यवस्था में महत्वपूर्ण बदलाव; स्वतंत्र रूप से नागरिक लेनदेन (2000 न्यूनतम वेतन तक) समाप्त करने के लिए संस्थानों के अधिकारों पर महत्वपूर्ण प्रतिबंध। रूसी संघ के बजट कोड के अनुसार व्यवसाय या अन्य गतिविधियों से होने वाली सभी आय को संबंधित बजट की आय के रूप में मान्यता दी जाती है और यह राजकोष या समान कार्यकारी अधिकारियों के खातों में अनिवार्य रूप से जमा होने के अधीन है। 2,000 न्यूनतम मजदूरी से अधिक की राशि के लिए, लेनदेन केवल सार्वजनिक इकाई की ओर से संपन्न किया जा सकता है। औपचारिक रूप से, कानूनी रूप से, संस्थान कानून के एक स्वतंत्र विषय की स्थिति बनाए रखते हैं, भले ही संस्थानों को प्रदान किए गए वित्तीय संसाधनों के निपटान पर ऐसे महत्वपूर्ण प्रतिबंध हों। अत: इन्हें सार्वजनिक वित्त की श्रेणी में शामिल करने का अभी कोई कारण नहीं है।
राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष. सार्वजनिक वित्त में शामिल। संगठनात्मक रूप से बजट से अलग होते हैं और बजट प्रणाली के भीतर एक निश्चित स्वतंत्रता रखते हैं। ऐसे फंडों का मुख्य उद्देश्य विशेष निर्धारित योगदान के माध्यम से व्यक्तिगत लक्षित गतिविधियों (उदाहरण के लिए, पारिस्थितिकी) को वित्तपोषित करना है। बजट से अतिरिक्त-बजटीय निधियों को अलग करने से प्रासंगिक लक्षित गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए आवंटित धन की संरचना का विस्तार करने के लिए, उनके पूर्ण उपयोग की गारंटी देना संभव हो जाता है (उदाहरण के लिए, स्वैच्छिक हस्तांतरण के माध्यम से, संबंधित निधियों की आय का पूंजीकरण, वगैरह।)। बजट के विशिष्ट राजस्व धन की प्राप्ति के विशिष्ट लक्ष्यों से बंधे नहीं होते हैं, और यदि निधि बजट से अलग मौजूद है, तो निधि ठीक वहीं जाती है जहां उन्हें जाना चाहिए। राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष कुछ लक्षित गतिविधियों (उदाहरण के लिए, पर्यावरण कार्यक्रमों के कार्यान्वयन, सड़क रखरखाव, आदि) के वित्तपोषण की गारंटी देने के उद्देश्य से प्रकट हुए। 90 के दशक में अकेले संघीय स्तर पर ऐसे फंडों की संख्या दो दर्जन से अधिक हो गई है। बजट में कुछ भी नहीं बचा था (बजट छीन लिया गया था, बहुत कम विनियमन था और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि के उपयोग पर बहुत कम नियंत्रण था)। इसलिए, 90 के दशक के मध्य में। रूसी संघ के राष्ट्रपति ने अधिकांश अतिरिक्त-बजटीय निधियों को संबंधित बजट के साथ समेकित करने की आवश्यकता पर सवाल उठाया है। समस्या के इस निरूपण के संबंध में, कई निधियों को उचित स्तर के बजट के साथ समेकित किया जाने लगा है। रूसी संघ का बजट कोड अतिरिक्त-बजटीय निधि बनाने की संभावनाओं को महत्वपूर्ण रूप से सीमित करता है। कला के अनुसार. रूसी संघ के बजट कोड के 13, एक राज्य अतिरिक्त-बजटीय निधि को संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के बाहर गठित धन के एक कोष के रूप में समझा जाता है और इसका उद्देश्य नागरिकों के पेंशन के संवैधानिक अधिकारों को लागू करना है। , सामाजिक बीमा, बेरोजगारी की स्थिति में सामाजिक सुरक्षा, साथ ही स्वास्थ्य देखभाल और चिकित्सा देखभाल। रूसी संघ का बजट कोड अतिरिक्त-बजटीय निधि के निर्माण को वास्तव में चार उद्देश्यों तक सीमित करता है। आज सामाजिक बीमा कोष, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा और एक पेंशन कोष बनाया गया है। रोजगार कोष बनाना अच्छा रहेगा.
सार्वजनिक वित्त के कार्य व्यापक आर्थिक स्तर पर, निजी वित्त के - व्यक्तिगत संगठनों के स्तर पर व्यक्त किए जाते हैं। सार्वजनिक वित्त राज्य और नगरपालिका संस्थाओं की गतिविधियों को सुनिश्चित करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन है। सार्वजनिक वित्त का उपयोग करने की आवश्यकता एक सार्वजनिक इकाई द्वारा सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियों के कार्यान्वयन से जुड़ी है।
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सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि, इसके रूप और तरीके।

राज्य की वित्तीय गतिविधि को पहले वित्तीय कानून की मूल श्रेणी माना जाता था। ऐसी गतिविधियों की सामग्री में राज्य के कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय मौद्रिक निधि के गठन, वितरण और उपयोग में राज्य की गतिविधियां शामिल थीं।
नगर पालिकाओं की वित्तीय गतिविधियाँ। वित्तीय कानून के क्षेत्र में अधिकांश विशेषज्ञ एक ही प्रकार के संबंधों की ओर झुकते हैं जो राज्य और नगर पालिकाओं दोनों की वित्तीय गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं। इसे ध्यान में रखते हुए, हम वर्तमान चरण में सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि के बारे में बात कर सकते हैं, जिसका अर्थ राज्य और नगर पालिकाओं दोनों की वित्तीय गतिविधि है। सार्वजनिक गतिविधि राज्य और स्थानीय सरकार के कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक धन के निर्माण, वितरण और उपयोग में राज्य और नगर निकायों (अन्य अधिकृत संस्थाओं) की शक्ति गतिविधि है। वित्तीय गतिविधि के तीन रूप:

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  गठन।
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  वितरण।
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  सार्वजनिक धन का उपयोग।

सरकारी अनुबंध - 1

बजटीय संस्थाओं के रखरखाव के लिए आवंटन - 2
संघीय

1. 
   एक समझौता एक सार्वजनिक इकाई और एक विशिष्ट व्यक्ति या कानूनी इकाई के बीच संपन्न होता है, अर्थात। नागरिक कानूनी संबंध बनते हैं, जो समानता के नागरिक कानूनी सिद्धांत पर निर्मित होते हैं।
2. 
   संस्था स्वयं बजट निधि का उपयोग या तो वेतन का भुगतान करके या नागरिक अनुबंध (आवश्यक फर्नीचर, उपकरण, आदि की खरीद) करके करेगी। इसलिए, "बजट निधि के उपयोग" की अवधारणा को परिभाषित करना आवश्यक है। क्या यह विशिष्ट भौतिक वस्तुओं का अधिग्रहण है, क्योंकि ऐसा अधिग्रहण नागरिक कानून संबंधों के ढांचे के भीतर किया जाता है, अर्थात। माल के ऐसे अधिग्रहण को सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि मानने का कोई कारण नहीं है। तब सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि केवल बजटीय संस्थानों या अन्य संस्थाओं द्वारा बजटीय निधि के उपयोग पर नियंत्रण के अभ्यास में ही प्रकट होगी। एक सार्वजनिक इकाई को उन सार्वजनिक निधियों की संस्थाओं द्वारा बजटीय निधियों के इच्छित उपयोग को नियंत्रित करने का अधिकार है जिनके पक्ष में ऐसे धन वितरित किए जाते हैं। इस दृष्टिकोण के साथ, यह दावा करने का कारण है कि सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि में धन के सार्वजनिक कोष का निर्माण, धन का वितरण, साथ ही उनके उपयोग पर नियंत्रण शामिल है।

एफडी प्रक्रिया में धन के संचय, वितरण और उपयोग के विभिन्न तरीकों का उपयोग किया जाता है। वित्तीय गतिविधि शब्द के व्यापक अर्थ में एक प्रकार की प्रबंधन गतिविधि है, इसलिए, हम एक सार्वजनिक इकाई द्वारा प्रबंधित उपप्रणाली पर एक सार्वजनिक इकाई के प्रभाव को प्रबंधित करने के सामान्य तरीकों के उपयोग के बारे में बात कर सकते हैं।
मौलिक भूमिका आधिकारिक निर्देशों की विधि को दी गई है, हालांकि समन्वय विधियों, सिफारिशों आदि के उपयोग को बाहर नहीं रखा गया है। चूँकि एफडी की सामग्री कानूनी तत्व तक सीमित नहीं है, हम संगठनात्मक, तकनीकी तरीकों आदि के बारे में बात कर सकते हैं। एफपी के विज्ञान ने सार्वजनिक इकाई द्वारा धन के गठन, वितरण और उपयोग के चरण में उपयोग की जाने वाली विशेष विधियों की पहचान की (कर और गैर-कर विधियां, अनिवार्य और स्वैच्छिक भुगतान की विधि, वित्तपोषण और उधार देने की विधि,
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सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियों के विषय।

पीएफडी करने वाली संस्थाएं कई हैं। सार्वजनिक गतिविधि की आधिकारिक प्रकृति के आधार पर, एकतरफा शक्ति संबंधों के ढांचे के भीतर किसी सार्वजनिक विषय की इच्छा व्यक्त करने के लिए अधिकृत अधिकारियों के बारे में बात करना आवश्यक है। पीएफडी को लागू करने वाले निकायों की मूल क्षमता रूसी संघ की संहिता, महासंघ के घटक संस्थाओं के चार्टर और उनके आधार पर जारी किए गए अन्य कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है। विधान शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित है। विषयों के भीतर, दो समूहों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

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  जिनके लिए पीएफडी का कार्यान्वयन समग्र क्षमता का केवल एक हिस्सा है। विधायी, प्रतिनिधि शक्ति के निकाय जो करों और शुल्कों को स्थापित और लागू करते हैं। करों को स्थापित करने और लगाने की शक्तियाँ हमेशा विधायी अधिकारियों की क्षमता में रही हैं। विधायी निकाय बजट की समीक्षा और अनुमोदन करते हैं, जिसमें शामिल हैं। राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट और उनके निष्पादन पर रिपोर्ट। सामान्य योग्यता के कार्यकारी अधिकारी भी पीएफडी के कार्यान्वयन में भाग लेते हैं। रूसी संघ की सरकार राज्य ड्यूमा को एक मसौदा बजट विकसित और प्रस्तुत करती है, रूसी संघ के क्षेत्र पर एक एकीकृत वित्तीय, मुद्रा और बजट नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। कला। 104 रूसी संघ का कोड: ऐसे बिल जो करों की शुरूआत या समाप्ति, करों से छूट, ऋण जारी करने आदि से संबंधित हैं। राज्य ड्यूमा में शामिल किए जाने के अधीन केवल तभी हैं जब रूसी संघ की सरकार का कोई निष्कर्ष हो। सेंट पीटर्सबर्ग स्तर पर, सेंट पीटर्सबर्ग सरकार द्वारा समान शक्तियों का प्रयोग किया जाता है। सेंट पीटर्सबर्ग चार्टर का खंड 44: सेंट पीटर्सबर्ग सरकार राज्यपाल द्वारा विधान सभा में प्रस्तुत करने के लिए एक मसौदा बजट विकसित कर रही है; + कला के समान नियम। 104 के आरएफ. सेंट पीटर्सबर्ग सरकार बजट के निष्पादन को सुनिश्चित करती है, निष्पादन पर एक रिपोर्ट तैयार करती है और बजट निधि के मुख्य प्रबंधकों की सूची को मंजूरी देती है। क्षेत्रीय क्षमता के कार्यकारी निकाय भी पीएफडी के कार्यान्वयन में भाग लेते हैं, वे एक नियम के रूप में, बजट फंड के मुख्य प्रबंधकों के रूप में कार्य करते हैं, अर्थात। वे संस्थाएँ जो अपने अधिकार क्षेत्र के तहत सिस्टम के भीतर बजट निधि वितरित करती हैं और अपने अधिकार क्षेत्र (संघीय मंत्रालयों, राज्य समितियों, आदि) के तहत संगठनों द्वारा धन के उपयोग को नियंत्रित करती हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति प्रतिवर्ष बजट भाषण में बोलते हैं और बजट कानून पर हस्ताक्षर करते हैं। यहां तक ​​कि न्यायपालिका को भी पीएफडी के कार्यान्वयन से बाहर नहीं रखा गया है; विशेष रूप से, उच्चतम न्यायिक निकाय बजट निधि के मुख्य प्रबंधकों के रूप में कार्य कर सकते हैं (उदाहरण के लिए, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय)। कला। 124 के आरएफ: रूसी संघ में न्याय प्रशासन और न्याय के लिए वित्तीय सहायता की संवैधानिक गारंटी (वित्तपोषण को न्याय का पूरी तरह से स्वतंत्र प्रशासन सुनिश्चित करना चाहिए)। रूसी संघ की अदालतों के वित्तपोषण पर कानून के अनुसार, अदालतों के वित्तपोषण के लिए बजट से आवंटित धन की मात्रा में कमी या तो न्यायाधीशों की परिषद की सहमति से या सभी की सहमति से की जा सकती है। न्यायाधीशों की रूसी कांग्रेस (खर्चों में कमी के प्रतिशत के आधार पर)। कला। कानून के 4: अदालतें अपने वित्तपोषण के लिए आवंटित धन का स्वतंत्र रूप से प्रबंधन करती हैं।
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  जो विशेष रूप से वित्तीय गतिविधियों को अंजाम देने के लिए बनाए गए हैं (विशेष योग्यता रखते हुए)। वित्तीय रिपोर्टिंग करने वाले निकायों की प्रणाली में नियंत्रण और लेखा चैंबर एक विशेष स्थान रखते हैं। खण्ड 5 कला. 101 के आरएफ: रूसी संघ के लेखा चैंबर का निर्माण राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल द्वारा संयुक्त रूप से संघीय बजट के निष्पादन की निगरानी के लिए बनाया गया है। इस प्रकार के कक्षों का निर्माण संघीय विषयों के स्तर पर व्यापक हो गया है (आधे से अधिक विषय बनाए गए हैं और कार्य कर रहे हैं), साथ ही स्थानीय स्वशासन के ढांचे के भीतर स्थानीय स्तर पर भी। संघीय लेखा चैंबर 1995 के संघीय कानून के आधार पर संचालित होता है और संघीय बजट और संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधि के निष्पादन पर संसदीय नियंत्रण का एक स्थायी निकाय है। इस प्रकार के लेखांकन कक्ष लगभग सभी पूंजीवादी देशों में बनाए गए थे, जो ऐतिहासिक रूप से प्रशासनिक न्याय की पहली प्रकार की अदालतों में से एक थे। फ़्रांस में, संयुक्त उद्यम बजट राजस्व से संबंधित विवादों पर विचार करता है, जबकि बजट व्यय से संबंधित विवाद बजट अनुशासन न्यायालय की क्षमता के भीतर हैं। जर्मनी में, खातों के माध्यम से बजट निधि के पारित होने को नियंत्रित करने के लिए संयुक्त उद्यम बनाया गया था। आज हमें नियंत्रण और लेखापरीक्षा कक्षों की गतिविधियों के लिए अविकसित सैद्धांतिक और कानूनी आधार का सामना करना पड़ रहा है, जिससे उनकी स्थिति में असंगति पैदा होती है। राज्य ड्यूमा के अध्यक्ष की नियुक्ति राज्य ड्यूमा द्वारा की जाती है, डिप्टी की नियुक्ति फेडरेशन काउंसिल द्वारा की जाती है, और छह लेखा परीक्षकों की नियुक्ति दोनों कक्षों द्वारा की जाती है। संयुक्त उद्यम की गतिविधि के तीन मुख्य क्षेत्र। नियंत्रण गतिविधियाँ: संघीय बजट, संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधि (मात्रा, संरचना और इच्छित उद्देश्य के संदर्भ में) के निष्पादन की निगरानी करना। संयुक्त उद्यम की नियंत्रण शक्तियाँ लगभग सभी सरकारी निकायों, एमएस निकायों, क्रेडिट संगठनों (रूसी संघ के सेंट्रल बैंक सहित) तक फैली हुई हैं, इसके संबंध में, संयुक्त उद्यम की गतिविधि के मुख्य रूप निरीक्षण और लेखा परीक्षा हैं। हालाँकि, उल्लंघन करने वालों के विरुद्ध कठोर उपाय लागू करने की संयुक्त उद्यम की शक्तियाँ बहुत सीमित हैं। संयुक्त उद्यम की नियंत्रण शक्तियाँ काफी हद तक कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों की नकल करती हैं (संयुक्त उद्यम को कार्यकारी अधिकारियों की तरह ही बजट प्राप्त करने वाले संगठनों का निरीक्षण करने का अधिकार है)। संयुक्त उद्यम की स्थिति, संसदीय नियंत्रण निकाय के रूप में इसकी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए इसके प्रयास होने चाहिए इसका उद्देश्य, सबसे पहले, कार्यकारी अधिकारियों की वित्तीय गतिविधियों की जाँच करना है। काउंटिंग बोर्ड की नियंत्रण गतिविधियाँ काफी हद तक चयनात्मक प्रकृति की होती हैं। एक नियम के रूप में, राज्य ड्यूमा, अपने संकल्प द्वारा, किसी विशेष इकाई का निरीक्षण करता है, क्योंकि संयुक्त उद्यम अपने नियंत्रण में आने वाली सभी संस्थाओं को व्यवस्थित निरीक्षण में शामिल नहीं कर सकता है। ये सभी समस्याएं संयुक्त उद्यम की स्थिति को बदलने का सवाल उठाएंगी (कुछ संयुक्त उद्यम की शक्तियों का विस्तार करने पर जोर देते हैं, अन्य वित्तीय क्षेत्र में विवादों को सुलझाने के लिए संयुक्त उद्यम को प्रशासनिक न्याय की अदालत का दर्जा देने पर जोर देते हैं)। नियंत्रण गतिविधियों के साथ, संयुक्त उद्यम एक विशेषज्ञ कार्य करता है (संघीय कानून और संघीय सरकारी निकायों के अन्य कानूनी कृत्यों की जांच, यदि वे संघीय बजट से खर्च करते हैं या ऐसे खर्चों के कार्यान्वयन को प्रभावित करते हैं)। गतिविधि का तीसरा क्षेत्र सूचनात्मक और विश्लेषणात्मक है (बजट निष्पादन में विचलन का विश्लेषण करता है, बजट बदलने और संघीय कोष को भेजी गई नियमित जानकारी के साथ बजट प्रक्रिया में सुधार के लिए प्रस्ताव तैयार करता है)। पद्धतिगत कार्य - राज्य ड्यूमा के साथ समझौते में, बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों के लिए अनिवार्य रिपोर्टिंग फॉर्म विकसित और पेश करता है। सेंट पीटर्सबर्ग का नियंत्रण और लेखा चैंबर 1995 के कानून के आधार पर सेंट पीटर्सबर्ग में संचालित होता है; इसे इसकी शक्तियों की अवधि के लिए विधान सभा के संरचनात्मक उपखंड के रूप में बनाया गया था (यह एक स्वतंत्र निकाय नहीं है)। पीएससी की गतिविधि के क्षेत्र मूल रूप से रूसी संघ के एसपी की गतिविधि के क्षेत्रों से मेल खाते हैं, हालांकि, पीएससी के पास अधिक संकीर्ण शक्तियां हैं। पीएससी नियंत्रण, विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक, सूचना कार्य करता है, हालांकि, पीएससी की नियंत्रण शक्तियां सेंट पीटर्सबर्ग के प्रशासन, राज्य के अतिरिक्त-बजटीय क्षेत्रीय निधियों के शासी निकाय और उन नगर पालिकाओं के निकायों तक फैली हुई हैं जो प्राप्त धन खर्च करते हैं सेंट पीटर्सबर्ग के बजट से. गतिविधियों के परिणामों के आधार पर, पीएससी एक रिपोर्ट और प्रमाणपत्र तैयार करता है, जो निरीक्षण की गई इकाई को अपनी राय व्यक्त करने का अवसर प्रदान करता है। वित्त मंत्रालय रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित विनियमों के आधार पर कार्य करता है। यह विनियमन कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में वित्त मंत्रालय के स्थान पर प्रावधानों को रूसी संघ की संहिता और सरकार के कानून के अनुरूप लाता है। वित्त मंत्रालय, सबसे पहले, रूसी संघ में एक एकीकृत वित्तीय, बजटीय, कर और मुद्रा नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने और इस क्षेत्र में अन्य सभी संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय करने के लिए कहा जाता है। हम वित्तीय अधिकारियों की एकीकृत प्रणाली के बारे में बात नहीं कर रहे हैं, बल्कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं, नगर पालिकाओं और साथ ही अन्य संगठनों के अधिकारियों के साथ बातचीत में वित्त मंत्रालय की गतिविधियों के बारे में बात कर रहे हैं। प्रावधान वित्त मंत्रालय द्वारा अपने स्वयं के क्षेत्रीय निकाय (नियंत्रण और लेखा परीक्षा, क्षेत्रीय मुद्रा नियंत्रण निकाय) बनाने की संभावना पर जोर देता है। बजट प्रणाली में सुधार और राजकोषीय संघवाद विकसित करने का कार्य सामने आता है। दूसरा कार्य एकीकृत राज्य वित्तीय, बजट, कर नीति का विकास और कार्यान्वयन और प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में वित्तीय संसाधनों की एकाग्रता है। वित्तीय और आर्थिक विकास के पूर्वानुमानों के विकास में भागीदारी, लक्षित निवेश कार्यक्रमों की तैयारी, मौद्रिक और ऋण नीति की मुख्य दिशाओं पर प्रस्तावों का विकास। तीसरा कार्य संघीय बजट के मसौदे का प्रत्यक्ष विकास और संघीय बजट के निष्पादन को सुनिश्चित करना है। एम. महासंघ या नगरपालिका इकाई के किसी विषय के बजट का निष्पादन भी करते हैं, लेकिन केवल एक विशेष समझौते के निष्कर्ष के अधीन। चौथा कार्य सरकारी उधार कार्यक्रमों का विकास, उनका कार्यान्वयन, सार्वजनिक ऋण के प्रबंधन में भागीदारी - आंतरिक और बाह्य है। वित्त मंत्रालय संघीय केंद्रीय बैंकों के जारीकर्ता के रूप में कार्य करता है, सरकारी ऋण जारी करने और देने के लिए विशिष्ट शर्तें विकसित करता है, ऋण संरचना में सुधार करने, खर्चों को अनुकूलित करने आदि के लिए उपाय करता है। सभी स्तरों पर बजट और उनके निष्पादन पर रिपोर्ट तैयार करने के लिए एक एकीकृत पद्धति का विकास, लेखांकन और रिपोर्टिंग के लिए एक एकीकृत पद्धति का विकास। वित्तीय नियंत्रण गतिविधि का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र है (मुख्य रूप से, संघीय बजट निधि और अतिरिक्त-बजटीय निधि के लक्षित उपयोग पर नियंत्रण)। 1996 से, वित्त मंत्रालय बीमा गतिविधियों की निगरानी कर रहा है, और 2000 से इसे मुद्रा नियंत्रण करने की शक्तियों का हिस्सा दिया गया है। संगठनात्मक संरचना के लिए, 1998 के सरकारी संकल्प को ध्यान में रखना आवश्यक है, जहां वित्त मंत्रालय को अपनी संरचना (बजट नीति, कर नीति, अंतर-बजटीय संबंध, ऋण प्रबंधन,) में 20 विभाग रखने की अनुमति दी गई थी। लेखापरीक्षा, बीमा पर्यवेक्षण, लेखांकन पद्धति, आदि)। संघीय राजकोष विभाग वित्त मंत्रालय की संरचना में एक विशेष स्थान रखता है। यूवीके 18वीं सदी के अंत में रूस में दिखाई दिया। 1863 तक, प्रत्येक मंत्रालय का अपना खजाना होता था, जो राजस्व एकत्र करने, व्यय करने और केवल उपलब्ध शेष राशि को वित्त मंत्रालय को हस्तांतरित करने का प्रभारी था। 1863 के बाद, राजकोष की एकता का सिद्धांत आधारित था, सभी विभागीय राजकोषों को समाप्त कर दिया गया, राज्य राजकोष विभाग बनाया गया, और स्थानीय स्तर पर - प्रांतीय और जिला कोषागारों के साथ राजकोष कक्ष। 1917 के बाद, नार्कोम्फ़िन के कैश रजिस्टर बनाए गए, और 20 के दशक के मध्य से उनके कार्यों को यूएसएसआर के स्टेट बैंक में स्थानांतरित कर दिया गया। रूस में राजकोष को पुनः स्थापित करने के कारण: बैंकिंग प्रणाली का विकेंद्रीकरण। सेंट्रल बैंक (मुख्य राज्य बैंक) के साथ, वाणिज्यिक क्रेडिट संगठनों का एक व्यापक नेटवर्क बनाया जा रहा है, और इसलिए, सेंट्रल बैंक के लिए, संघीय बजट निष्पादन के मुद्दों की प्राथमिकता कम हो गई है। वाणिज्यिक बैंक सीधे तौर पर बजट निष्पादन पर उचित नियंत्रण रखने में रुचि नहीं रखते हैं। दूसरा कारण बजट स्वतंत्रता की घोषणा है. इस प्रकार, महासंघ और नगर पालिकाओं के विषयों के लिए बजट निष्पादन को नियंत्रित करने की कोई बाध्यता नहीं है। तीसरा कारण संघीय बजट निधि के उपयोग में पारदर्शिता की कमी है। बैंकिंग प्रणाली में, यह माना जाता है कि फंड के प्रत्येक मुख्य प्रबंधक (एक मंत्रालय, अन्य विभाग जो अधीनस्थ संगठनों के बीच बजट फंड वितरित करता है) के साथ-साथ बजट फंड के प्रत्येक प्राप्तकर्ता (प्रत्येक बजट संस्थान) के लिए क्रेडिट संस्थानों में खाते खोले जाएंगे। ). इसलिए, बजटीय निधियों के संचलन को उनके आवंटन के चरण में या बजटीय संस्थानों द्वारा उनके वास्तविक उपयोग के बाद ही नियंत्रित करना संभव है। ट्रेजरी प्रणाली के तहत, केवल और विशेष रूप से संघीय ट्रेजरी निकाय द्वारा बजट राजस्व जमा करने और संघीय बजट व्यय करने के लिए खाते खोलने की अनुमति है। कहा गया संघीय खजाने में व्यक्तिगत खाते। वर्तमान में, एफसी निकाय 1992 के राष्ट्रपति डिक्री और 1993 के सरकारी संकल्प के आधार पर काम करते हैं। यह ध्यान में रखना होगा कि इन कृत्यों का प्रकाशन प्रासंगिक संबंधों के वास्तविक पुनर्गठन से पहले हुआ था, वास्तव में, के दौरान संभावनाओं के पदनाम के साथ बजट निष्पादन की बैंकिंग से ट्रेजरी प्रणाली में संक्रमण अवधि। इसलिए इन कृत्यों में निहित राजकोष अधिकारियों की शक्तियों की प्रकृति, बजट कानून के अनुपालन पर बाद के नियंत्रण के कार्यान्वयन से संबंधित है। संघीय राजकोष निकाय संघीय निकायों की एक एकीकृत और कड़ाई से केंद्रीकृत प्रणाली है, जिसका नेतृत्व संघीय राजकोष का मुख्य विभाग करता है, जो रूसी संघ के वित्त मंत्रालय (GUFKMF RF) की एक संरचनात्मक इकाई है। राज्य प्रशासन के साथ-साथ विषयों के लिए एफसी विभाग और शहरों में जिलों और जिलों के लिए एफसी शाखाएं बनाई गई हैं। इस प्रकार, एफसी निकायों का मुख्य कार्य संघीय बजट निधि के साथ सभी लेनदेन को गैर-नकद रूप में करना और इन लेनदेन को रिकॉर्ड करना है। एफसी सभी प्रबंधकों और संघीय बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं के लिए व्यक्तिगत खाते खोलकर संघीय बजट का नकद निष्पादन करता है। प्रबंधकों और प्राप्तकर्ताओं के लिए, संघीय बजट निधि तक सीधी पहुंच को बाहर रखा गया है और बजट निधि का उपयोग वित्तीय समितियों की गतिविधियों द्वारा मध्यस्थ किया जाता है। इस प्रकार, एफसी निकाय बजट निधि के साथ लेनदेन करने की प्रक्रिया में सीधे संघीय बजट निधि के उपयोग पर निरंतर नियंत्रण रखते हैं। राजकोष के निर्माण का उद्देश्य बजट अनुशासन को मजबूत करना और बजट निधि का लक्षित उपयोग सुनिश्चित करना है।

कर अधिकारियों का अक्सर विषयों के रूप में उल्लेख किया जाता है। कर अधिकारी संघीय निकायों की एक एकीकृत और कड़ाई से केंद्रीकृत प्रणाली का प्रतिनिधित्व करते हैं जो बजट प्रणाली में कर भुगतान के समय पर पूर्ण और सही भुगतान पर, बजट प्रणाली में करों की प्राप्ति पर नियंत्रण रखते हैं। इन निकायों पर पहली बार 1990 में चर्चा हुई थी। प्रारंभ में, इन्हें वित्त मंत्रालय के एक संरचनात्मक प्रभाग के रूप में बनाया गया था। 1991 में इन्हें एक स्वतंत्र संघीय कार्यकारी निकाय का दर्जा दिया गया। आज, कर अधिकारियों की प्रणाली का नेतृत्व कर और शुल्क मंत्रालय करता है और इसमें इस मंत्रालय के अधीनस्थ क्षेत्रीय निकाय शामिल हैं। वे रूसी संघ के टैक्स कोड और कर अधिकारियों पर कानून के आधार पर काम करते हैं, और नियंत्रण और निरीक्षण निकायों की एक प्रणाली का प्रतिनिधित्व करते हैं (कर पुलिस निकायों के विपरीत, जो अब अस्तित्व में नहीं हैं और एक समय में अस्तित्व में थे) एक पीओ)।
रूसी संघ का सेंट्रल बैंक रूसी संघ के सेंट्रल बैंक पर 2002 के संघीय कानून के आधार पर संचालित होता है। सेंट्रल बैंक रूसी संघ का मुख्य बैंक है, जो मौद्रिक और बैंकिंग क्षेत्रों में सरकारी नीति लागू करता है। वित्तीय गतिविधियों में भाग लेने वालों के बीच एक बहुत ही विशिष्ट विषय। पी. "एफ" कला. रूसी संघ की संहिता के 71 यह निर्धारित करते हैं कि संघीय बैंकों सहित संघीय आर्थिक सेवाएँ, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में हैं। खण्ड 2 कला. रूसी संघ का 75 कोड: सेंट्रल बैंक अन्य सरकारी निकायों से स्वतंत्र रूप से अपने कार्य करता है। क्या सेंट्रल बैंक एक सरकारी एजेंसी या आर्थिक सेवा है? सेंट्रल बैंक एक बहुत ही विशिष्ट विषय है। एक ओर, कानून के अनुसार, यह एक कानूनी इकाई है जो अपनी ओर से कार्य करते हुए राज्य या वाणिज्यिक बैंकों के साथ नागरिक लेनदेन कर सकती है। वाणिज्यिक बैंकों के साथ लेनदेन का समापन करके, सेंट्रल बैंक क्रेडिट प्रणाली के विकास को प्रभावित करता है, रूसी संघ में क्रेडिट नीति निर्धारित करता है (जिन शर्तों के तहत लेनदेन संपन्न होते हैं, वे सामान्य के ढांचे के भीतर रूसी संघ के सेंट्रल बैंक द्वारा विकसित किए जाते हैं) मौद्रिक नीति), जबकि सेंट्रल बैंक लाभ कमाने के लक्ष्य का पीछा नहीं करता है, बल्कि अपनी गतिविधियों में सार्वजनिक हितों की रक्षा करता है। कला। 3 ZO सेंट्रल बैंक: रूबल की स्थिरता की रक्षा करना और सुनिश्चित करना, रूस में बैंकिंग प्रणाली को विकसित करना और मजबूत करना, बैंकिंग प्रणाली के निर्बाध कामकाज को सुनिश्चित करना। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, सेंट्रल बैंक मौद्रिक प्रणाली (राज्य प्रशासन के कृत्यों को जारी करने का अधिकार) का प्रबंधन करने के लिए व्यापक सरकारी शक्तियों से संपन्न है। प्राधिकरण अपनी ओर से कार्य करता है, लेकिन साथ ही सार्वजनिक हित का एहसास करता है और इस संबंध में राज्य शक्तियों से संपन्न है। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक की स्थिति एक स्वतंत्र इकाई की स्थिति है, जिसकी कानूनी रूप से स्थापित शक्तियों के कार्यान्वयन में किसी भी सरकारी निकाय को हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है। कानून ऐसी स्वतंत्रता की संपत्ति गारंटी स्थापित करता है। सेंट्रल बैंक की संपत्ति संघीय संपत्ति है (सेंट्रल बैंक इस संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान की शक्तियों का प्रयोग करता है)। राज्य और केंद्रीय बैंक एक-दूसरे के दायित्वों के लिए उत्तरदायी नहीं हैं (सामान्य नियम के रूप में)। एक सामान्य नियम के रूप में, सेंट्रल बैंक की सहमति के बिना सेंट्रल बैंक की संपत्ति की जब्ती या राज्य के दायित्वों के साथ इस संपत्ति का भार उठाने की भी अनुमति नहीं है। सेंट्रल बैंक पर कानून, एक सामान्य नियम के रूप में, बजट घाटे को पूरा करने के लिए रूस सरकार को ऋण प्रदान करने वाले सेंट्रल बैंक पर प्रतिबंध लगाता है, साथ ही सेंट्रल बैंक द्वारा उनके प्रारंभिक प्लेसमेंट के दौरान सरकारी प्रतिभूतियों की खरीद पर भी प्रतिबंध लगाता है। सेंट्रल बैंक को न केवल सरकार को, बल्कि राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष को भी ऋण देने से प्रतिबंधित किया गया है। सेंट्रल बैंक के पास बैंक नोट जारी करने का विशेष अधिकार है। कानून सेंट्रल बैंक के लिए बैंकिंग सेवाओं के कार्य को महत्वपूर्ण रूप से सीमित करता है: सेंट्रल बैंक के ग्राहक, एक सामान्य नियम के रूप में, बैंक, राज्य और नगर पालिकाएं हैं। साथ ही, यह सेंट्रल बैंक है जो बजट खातों की सर्विसिंग के साथ-साथ सार्वजनिक ऋण की सर्विसिंग के लिए भी जिम्मेदार है। सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियों में सेंट्रल बैंक की भागीदारी की सीमाएँ क्या हैं? सबसे पहले, सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियों के ढांचे के भीतर, हम धन संचलन (नकद और गैर-नकद दोनों) को व्यवस्थित करने के लिए केंद्रीय बैंक की शक्तियों के बारे में बात कर सकते हैं, क्योंकि इस संगठन के बिना सार्वजनिक वित्त, साथ ही सामान्य रूप से वित्त का कामकाज, असंभव है। राष्ट्रीय मुद्रा की स्थिरता और भुगतान प्रणाली के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करना आवश्यक है। यह उचित माना जाना चाहिए कि सार्वजनिक निधियों का गठन बैंकिंग प्रणाली के भीतर नहीं किया जाता है। सेंट्रल बैंक का अनिवार्य रिजर्व फंड - यह फंड धन का सार्वजनिक कोष नहीं है, यह इंट्राबैंक प्रणाली के मौद्रिक विनियमन का एक साधन है। दूसरे, सार्वजनिक गतिविधियों में सेंट्रल बैंक की भागीदारी पर बजट निधि के साथ संचालन करते समय चर्चा की जा सकती है, अर्थात। बजट खातों का रखरखाव. लेकिन?! क्या ऐसी गतिविधि को आधिकारिक सार्वजनिक गतिविधि माना जाता है? क्या सार्वजनिक वित्तीय गतिविधि के बारे में बात करना संभव है यदि सेवा नागरिक अनुबंधों के समापन के आधार पर की जाती है? शायद बजट खातों की सर्विसिंग के संदर्भ में सार्वजनिक वित्तीय गतिविधियों के बारे में बात करना उचित है।
एक अन्य विशिष्ट विषय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष का प्रबंधन निकाय है। राज्य अतिरिक्त-बजटीय निधि (जीवीएफ) बनाने की प्रक्रिया के साथ, निधियों के प्रबंधन के उद्देश्य से विशेष राज्य वित्तीय और क्रेडिट संस्थान बनाने की प्रक्रिया शुरू हुई। इस प्रकार, सभी फंड प्रबंधन निकाय स्वतंत्र राज्य गैर-लाभकारी वित्तीय और क्रेडिट संस्थान हैं, अर्थात। कानूनी संस्थाएँ जिनके पास अपने स्वयं के शासी निकाय हैं। एक नियम के रूप में, ऐसे निकायों की संरचना समान है: बोर्ड, निधि का कार्यकारी निदेशालय। ऐसे निकायों की भी सेंट्रल बैंक के समान दोहरी स्थिति होती है। एक ओर, ये अपनी ओर से कार्य करने वाली कानूनी संस्थाएँ हैं, जो सरकारी अधिकारियों द्वारा नियंत्रित हैं, लेकिन उनके अधीन नहीं हैं। साथ ही, ये कानूनी संस्थाएं सार्वजनिक हित को साकार करने के लिए राज्य की संपत्ति, सार्वजनिक निधियों का प्रबंधन करती हैं और इसके संबंध में, प्रबंधन अधिनियम जारी करने का अधिकार निहित है। यह राज्य और कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं है। बजट कोड को अपनाने के साथ, ऐसी संस्थाओं के अस्तित्व के प्रति विधायक का रवैया अधिक निश्चित नहीं हुआ। कला में। रूसी संघ के बजट संहिता के 143 में कहा गया है कि राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि का प्रबंधन रूसी संघ के राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है। लेकिन बजट प्रक्रिया में भाग लेने वालों में रूसी संघ के बजट संहिता में राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष (एक संस्था के रूप में या एक सरकारी निकाय के रूप में) शामिल हैं।
संघीय विषय के स्तर पर: सेंट पीटर्सबर्ग एक क्षेत्रीय कार्यकारी निकाय के रूप में अपना स्वयं का वित्तीय निकाय (वित्त समिति) बना रहा है। मुख्य कार्य सेंट पीटर्सबर्ग के प्रशासन की संरचना पर कानून द्वारा निर्धारित किए जाते हैं (अनुच्छेद 30)। बजट निष्पादित करता है, बजट निधि के उपयोग को नियंत्रित करता है, वित्तीय नीति की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए बाध्य है, सेंट पीटर्सबर्ग में ऋण जारी करने और रखने का आयोजन करता है। वित्त समिति के कार्य वित्त मंत्रालय के समान हैं। वित्त समिति की संरचना के भीतर, संघीय स्तर के समान उद्देश्यों के लिए एक खजाना (वित्त समिति का खजाना प्रशासन) बनाया जाता है।

सार्वजनिक वित्त के आयोजन की अवधारणा और सिद्धांत

परिभाषा 1

सार्वजनिक वित्त धन के निर्माण और उपयोग के लिए सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली है, जिसका उद्देश्य सार्वजनिक हितों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है।

नोट 1

सार्वजनिक वित्त को केंद्रीकृत भी कहा जाता है।

सार्वजनिक वित्त निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार व्यवस्थित किया जाता है:

• सबसे पहले, प्रचार और पारदर्शिता। सार्वजनिक वित्त के गठन और उपयोग के बारे में जानकारी उसके उपयोगकर्ताओं के लिए समझने योग्य और सुलभ होनी चाहिए, और मीडिया में प्रकाशन के माध्यम से पहुंच सुनिश्चित की जानी चाहिए;
• दूसरे, लक्षित प्रकृति। सार्वजनिक वित्त का उपयोग विधायी स्तर पर विनियमित होता है, जिसे व्यवहार में सख्ती से देखा जाना चाहिए। आपातकालीन मामलों में धन के इच्छित उपयोग में परिवर्तन (उदाहरण के लिए, जब कोई राज्य सैन्य संघर्ष में प्रवेश करता है) नियामक दस्तावेजों में प्रदान की गई प्रक्रिया के अनुसार किया जाना चाहिए;
• तीसरा, धन खर्च करने की प्राथमिकता। कुछ सार्वजनिक हित जिनके लिए वित्तपोषण की आवश्यकता होती है, प्राथमिकता की डिग्री के आधार पर एक सूची बनाई जाती है, और उत्पन्न धन का वितरण इस सूची के अनुसार किया जाता है। यदि धन की कमी है, तो निम्न-प्राथमिकता वाले कुछ खर्च वित्तपोषित नहीं रहते हैं या उन्हें अवशिष्ट आधार पर वित्तपोषित किया जाता है (अर्थात, व्यय के अधिक महत्वपूर्ण क्षेत्रों के वित्तपोषण के बाद शेष धनराशि में);
• चौथा, योजना बनाना। सार्वजनिक धन का निर्माण और उपयोग सख्ती से तीन साल की अवधि के लिए बनाई गई योजना के अधीन है;
• पांचवां, एकता. सार्वजनिक वित्त एक एकीकृत प्रणाली बनाता है, जिसके सभी लिंक स्पष्ट और कानूनी रूप से निर्धारित संबंध में हैं।

सार्वजनिक वित्त की संरचना और विशेषताएं

सार्वजनिक वित्त में दो समूह शामिल हैं:

• सार्वजनिक वित्त, जो धन के निर्माण और उपयोग के लिए सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली है जो यह सुनिश्चित करती है कि राज्य अपने कार्य करता है और अपने संस्थानों और निकायों को वित्तपोषित करता है;
• नगरपालिका वित्त, जो यह सुनिश्चित करने के लिए धन के निर्माण और उपयोग के लिए सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली है कि एक नगरपालिका इकाई अपने कार्य करती है और अपने संस्थानों और निकायों को वित्तपोषित करती है।

सार्वजनिक वित्त की विशेषता निम्नलिखित विशेषताएं हैं: सबसे पहले, यह वित्तीय संकेतकों की एक प्रणाली प्रदान करता है जो राज्य की वित्तीय गतिविधियों की विशेषता बताती है; दूसरे, उनका उद्देश्य ऐसी सार्वजनिक जरूरतों का वित्तपोषण सुनिश्चित करना है जो राष्ट्रीय महत्व की हैं और राज्य के हितों का क्षेत्र हैं; तीसरा, उनका आंदोलन विधायी यानी राज्य स्तर पर निर्धारित होता है।

सार्वजनिक वित्त के घटकों के रूप में राज्य और नगरपालिका वित्त में कई सामान्य विशेषताएं हैं, विशेष रूप से, ये दोनों राज्य और नगरपालिका सरकारी निकायों के कार्यात्मक उद्देश्य को लागू करने के लिए एक उपकरण हैं।

इसके अतिरिक्त, दोनों प्रकार के वित्त का कार्य निजी या सामूहिक नहीं, बल्कि केवल सार्वजनिक हितों की सेवा करना है; साथ ही, दोनों वित्त सार्वजनिक प्रकृति के हैं।

सार्वजनिक वित्त के गठन के स्रोत

सार्वजनिक वित्त के स्रोत हैं:

• करों, शुल्कों, सरकारी कर्तव्यों के रूप में प्राप्तियाँ;
• राज्य या नगर पालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के उपयोग से प्राप्त आय;
• राज्य या नगरपालिका संपत्ति की बिक्री से प्राप्त आय;
• राज्य या नगरपालिका प्रतिभूतियों के निर्गम और बिक्री से प्राप्त आय;
• बाह्य या आंतरिक उधार से प्राप्त आय;
• राज्य या नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व वाले संगठनों की आय, इत्यादि।

सार्वजनिक वित्त की संरचना

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, सार्वजनिक वित्त प्रणाली में राज्य और नगरपालिका वित्त शामिल हैं।

बदले में, सार्वजनिक वित्त, अपनाए गए संघीय ढांचे के अनुसार, दो स्तरों में विभाजित हैं:

• संघीय वित्त, जिसमें संघीय बजट से धन, ऑफ-बजट सरकारी निधि से धन, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों से धन, राज्य निगमों से धन, इत्यादि शामिल हैं;
• क्षेत्रीय वित्त, अर्थात्, महासंघ के घटक संस्थाओं का वित्त, जिसमें उनके बजट, क्षेत्रीय बजट से वित्तपोषित सरकारी संस्थानों के फंड शामिल हैं।

नगरपालिका वित्त का प्रतिनिधित्व नगरपालिका (स्थानीय) बजट और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों से प्राप्त धन द्वारा किया जाता है।

क्षेत्रीय वित्त के विपरीत, नगरपालिका वित्त को एक अलग प्रकार के सार्वजनिक वित्त में अलग करना रूसी संविधान की सामग्री के कारण है, जिसके अनुसार स्थानीय सरकार को सार्वजनिक प्रशासन की प्रणाली से बाहर रखा गया है। इस संबंध में, स्थानीय सरकार अपने स्वयं के वित्तीय संसाधनों को व्यवस्थित करने और उपयोग करने में स्वतंत्र हो जाती है।

नगरपालिका स्व-संरचनाओं की विविधता ग्रामीण बस्तियों, शहरी बस्तियों, नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों, संघीय शहरों और उनके व्यक्तिगत क्षेत्रों आदि के बजट जैसे प्रकार के बजट प्रदान करती है।

सार्वजनिक वित्त खर्च करने के निर्देश

सार्वजनिक वित्त का मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक हितों के लिए वित्तपोषण प्रदान करना है। इस संबंध में, सार्वजनिक वित्त खर्च करने के मुख्य क्षेत्र हैं: सार्वजनिक वस्तुओं की सामग्री को पूरा करने वाली वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन के लिए वित्तपोषण सुनिश्चित करना, उदाहरण के लिए, रक्षा आदेश; जनसंख्या के उन वर्गों को वित्तीय सहायता प्रदान करना जो अपना भरण-पोषण करने में सक्षम नहीं हैं, उदाहरण के लिए, विकलांग लोगों को लाभ का भुगतान करना; उदाहरण के लिए, अस्थायी विकलांगता के मामले में अनिवार्य सामाजिक बीमा की एक प्रणाली प्रदान करना।

सार्वजनिक (सामाजिक), यानी राज्य और नगरपालिका, वित्त सामान्य वित्तीय प्रणाली की दो शाखाओं में से एक है, इसका केंद्रीकृत हिस्सा है। सार्वजनिक वित्त का सार और कार्य सामान्य रूप से वित्त के सार और कार्य से थोड़ा भिन्न होते हैं, लेकिन उनकी अपनी विशिष्टताएँ होती हैं। सार्वजनिक वित्त-राज्य और स्थानीय राजस्व और व्यय के रूप में पूंजी-आधारित अर्थव्यवस्थाओं के प्रभुत्व से पहले वित्त ऐतिहासिक रूप से उभरा और कार्य किया। निजी आर्थिक वित्त, वित्त की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में, पूंजीवादी रूपों और प्रबंधन के तरीकों के गठन, सुदृढ़ीकरण और सामान्य प्रसार के साथ ही गठित किया गया था, और अपने अधिक या कम विकसित रूप में यह केवल सौ वर्षों से थोड़ा अधिक समय तक अस्तित्व में रहा। इस कारण से, सार्वजनिक वित्त के साथ इसकी शाखाओं द्वारा वित्त का अध्ययन शुरू करने की सलाह दी जाती है।

सार्वजनिक वित्त उन मौद्रिक संबंधों पर आधारित है जो देश की मौद्रिक प्रणाली और सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के पुनरुत्पादन के राज्य द्वारा संगठन की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं, जो सामाजिक पुनरुत्पादन की प्रक्रिया का एक केंद्रीकृत हिस्सा बनता है। सार्वजनिक वित्त प्रजनन आर्थिक संबंधों के उस हिस्से की मध्यस्थता (सेवा) करता है जो राज्य के मौद्रिक संचलन (अर्थव्यवस्था में प्राथमिक वित्तीय संसाधनों का संचलन) के संगठन और सार्वजनिक प्राधिकरणों के वित्तीय संसाधनों के संचलन के साथ जुड़ा हुआ है, जब राज्य (नगर पालिकाएँ) सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) का उत्पादन, वितरण और प्रदान करने वाली एक व्यापक आर्थिक इकाई के रूप में कार्य करता है।

राज्य को प्राथमिक वित्तीय संसाधनों के संचलन को उचित स्तर पर व्यवस्थित करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है - सामान्य रूप से मौद्रिक प्रणाली और विशेष रूप से मौद्रिक संचलन। यहां संगठन का तात्पर्य अर्थव्यवस्था में धन आपूर्ति (प्राथमिक वित्तीय संसाधनों की आपूर्ति) की योजना, विनियमन और नियंत्रण में सरकारी निकायों की गतिविधियों से है, जिसमें धन परिसंचरण का आयोजन, कीमतों के पैमाने का निर्धारण, धन और बैंक नोटों के प्रकार, धन जारी करने की प्रक्रिया शामिल है। , धन परिसंचरण को विनियमित करने के तरीके, धन आपूर्ति (मौद्रिक समुच्चय) की योजना बनाना, घरेलू धन परिसंचरण का विनियमन और मौद्रिक विनियमन, मौद्रिक और विनिमय नियंत्रण। राज्य की उल्लिखित वित्तीय गतिविधि संपूर्ण वित्तीय प्रणाली और समग्र रूप से संपूर्ण पुनरुत्पादन प्रक्रिया के कामकाज के लिए सामान्य परिस्थितियों का निर्माण सुनिश्चित करती है। धन द्वारा अपने कार्यों की पूर्ति इसकी गति का कारण बनती है। निजी और सार्वजनिक कानून रूपों में प्राथमिक वित्तीय संसाधनों का संचलन वित्तीय संसाधन उत्पन्न करता है।

सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) वित्तीय संसाधन वे धन हैं जो सार्वजनिक कानूनी रूप में चलते हैं। दूसरे शब्दों में, ये सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) अधिकारियों द्वारा कर और गैर-कर राजस्व और राजस्व के रूप में संचित धन हैं और सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के उत्पादन के प्रयोजनों के लिए उपयोग किए जाते हैं जब सरकारी संरचनाएं ढांचे के भीतर अपने कार्यात्मक कर्तव्यों का पालन करती हैं। सार्वजनिक वित्तीय कानून के नियमों द्वारा स्थापित शक्तियों की। सार्वजनिक वित्तीय संसाधन अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र के वित्तीय संसाधनों का एक केंद्रीकृत हिस्सा बनाते हैं।

सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों के स्रोत हैं: सार्वजनिक वस्तुओं के उत्पादक के रूप में राज्य द्वारा दावा किया गया सकल घरेलू उत्पाद का हिस्सा; देश की राष्ट्रीय संपत्ति का हिस्सा, जिसे राज्य, यदि आवश्यक हो, बेच सकता है (स्वर्ण भंडार, राज्य संपत्ति, आदि), राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण से आय; एक साधारण बाजार इकाई के रूप में काम करने वाले मालिक के रूप में राज्य से संबंधित लाभ और अन्य आय का हिस्सा; विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय और क्रेडिट संगठनों, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के धन, जिन्हें सार्वजनिक प्राधिकरण ऋण, ऋण, अनावश्यक और अपरिवर्तनीय हस्तांतरण के रूप में आकर्षित कर सकते हैं।

सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों के गठन के स्रोतों की प्रकृति के अनुसार, किसी को स्वयं के, आकर्षित और उधार के संसाधनों के बीच अंतर करना चाहिए।

स्वयं के वित्तीय संसाधन हैं:

कर राजस्व बजट और कर कानून के अनुसार सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों के बजट राजस्व में शामिल है;

बजट कानून के अनुसार सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों के बजट राजस्व में गैर-कर राजस्व शामिल है;

राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के बजट राजस्व में शामिल कर और गैर-कर राजस्व;

आय जो बजटीय और अन्य कानूनों के अनुसार राज्य के वित्तीय भंडार के गठन के स्रोत के रूप में कार्य करती है, उसे सार्वजनिक प्राधिकरणों के बजट की आय और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि के बजट में ध्यान में नहीं रखा जाता है।

आकर्षित सार्वजनिक वित्तीय संसाधन अनावश्यक और अपरिवर्तनीय हस्तांतरण के रूप में बजट द्वारा प्राप्त धन हैं: अनुदान और सब्सिडी के रूप में अन्य स्तरों के बजट से अंतर-बजटीय हस्तांतरण, मुआवजा निधि से अनुदान और स्थानीय बजट से अन्य स्तरों के बजट में, अनावश्यक और अपरिवर्तनीय कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों से, विदेशी राज्यों की सरकारों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों आदि से स्थानांतरण। रूसी संघ के बजट कोड के अनुसार, ये फंड (संघीय और क्षेत्रीय मुआवजा निधि से छूट के अपवाद के साथ) स्वयं की आय से संबंधित हैं संबंधित बजटों का, जो कम से कम विवादास्पद है। किसी सार्वजनिक प्राधिकारी के अधिकार, जिसे नि:शुल्क (गैर-वापसीयोग्य) धन प्राप्त हुआ है, आमतौर पर कुछ शर्तों तक सीमित होते हैं। कुल आय में उनका उच्च हिस्सा कम बजट की उच्च बजट पर वित्तीय निर्भरता को बढ़ाता है। इसलिए, ऐसे वित्तीय संसाधनों को स्वयं के या आकर्षित वित्तीय संसाधनों के समकक्ष मानना ​​अधिक सही है।

उधार लिए गए वित्तीय संसाधन निम्नलिखित हैं: राज्य और नगरपालिका ऋण (बाह्य और आंतरिक); विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठनों और क्रेडिट संगठनों से प्राप्त ऋण; कुछ स्तरों के बजटों को अन्य स्तरों के बजटों से प्राप्त बजट ऋण। उधार ली गई धनराशि, वास्तव में क्रेडिट समझौतों (अनुबंधों) और रखे गए ऋणों के रूप में औपचारिक रूप से, सार्वजनिक प्राधिकरणों के ऋण दायित्वों का निर्माण करती है। उपर्युक्त उधार ली गई धनराशि के अलावा, रूसी संघ के बजट कोड में सरकारी अधिकारियों द्वारा गारंटी के प्रावधान पर ऋण दायित्व समझौते और पिछले वर्षों के ऋण दायित्वों के विस्तार और पुनर्गठन पर समझौते शामिल हैं।

सार्वजनिक प्राधिकरण, राज्य और नगरपालिका, संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय वित्तीय संसाधनों के स्तर के अनुसार आवंटित किया जाना चाहिए। वे अपनी संरचना और संरचना में भिन्न हैं। आधुनिक रूस में सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों का बड़ा हिस्सा संघीय स्तर पर केंद्रित है। संघीय संसाधनों की संरचना में कर राजस्व का प्रभुत्व है; राज्य के वित्तीय भंडार का भारी बहुमत संघीय स्तर पर बनता है। स्थानीय वित्तीय संसाधनों की संरचना में, नि:शुल्क और गैर-वापसीयोग्य हस्तांतरण अक्सर प्रबल होते हैं।

सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों का उपयोग बजट कानून द्वारा स्थापित सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं (अधिकारों, दायित्वों, अधिकार क्षेत्र के मुद्दों) की व्यय शक्तियों के ढांचे के भीतर सार्वजनिक वस्तुओं के उत्पादन और प्रदान करने के उद्देश्य से विभिन्न प्राधिकरणों द्वारा किया जाता है। बजट वर्गीकरण पर कानून द्वारा उनके कार्यात्मक सार और विभागीय संबद्धता के अनुसार बजट व्यय की एक विशिष्ट सूची और समूह स्थापित किया जाता है।

सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों के संचलन की प्रक्रिया में, राज्य और नगरपालिका मौद्रिक राजस्व उत्पन्न और उपयोग किया जाता है। सार्वजनिक राजस्व का निर्माण और उपयोग सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों के संचलन का परिणाम, उद्देश्य और उद्देश्य बनता है। ये प्रक्रियाएं सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के पुनरुत्पादन के सभी चरणों के साथ होती हैं, अपने सभी प्रतिभागियों के लिए आय स्रोत प्रदान करती हैं और अंतिम लक्ष्य प्राप्त करती हैं - आय के व्यय के माध्यम से मात्रा और गुणवत्ता के संदर्भ में दिए गए मापदंडों में सार्वजनिक वस्तुओं की खपत। सार्वजनिक आय और व्यय का निरंतर संचलन सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के पुनरुत्पादन की प्रक्रिया की निरंतरता सुनिश्चित करता है।

सार्वजनिक राजस्व का गठन और उपयोग मौद्रिक कुल एम 1 से प्राप्त वित्तीय तंत्र और उपकरणों की सक्रियता के परिणामस्वरूप किया जाता है। उत्तरार्द्ध में सामान्य और विशेष दोनों वित्तीय उपकरण शामिल हैं। सामान्य वित्तीय उपकरणों और तंत्रों में शामिल हैं: कीमतें और मूल्य निर्धारण, ऋण, इसके तत्व और उधार लेने के तरीके (उधार), खर्चों के प्रकार, प्रतिभूतियां और अन्य वित्तीय बाजार उपकरण, पारिश्रमिक के रूप और तरीके आदि। इस टूलकिट का उपयोग राज्य द्वारा उन मामलों में किया जाता है जहां यह एक सामान्य बाजार व्यवसाय इकाई के रूप में कार्य करता है, विशिष्टताओं (स्वामित्व और प्रबंधन की प्रकृति, कुछ प्रकार की गतिविधियों और सार्वजनिक वस्तुओं का सामाजिक अभिविन्यास, आदि) को ध्यान में रखते हुए। सार्वजनिक वित्त के विशेष वित्तीय उपकरणों और तंत्रों में शामिल हैं: कर और कराधान के तत्व, बजट वित्तपोषण के रूप और तरीके, अंतर-बजटीय हस्तांतरण, राज्य (नगरपालिका) ऋण दायित्व और उन्हें प्रबंधित करने के तरीके, बजट घाटा और इसे कवर करने के तरीके, राज्य पेंशन और सामाजिक सुरक्षा और बीमा, सामाजिक मानक और मानदंड (मानक), राज्य वित्तीय नियंत्रण के रूप, प्रकार और तरीके, आदि।

इस प्रकार, सार्वजनिक वित्त मौद्रिक संबंधों के पूरे सेट की मध्यस्थता करता है जो प्राथमिक वित्तीय संसाधनों के संचलन को व्यवस्थित करने, सार्वजनिक कानूनी रूप में वित्तीय संसाधनों की आवाजाही, इस आधार पर सार्वजनिक राजस्व के गठन और उपयोग के परिणामस्वरूप उत्पन्न होता है। सामान्य और विशेष वित्तीय उपकरणों और तंत्रों का सक्रियण।

सार्वजनिक वित्त के तीन कार्य हैं:

1) सार्वजनिक राजस्व का गठन;

2) सार्वजनिक राजस्व का उपयोग;

3) नियंत्रण कार्य.

जब सार्वजनिक वित्त अपना पहला कार्य करता है, तो कर और गैर-कर राजस्व सार्वजनिक प्राधिकरणों के बजट (रूस में - संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय बजट का राजस्व), राज्य के बजट (संघीय और क्षेत्रीय) अतिरिक्त-बजटीय निधि और से उत्पन्न होते हैं। राज्य वित्तीय भंडार (सार्वजनिक राजस्व आरक्षित में अलग रखा गया)। सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा उधार ली गई धनराशि का आकर्षण आमतौर पर तब किया जाता है जब स्वयं की आय की कमी होती है, अर्थात पुनर्भुगतान और भुगतान की शर्तों पर उनके अस्थायी प्रतिस्थापन के लिए। सार्वजनिक राजस्व के गठन की एक ख़ासियत यह है कि उनमें से अधिकांश अनिवार्य कराधान के रूप में जमा होते हैं, क्योंकि राज्य द्वारा उत्पादित सार्वजनिक सामान भी मुख्य रूप से अनिवार्य तरीके से प्रदान किए जाते हैं।

सार्वजनिक आय सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के पुनरुत्पादन के सभी चरणों में बनती है, लेकिन प्राथमिक और माध्यमिक वितरण के चरण में अपने विशिष्ट रूपों और प्रकारों में प्रकट होती है। परिणामस्वरूप, सार्वजनिक राजस्व प्राथमिक और द्वितीयक राजस्व का रूप ले लेता है। यह निष्कर्ष सामाजिक उत्पाद (जीडीपी या शुद्ध उत्पाद) की लागत (मूल्य) के उत्पादन के कारकों और राष्ट्रीय लेखा प्रणाली (एसएनए) के संकेतकों के अनुसार आय द्वारा इसके वितरण के आधुनिक सिद्धांत का अनुसरण करता है।

उत्पादन के कारकों द्वारा प्राथमिक आय के लिए निर्मित, बेचे और वितरित किए गए समाज के शुद्ध उत्पाद की पूरी, विस्तृत संरचना निम्नानुसार प्रदान की जा सकती है: 1) भूमि (प्राकृतिक कारक) - किराया; 2) श्रम (व्यक्तिगत कारक) - निश्चित वेतन; 3) पूंजी (भौतिक कारक) - पूंजी पर लाभ या ब्याज; 4) उद्यमशीलता क्षमता (व्यक्तिगत कारक) - उद्यमशीलता आय; 5) अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन (व्यापक आर्थिक, प्रजनन कारक) - अप्रत्यक्ष कर, सार्वजनिक प्राधिकरणों का गैर-कर राजस्व। आधुनिक समाज में, अपने कार्यों को करने में राज्य की भूमिका इतनी महत्वपूर्ण हो जाती है कि इसके बिना सामाजिक प्रजनन की प्रक्रिया सामान्य रूप से कार्य करने में सक्षम नहीं होती है। राज्य एक सामाजिक उत्पादक शक्ति बन गया है। यह आर्थिक स्थिरता बनाए रखने, व्यापार चक्र को सुचारू करने, बेरोजगारी और मुद्रास्फीति की वृद्धि को रोकने और आर्थिक विकास की दर को विनियमित करने के व्यापक आर्थिक कार्य में शामिल है। अंततः, राज्य सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के एकाधिकार उत्पादक के रूप में कार्य करता है। उत्तरार्द्ध के निरंतर पुनरुत्पादन के लिए, राज्य अपने आर्थिक अधिकार को प्राप्त करता है और उसका प्रयोग करता है, सबसे पहले, देश के निर्मित शुद्ध घरेलू उत्पाद के प्राथमिक वितरण (शेयर) को अप्रत्यक्ष करों के रूप में प्राप्त वस्तुओं और आय की कीमतों में शामिल करता है। इसके द्वारा एक बाजार अर्थव्यवस्था (लाभ, लाभांश, ब्याज, संपत्ति की बिक्री से आय, आदि) के एक सामान्य विषय के रूप में, और दूसरी बात, उत्पादन के अन्य कारकों (किराया,) के मालिकों की प्राथमिक आय के माध्यमिक वितरण (पुनर्वितरण) के लिए। वेतन, लाभ, अन्य आय) मुख्य रूप से प्रत्यक्ष आय कर के रूप में।

इस प्रकार, अपने कार्यों को पूरा करने में, राज्य उत्पादन के एक विशेष कारक के मालिक के रूप में कार्य करता है, देश के शुद्ध घरेलू उत्पाद के निर्माण और वितरण में भाग लेता है और बाद में अपने उचित हिस्से का दावा करता है। इस राज्य हिस्सेदारी में दो भाग होते हैं:

1) शुद्ध घरेलू उत्पाद के प्राथमिक वितरण की प्रक्रिया में उत्पादन और आयात पर अप्रत्यक्ष करों (उत्पादों और आयातों पर कर, उत्पादन पर अन्य कर) और व्यावसायिक गतिविधियों से गैर-कर आय के रूप में प्राथमिक आय;

2) बाजार अर्थव्यवस्था के विषयों की प्राथमिक आय के पुनर्वितरण की प्रक्रिया में उत्पन्न प्रत्यक्ष (आय) करों और गैर-कर आय के रूप में माध्यमिक आय।

जब सार्वजनिक वित्त दूसरा कार्य करता है, तो सार्वजनिक राजस्व का उपयोग सार्वजनिक वस्तुओं (सेवाओं) के उत्पादन, वितरण और प्रावधान के उद्देश्यों के लिए खर्च करके किया जाता है। सार्वजनिक राजस्व के उपयोग की दिशा उनके कार्यात्मक वर्गीकरण और सार्वजनिक प्रशासन क्षेत्र के वर्गीकरण के अनुसार सार्वजनिक व्यय की एक प्रणाली बनाती है। कार्यात्मक रूप से (सार्वजनिक प्राधिकरणों को सौंपे गए कार्यों को ध्यान में रखते हुए) उन्हें बजट वर्गीकरण के वर्गों में विभाजित किया गया है: सामान्य सरकारी व्यय, राष्ट्रीय रक्षा पर व्यय, राष्ट्रीय सुरक्षा और कानून प्रवर्तन पर व्यय, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर व्यय, आवास और सांप्रदायिक पर व्यय सेवाएँ, शिक्षा पर व्यय, स्वास्थ्य देखभाल पर व्यय, भौतिक संस्कृति और खेल, सामाजिक नीति पर व्यय, अंतर-बजटीय हस्तांतरण। सामान्य सरकारी क्षेत्र के संचालन के लिए खर्चों के वर्गीकरण में वेतन (उपार्जन के साथ), काम और सेवाओं के लिए भुगतान, राज्य (नगरपालिका) ऋण की सेवा, बजट में नि:शुल्क हस्तांतरण, सामाजिक सुरक्षा, परिसंपत्तियों के साथ लेनदेन के खर्चों में उनका विभाजन शामिल है। अचल संपत्तियों, अमूर्त संपत्तियों, गैर-उत्पादित संपत्तियों, माल-सूची, प्रतिभूतियों और अन्य वित्तीय संपत्तियों के मूल्य में वृद्धि से जुड़े खर्चों के रूप में।

प्राथमिक वित्तीय संसाधनों के संचलन को व्यवस्थित करने, सार्वजनिक राजस्व के गठन और उपयोग की प्रक्रिया में, राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण को लागू करने की आवश्यकता उत्पन्न होती है, जिसकी संभावना तीसरे - सार्वजनिक वित्त के नियंत्रण कार्य द्वारा निर्धारित की जाती है। बाहरी और आंतरिक, बाद के, वर्तमान और प्रारंभिक राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण, सामान्य वित्तीय, एकाधिकार विरोधी, मौद्रिक और विनिमय दर, बजटीय, कर, अतिरिक्त-बजटीय, क्रेडिट और सार्वजनिक प्राधिकरणों के अन्य प्रकार के वित्तीय नियंत्रण प्रतिष्ठित हैं। राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण के सबसे आम तरीके निरीक्षण और लेखापरीक्षा, लेखापरीक्षा और निगरानी हैं।

स्तरों और लिंक का सेट (सार्वजनिक वित्तीय संबंधों के अपेक्षाकृत स्वतंत्र समूह) सार्वजनिक वित्त की एक प्रणाली का गठन करता है। सार्वजनिक वित्त प्रणाली दो मानदंडों के अनुसार बनाई गई है: आर्थिक और सार्वजनिक कानूनी (सार्वजनिक प्राधिकरण के स्तर के अनुसार)।

आर्थिक सामग्री के संदर्भ में, सार्वजनिक वित्त प्रणाली में निम्नलिखित लिंक (तत्व) शामिल हैं:

1) बजट (बजट प्रणाली);

2) राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष की एक प्रणाली;

3) राज्य (नगरपालिका) ऋण;

4) राज्य के वित्तीय भंडार और आरक्षित निधि।

सार्वजनिक वित्त प्रणाली की संरचना और संरचना सीधे देश की राज्य (सार्वजनिक कानूनी) संरचना पर निर्भर करती है। रूसी संघ में, सार्वजनिक वित्त प्रणाली में, उपर्युक्त विशेषता को ध्यान में रखते हुए, निम्नलिखित स्तर शामिल हैं:

1) राज्य (संघीय और क्षेत्रीय) वित्त;

2) नगरपालिका (स्थानीय) वित्त (नगरपालिका जिलों, शहर जिलों, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग की इंट्रा-सिटी नगर पालिकाओं, शहरी और ग्रामीण बस्तियों का वित्त)।

राज्य और स्थानीय वित्त न केवल पैमाने, प्रबंधन के स्तर और वित्तीय संसाधनों (आय) के केंद्रीकरण की डिग्री में भिन्न होते हैं, बल्कि उनके सिस्टम को बनाने वाले लिंक की संरचना में भी भिन्न होते हैं। सरकार के स्तर और इसके लिंक के आर्थिक समूह द्वारा सार्वजनिक वित्त प्रणाली की सामग्री को चित्र में योजनाबद्ध रूप से प्रस्तुत किया गया है। 2.1.

चावल। 2.1. रूसी सार्वजनिक वित्त प्रणाली की संरचना

राज्य वित्त की तुलना में नगरपालिका (स्थानीय) वित्त की इकाइयों की कम संरचना, स्थानीय सरकारों के अधिक सीमित वित्तीय अधिकारों के कारण है, क्योंकि रूसी संघ के संविधान के अनुसार उत्तरार्द्ध राज्य सत्ता के निकाय नहीं हैं।

कार्य के प्रासंगिक पैराग्राफ में राज्य और नगरपालिका वित्त प्रबंधन के विषयों पर चर्चा की गई है।

वित्त के लक्षण:

1) मौद्रिक संबंध;

2) वितरण संबंध;

3) गैर-समतुल्य रवैया;

"वित्त" की अवधारणा को दो पहलुओं में माना जाता है:

1) आर्थिक पहलू.

वित्त- राज्य, उसके क्षेत्रीय प्रभागों, उद्यमों, संगठनों और संस्थानों के कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए मौद्रिक निधियों के गठन, वितरण और उपयोग के संबंध में उत्पन्न होने वाले आर्थिक संबंध;

2) भौतिक पहलू.

वित्त- विशेष प्रयोजनों के लिए राज्य निधि में संचित धनराशि।

वित्त- राज्य की मौद्रिक निधि, उसके क्षेत्रीय प्रभाग, उद्यम और संस्थान, संगठन।

नकद निधि- वित्तीय संसाधनों का एक अलग हिस्सा जिसमें लक्ष्य दिशा और कामकाज की सापेक्ष स्वतंत्रता होती है।

वित्त कार्य:

1) वितरण: गैर-उद्देश्यीय उद्देश्यों के लिए मौद्रिक निधि के रूप में व्यावसायिक संस्थाओं को आवश्यक वित्तीय संसाधन प्रदान करने के लिए राष्ट्रीय आय का वितरण;

2) नियंत्रण: धन के वितरण और व्यय पर नियंत्रण;

3) विनियमन (उत्तेजक)): वित्त के माध्यम से आर्थिक संबंधों पर राज्य का प्रभाव;

4) स्थिरीकरण: सभी उद्यमों और आबादी को आर्थिक गतिविधि के लिए स्थिर स्थितियाँ प्रदान करना। और सामाजिक रिश्ते.

सार्वजनिक और निजी वित्त:

वित्त: 1) सार्वजनिक: राज्य और नगरपालिका; 2) निजी.

राज्य वित्त: संघीय, क्षेत्रीय, राज्य उद्यम;

म्युनिसिपल: नगरपालिका जिले, नगरपालिका बस्तियाँ, नगरपालिका उद्यम;

निजी: व्यक्ति और कानूनी संस्थाएँ।

सार्वजनिक और निजी वित्त के बीच अंतर:

1. सार्वजनिक वित्त का उद्देश्य: राज्य (नगरपालिका) को "सामान्य हित" सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। निजी वित्त का उद्देश्य: लाभ कमाना और अपनी जरूरतों को पूरा करना।

2. सार्वजनिक वित्त आय सुनिश्चित करने की विधि: जबरदस्ती उपकरणों का उपयोग किया जा सकता है; निजी वित्त आय सुनिश्चित करने की विधि: केवल आर्थिक तरीकों से ही पूरक की जा सकती है।

3. आय और व्यय की प्राथमिकता: सार्वजनिक वित्त में, व्यय आय निर्धारित करते हैं; निजी वित्त में, आय व्यय निर्धारित करती है।

2. रूसी संघ की वित्तीय प्रणाली: अवधारणा और संरचना।

रूसी संघ की वित्तीय प्रणाली:वित्तीय संस्थानों का एक समूह, जिनमें से प्रत्येक उपयुक्त मौद्रिक निधि के निर्माण और उपयोग में योगदान देता है, साथ ही सरकारी निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली जो अपनी क्षमता के भीतर वित्तीय गतिविधियों को अंजाम देती है।

(एक वित्तीय संस्थान धन के संचय या वितरण के रूपों और तरीकों से जुड़े सजातीय आर्थिक संबंधों का एक समूह है)।

रूसी संघ की वित्तीय प्रणाली की संरचना:

1.बजटीय प्रणाली इसके घटक राज्यों के साथ। और स्थानीय बजट;

2. ऑफ-बजट ट्रस्ट फंड;

3.राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के उद्यमों/संघों/संगठनों/संस्थाओं/क्षेत्रों का वित्त;

4.संपत्ति और व्यक्तिगत बीमा;

5.क्रेडिट (राज्य और बैंक)।

नेगोस. फंड (संघीय और क्षेत्रीय, उदाहरण के लिए गैर-राज्य पेंशन फंड); बैंकिंग प्रणाली निधि; बीमा संगठनों के कोष; समाज निधि और क्षेत्रीय संगठन; अन्य कानूनी संस्थाओं की निधि।

3. सार्वजनिक कानून के विषयों की वित्तीय गतिविधियाँ: अवधारणा, भूमिका और विधियाँ।

फ़िन. सरकारी गतिविधियाँ: धन के व्यवस्थित गठन, वितरण और उपयोग के लिए कार्यों का कार्यान्वयन। देश की रक्षा क्षमता और सुरक्षा सुनिश्चित करने, सामाजिक और आर्थिक विकास के कार्यों को लागू करने के लिए धन (वित्तीय संसाधन)। वित्तीय गतिविधियाँ सरकार की 3 शाखाओं के निकायों द्वारा की जाती हैं। प्राधिकारी: विधायी, प्रशासनिक और न्यायिक प्राधिकारी अपनी क्षमता के भीतर।

वित्त के सिद्धांत गतिविधियाँ:संघवाद, वैधता, पारदर्शिता, योजना।

1) संघवाद का सिद्धांत: रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं: वित्त, मुद्रा, क्रेडिट विनियमन, मौद्रिक मुद्दे, संघीय बैंक, संघीय बजट, संघीय कर और शुल्क; रूसी संघ में कराधान और शुल्क के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को सौंपी गई है।

2) वैधता का सिद्धांत: मौद्रिक निधियों के निर्माण, वितरण और उपयोग की प्रक्रिया। वित्तीय विनियमों द्वारा निधियों को विस्तार से विनियमित किया जाता है। अधिकार, जिनका पालन अपराधियों पर राज्य के उपायों को लागू करने की संभावना से सुनिश्चित होता है। दबाव।

3) पारदर्शिता का सिद्धांत: विभिन्न वित्तीय कानूनी कृत्यों के मसौदे की सामग्री, उनके कार्यान्वयन पर अपनाई गई रिपोर्ट, वित्तीय गतिविधियों की जांच और ऑडिट के परिणाम आदि को नागरिकों के ध्यान में लाने की प्रक्रिया में प्रकट होता है।

4) नियोजन का सिद्धांत:सभी फिन. राज्य की गतिविधियाँ वित्तीय नियोजन अधिनियमों की एक प्रणाली पर आधारित हैं; संरचना, ड्राइंग, अनुमोदन और निष्पादन की प्रक्रिया नियमों में निहित है।

वित्तीय कार्यान्वयन के तरीके गतिविधियाँ: 1) धन इकट्ठा करने के तरीके. कोष(कर विधि और स्वैच्छिक योगदान विधि - राज्य और नगरपालिका प्रतिभूतियों की खरीद, दान, बैंक जमा) और 2) धन के वितरण और उपयोग के तरीके(वित्तपोषण के तरीके (धन का निःशुल्क और अपरिवर्तनीय प्रावधान) और ऋण देना (भुगतान और पुनर्भुगतान की शर्तों पर धन का आवंटन।))।

वित्तीय प्रबंधन निकाय: 1) सामान्य क्षमता के निकाय (रूसी संघ की संघीय विधानसभा और रूसी संघ की सरकार) और 2) विशेष क्षमता के निकाय (रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, लेखा चैंबर, रूसी संघ के केंद्रीय बैंक, संघीय सीमा शुल्क सेवा) रूसी संघ का, संघीय खजाना, रूसी संघ की संघीय कर सेवा, संघीय वित्तीय पर्यवेक्षण प्राधिकरण (रोसफिनाडज़ोर)।

राज्य की वित्तीय गतिविधि के कानूनी रूप: वित्तीय और कानूनी कार्य - निर्धारित प्रपत्र में अपनाए गए और कानूनी आधार वाले। सरकारी निर्णय के परिणाम निकाय और स्थानीय सरकारी निकाय। वित्तीय मुद्दों पर उनकी क्षमता के भीतर गतिविधियाँ।

क़ानून के अनुसार उनके गुणों के अनुसार, वित्तीय और कानूनी कृत्यों को मानक और व्यक्तिगत में विभाजित किया गया है।

क़ानून के अनुसार स्वभाव से, वित्तीय और कानूनी कृत्यों को विभाजित किया गया है: ए) विधायी; बी) अधीनस्थ।

4. रूसी संघ का वित्तीय कानून: कानूनी विनियमन की अवधारणा, विषय और तरीके।

वित्तीय कानून: 1) कानून की शाखा; 2) कानूनी विज्ञान का अनुभाग; 3) शैक्षणिक अनुशासन.

फ़िनिश विषय अधिकार:समाज केंद्रीकृत और विकेन्द्रीकृत धन के व्यवस्थित गठन, वितरण और उपयोग के संबंध में राज्य गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले संबंध। अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए धन।

वित्तीय कानून द्वारा विनियमित संबंधों की विशेषताएं: 1) संगठनात्मक चरित्र: वे समाज के लिए आवश्यक मौद्रिक निधि बनाने के लिए वित्तीय गतिविधियों के क्षेत्र में विकसित होते हैं; 2) प्राधिकरण चरित्र: प्राधिकरण के साथ निहित अधिकृत राज्य निकाय उनमें भाग लेते हैं; 3) संपत्ति. चरित्र: इन संबंधों का उद्देश्य धन या मौद्रिक दायित्व है।

तरीका:एक वित्तीय भागीदार के लिए सरकारी नियम। राज्य की ओर से कार्य करने वाले अन्य लोगों की ओर से संबंध और इस संबंध में संबंधित शक्तियां निहित हैं। वे। मुख्य विधि प्रशासनिक और कानूनी (अनिवार्य) है। + अतिरिक्त विधि डिस्पोज़िटिव है (मुख्य रूप से बैंकिंग और क्रेडिट संबंधों में)।

इस तथ्य के कारण कि फिनिश कानून राज्य की गतिविधि के क्षेत्रों में से एक तक फैला हुआ है; यह संवैधानिक और प्रशासनिक कानून के संपर्क में आता है।

वित्तीय कानून सामाजिक संबंधों को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो राज्य और स्थानीय सरकारों के अपने कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक मौद्रिक निधि (वित्तीय संसाधनों) के गठन, वितरण और उपयोग की प्रक्रिया में उत्पन्न होता है।

को विषयवित्तीय कानून में वित्तीय प्रणाली की संरचना को मजबूत करना, फेडरेशन और उसके विषयों के बीच इस क्षेत्र में क्षमता का वितरण, संबंधित निकायों द्वारा प्रतिनिधित्व की गई स्थानीय स्वशासन और इन प्रारंभिक मानदंडों के आधार पर प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले संबंधों को विनियमित करना शामिल है। वित्तीय गतिविधि का.

वित्तीय संबंधों में प्रतिभागियों की विस्तृत श्रृंखला:

क) रूसी संघ, उसके घटक संस्थाओं और स्थानीय प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के बीच, देश के वित्तीय संसाधनों के वितरण के संबंध में उत्पन्न होने वाली प्रतिनिधि और कार्यकारी शक्ति के संबंधित निकायों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है;

बी) एक ओर राज्य के वित्तीय और कर अधिकारियों और दूसरी ओर उद्यमों, संगठनों, संस्थानों के बीच, राज्य के वित्तीय दायित्वों की पूर्ति, उनके बीच वितरण या सार्वजनिक धन के व्यय के संबंध में ;

ग) प्रासंगिक राज्य (नगरपालिका) मौद्रिक निधियों और संसाधनों (बजटीय, अतिरिक्त-बजटीय, क्रेडिट, बीमा) के गठन, वितरण और उपयोग के संबंध में राज्य (नगरपालिका) वित्तीय और क्रेडिट अधिकारियों के बीच;

घ) एक ओर राज्य (नगरपालिका) उद्यमों, संगठनों, संस्थानों और दूसरी ओर, राज्य (नगरपालिका) प्रशासन के उनके वरिष्ठ निकायों के बीच, संबंधित क्षेत्रों में बजटीय या क्रेडिट संसाधनों के वितरण और उपयोग के संबंध में। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और सामाजिक जीवन के क्षेत्र, साथ ही उद्यमों, संगठनों, संस्थानों के स्वयं के धन;

ई) एक ओर वित्तीय और क्रेडिट अधिकारियों और दूसरी ओर कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के बीच, राज्य क्रेडिट संसाधनों और केंद्रीकृत बीमा निधि के गठन और वितरण के संबंध में;

च) राज्य के वित्तीय और ऋण अधिकारियों के बीच, एक ओर, और व्यक्तियों के बीच, दूसरी ओर, राज्य (नगरपालिका) मौद्रिक निधियों (बजट के लिए, अतिरिक्त-) को भुगतान करने के बाद के कर्तव्यों की पूर्ति के संबंध में। बजटीय ट्रस्ट फंड)।

तो, वित्तीय कानून का विषय सामाजिक संबंध हैं जो अपने कार्यों को लागू करने के लिए केंद्रीकृत और विकेन्द्रीकृत मौद्रिक निधियों के व्यवस्थित गठन, वितरण और उपयोग के लिए राज्य की गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।

5. रूसी कानून की प्रणाली में वित्तीय कानून: कानून की अन्य शाखाओं के साथ संबंध। वित्तीय कानून और नागरिक कानून, वित्तीय कानून और प्रशासनिक कानून के बीच संबंध की विशेषताएं।

, रूसी वित्तीय कानून की प्रणाली- यह एक निश्चित अनुक्रम में वित्तीय और कानूनी मानदंडों की आंतरिक संरचना, संघ और व्यवस्था है, जो सामाजिक वित्तीय संबंधों की प्रणाली द्वारा निष्पक्ष रूप से निर्धारित की जाती है।
रूसी वित्तीय कानून के सबसे बड़े विभाग भाग हैं: सामान्य और विशेष

सामान्य भाग के लिएवित्तीय कानून के नियम शामिल हैं जो राज्य की वित्तीय गतिविधि के बुनियादी सामान्य सिद्धांतों, कानूनी रूपों और तरीकों को स्थापित करते हैं, वित्तीय गतिविधियों को अंजाम देने वाले राज्य निकायों की प्रणाली और इस क्षेत्र में उनकी शक्तियों का परिसीमन, वित्तीय की मुख्य विशेषताएं और अन्य संस्थाओं की कानूनी स्थिति जिसके साथ वे संबंध बनाते हैं, वित्तीय नियंत्रण के रूप और तरीके और अन्य समान वित्तीय और कानूनी मानदंड। वे राज्य की सभी वित्तीय गतिविधियों के पैमाने पर कार्य करते हैं और इसके लिए सामान्य महत्व रखते हैं। विशेष भागइसमें प्रासंगिक वित्तीय और कानूनी संस्थानों सहित कई अनुभाग शामिल हैं। उनमें से प्रत्येक सजातीय वित्तीय संबंधों के समूह को नियंत्रित करने वाले वित्तीय और कानूनी मानदंडों के एक सेट का प्रतिनिधित्व करता है। वित्तीय और कानूनी संस्थावित्तीय संबंधों के एक समूह को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंडों को जोड़ती है जो अनुभाग की तुलना में संकीर्ण और सामग्री में समान है। (उदाहरण के लिए, "राज्य राजस्व का कानूनी विनियमन" अनुभाग में - कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों पर कर संस्थान, गैर-कर राजस्व, आदि)।
वित्तीय कानून के विशेष भाग में ऐसे अनुभाग शामिल हैं जो समूह के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करते हैं: ए) राज्य बजट प्रणाली; बी) अतिरिक्त-बजटीय राज्य और नगरपालिका निधि; ग) राज्य उद्यमों का वित्त; घ) सरकारी राजस्व; ई) सरकारी ऋण; च) राज्य बीमा; छ) सरकारी खर्च; ज) बैंक उधार" i) धन संचलन और निपटान; j) मुद्रा विनियमन। उनके उपयुक्त नाम हैं।

वित्तीय कानून की विशेषताएं तब पूरी तरह से सामने आती हैं जब इसकी तुलना कानून की अन्य शाखाओं से की जाती है और उन्हें अलग किया जाता है। इस तथ्य के कारण कि वित्तीय कानून राज्य गतिविधि के क्षेत्रों में से एक तक फैला हुआ है, यह राज्य (संवैधानिक) और प्रशासनिक कानून से निकटता से संबंधित है, जो समग्र रूप से राज्य के संगठन और गतिविधियों को अपने प्रभाव से कवर करता है।

उनके और सरकारी गतिविधियों के प्रकारों के बीच एक संबंध है जो कानून की इन शाखाओं द्वारा विनियमन के अधीन हैं।

राज्य (संवैधानिक) कानून प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारियों के संगठन और गतिविधियों की नींव स्थापित करता है। इस प्रकार, राज्य (संवैधानिक) कानून कानूनी प्रणाली में अग्रणी शाखा है। यह रूसी संघ की सामाजिक व्यवस्था और राजनीति की नींव, व्यक्ति की कानूनी स्थिति, संघीय राज्य संरचना, राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के संगठन और गतिविधियों के सिद्धांतों को समेकित करता है। वित्तीय कानून इन्हीं आधारों पर आधारित और विकसित होता है।

प्रशासनिक कानून सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किये जाने वाले जनसंपर्क को नियंत्रित करता है। वित्तीय कानून इन दोनों प्रकार की सरकारी गतिविधियों पर लागू होता है, क्योंकि वित्तीय गतिविधियाँ दोनों निकायों द्वारा की जा सकती हैं

वित्तीय कानून का नागरिक कानून से गहरा संबंध है, क्योंकि इसकी विषय वस्तु में संपत्ति संबंधों के बीच मौद्रिक संबंध भी शामिल हैं। वित्तीय कानून और रूसी कानून की अन्य शाखाओं (श्रम, आपराधिक, आदि) के बीच एक संबंध है, लेकिन ऊपर चर्चा किए गए मामलों में यह निकटतम है।

वित्त को वर्गीकृत करने के लिए कई मानदंड हैं:

• संचय का स्थान - घर, व्यक्तिगत बजट, कंपनी खाते, अतिरिक्त-बजटीय निधि, राज्य बजट;
• संसाधन सृजन का स्रोत - संगठनों का लाभ, व्यक्तियों की आय और लाभ, भुगतान किए गए कर, स्वैच्छिक योगदान;
• स्वामित्व का रूप - राज्य, कॉर्पोरेट, सार्वजनिक और व्यक्तिगत वित्त;
• कार्यात्मक उद्देश्य - व्यक्तिगत गतिविधियों और लक्ष्यों, ऋण भुगतान, कर्मचारी पारिश्रमिक आदि को वित्तपोषित करने के उद्देश्य से धन।

स्वामित्व के प्रकार के अनुसार वित्त के प्रकार

• सार्वजनिक वित्त देश के बजट और सरकारी प्राधिकारियों के निपटान में जमा की जाने वाली धनराशि है। उनके खर्च पर, सरकारी संस्थानों - स्कूलों, अस्पतालों और संग्रहालयों की गतिविधियों का समर्थन किया जाता है।
• कॉर्पोरेट वित्त उन संगठनों और कंपनियों का धन है जो अपनी गतिविधियों के परिणामों के आधार पर लाभ कमाने का लक्ष्य रखते हैं। इस प्रकार के वित्त की संरचना में राजस्व, लाभ, अचल और चालू संपत्तियां शामिल हैं।
• सार्वजनिक वित्त - गैर-लाभकारी संगठनों के फंड, उदाहरण के लिए, स्वैच्छिक योगदान या योगदान के माध्यम से गठित धर्मार्थ और अतिरिक्त-बजटीय नींव।
• व्यक्तिगत वित्त - व्यक्तिगत निधि या घरेलू वित्त। वे नागरिकों को दिए जाने वाले वेतन, पेंशन और अन्य लाभों के रूप में आय पर आधारित हैं।

केंद्रीकरण के प्रकार द्वारा वित्त के प्रकार

• केंद्रीकृत (सार्वजनिक) वित्त राज्य को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए आवश्यक धन की एक प्रणाली है। सार्वजनिक वित्त में राज्य और नगरपालिका संसाधन शामिल हैं, जो बड़े पैमाने पर करों और योगदान से बनते हैं।
• विकेंद्रीकृत (निजी) वित्त - इसमें काम या व्यवसाय के परिणामस्वरूप प्राप्त घरों और कंपनियों का वित्त शामिल है।

उनके द्वारा किए जाने वाले कार्य वित्तीय संसाधनों के प्रकार पर भी निर्भर करते हैं। अर्थव्यवस्था का विश्लेषण करते समय, राज्य और कॉर्पोरेट वित्त विशेष रुचि रखते हैं, जबकि सार्वजनिक और व्यक्तिगत मौद्रिक संसाधनों को अलग-अलग प्रकार के रूप में नहीं माना जाता है - वित्त की कुल मात्रा में उनका हिस्सा बहुत कम है।